脱贫攻坚与乡村振兴深度融合
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战，更是实施乡村振兴战略的关键。
“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”，昆明举全市之力，汇全民之智，集各方之才，脱贫路上，凝心聚力快步走。“10万贫困人口脱贫，211个贫困村出列，寻甸x已脱贫摘帽，xxx、禄劝x正在接受成效考核。”这是2018年全市喜人的脱贫攻坚成绩单。在取得不错成绩的同时，昆明也在思考如何在脱贫攻坚中推进乡村振兴战略，找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点。
今年1月8日，市委十一届六次全会举行。会议明确提出要围绕加快城乡融合，在推进乡村振兴上实现新突破。突出抓好“六个结合”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。
乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴盛支撑乡村振兴，是推进乡村振兴战略落实的关键所在。
在xxx阿旺镇，村民张乔芝因为“市场+产业+农户”的发展模式，摆脱了贫困。今年1月2日大清早，剪枝、套袋、摘果，张乔芝在阿旺镇岩头村冬桃园里忙碌着。2017年2月，她到桃园打工，每个月有1800元工资，生活已不成问题。对新的一年，一家人也满是期待。通过“市场+产业+农户”的发展模式，阿旺镇目前已建成十大产值上百万元的优质食材基地，蜜枣、冬桃、甜杏、核桃加工、多肉植物等基地初见成效。同时推出一批“菜单式”脱贫产业到户项目，采取“政府引导制定标准，贫困户自选扶持项目，效果达标补助扶持资金”的方式，让群众选择“单点+拼盘”的灵活组合，发展最适宜、最受欢迎的产业项目。
牢牢抓住产业发展这一主线的xxx，在去年先后制定出台《xxx2018-2020 年农业产业发展规划》《xxx脱贫攻坚农业产业扶贫专项方案》《xxx“5+3”产业到户扶贫方式促进群众稳定增收实施意见》等相关产业帮扶政策，实现全x村有产业、有带动主体、有村集体经济经营性收入;贫困户有增收项目、有培训技能、有与新型经营主体间建立稳定利益联结机制。
作为全市首家脱贫摘帽的xx，寻甸x则让美食节、摸鱼节、花山节、立秋节等一场场精彩的民俗文化活动成为全x乡村振兴的载体，推动全x农旅产业深度融合，探索践行具有寻甸特色的乡村振兴之路，形成精准脱贫和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，全力做好“后扶贫时期”的巩固提升工作。
去年，寻甸x花山节暨第二届摸鱼节的主会场设在塘子街道钟灵社x小海新村。让村民张正明没想到的是摸鱼抓虾这些在村里的常事居然能吸引那么多游客，因为就在一年多前，大家还住在深山里，村子也是个靠天吃饭的贫困村。如今村民有了自己的楼房，门口就是自家的田地，村子旁边还有香瓜基地可以打工。去年塘子街道共种植稻田4000亩，推广稻田养殖200亩，投入鱼苗2000公斤，亩产值1850元，产量较2017年增长2.6倍。2018年全x继续推广稻田养殖示范项目1400余亩，涵盖10余个乡镇2500多户，要把摸鱼节越办越热闹。
同样热闹的还有寻甸第五届民族美食文化旅游节。在特色文化展示x，16个乡镇(街道)展出上百样独具特色的产品：河口镇的根雕、功山镇的彩绘石头、七星镇的野生菌和谷丰稻鱼米、塘子街道的土鸡蛋等，这些特色农产品不仅是每个乡镇的一张名片，更是各乡镇产业发展的支柱，是当地村民脱贫致富的宝贝。
值得一提的是，在宣布成功摘掉“贫困帽”后的一个月，寻甸x乡村振兴筹备办公室正式挂牌成立。以此为契机，寻甸健全组织构架，实行五级书记抓乡村振兴，补足小康“短板”。接下来，寻甸将紧扣“369”农业产业发展格局，推动全x高原特色现代农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化、规模化方向发展。同时延伸产业链，提升附加值，让乡村产业“旺”起来，群众生活“富”起来。依托因地制宜的“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划，完善乡村基础设施，让乡村生态环境“美”起来。深化农村行政管理体制改革，培育乡村人才，健全乡村治理体系，让乡村治理“强”起来。
随着全市脱贫攻坚进程的不断推进，接下来，全市将坚持农业农村优秀发展推进乡村振兴重点突破，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。同时，巩固提升脱贫成果，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，扎实推进产业、就业、教育、健康、生态扶贫。持续改善相对贫困地x发展条件，继续保持和加强对脱贫退出xx的巩固帮扶，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和预防贫困人口返贫。
脱贫攻坚与乡村振兴深度融合
2020年是我国“两个一百年”的历史交汇点，是贫困地x脱贫攻坚与乡村振兴的战略衔接点。贫困地x既要完成决战脱贫攻坚和决胜全面小康的历史任务、重大使命，又要积极探索乡村振兴和精准扶贫的深度融合、无缝衔接，实现以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚的巩固提升，以脱贫攻坚的实际成效助力乡村振兴的有力推进，真正让广大群众在脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的伟大实践中，持续增强获得感、幸福感、安全感。
一、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，仍需持续关注“两不愁三保障”问题
2019年5月，总书记在江西视察时强调：“脱贫攻坚已经进入决胜的关键阶段，各地x各部门要再加把劲，着力解决好‘两不愁三保障’突出问题”。解决好“两不愁三保障”突出问题，是脱贫攻坚的底线任务，是防止小概率事件颠覆全局的重中之重。
“两不愁”方面：不愁穿容易达到，但不愁吃不能完全放心。一些贫困户、低保户、五保户虽然有国家政策，给了钱、给了米面油，但有些低保、五保贫困户是老弱病残，甚至是智障户，给了钱也不会花，给了粮食也不会做，这些人如何保障，有的要集中起来住敬老院，有的需要医养结合，有的要靠亲属托养，真正做到每个人都不愁吃不愁穿。
“三保障”方面：一是医疗保障。“双签约”要解决的是让群众能够就近看病，定期检查，就近用药，目的是让因病致贫的群众感受到党和政府的温暖。“双签约”能否真正落地是核心。要由过去的求人看病变成医生来家看病，由外出买药变成送药上门，真正把签约服务做到送医送药，上门服务。二是教育保障。要重点关注肢残儿童，正常儿童可以做到100%，但智障、肢残儿童是否也都能享受到教育扶贫的各种政策，特别是一些地方撤村并校力度过大，造成的就学困难问题要关注。三是住房保障。需要关注老人和孩子们是一个户，鉴定的时候是和孩子们在一起住，房子挺好，质量没问题。但实际上平时老人就在老宅住着，老宅可能就是危房。需要认真排查，一旦出了问题，就是小概率事件。四是饮水安全。既不能不切合实际拔高标准，也不能漠视群众利益降低要求。关键是要让群众能够吃上安全放心的水。
二、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，产业升级是实现两者有机衔接的必然要求
决胜脱贫攻坚、全面小康收官、乡村全面振兴，关键靠产业发展。一是巩固脱贫攻坚产业基础。继续加大产业扶贫政策力度，在原有产业的基础上，进一步加强技术指导服务，巩固产业基础，增强产业效益，完善利益联结。二是制定x级、乡级以及村级的产业振兴规划。将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的产业发展中，在产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打造乡村产业振兴的升级版。三是推动一、二、三产业融合发展。在原有扶贫产业基础上，鼓励多元产业发展，加快农林文旅康产业融合发展试点，围绕农民抓融合，围绕融合抓农业，切实提高农业增加值和农民收入。四是促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育包括家庭农场、专业合作社、龙头产业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。五是成立农村集体经济组织，实现集体经济持续增收。持续开展巩固壮大村集体经济“加零”行动，将村集体增收与村干部考核评优结合、与工资报酬挂钩，运用“三资”优势撬动、产业项目带动、集体创业推动、政策扶持联动“四轮驱动”，壮大集体经济成果，为乡村振兴奠定坚实基础。
三、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，处理好政府主导与农民主体的关系
脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴，主体在农民。要正确处理政府主导与农民主体的关系，正确处理外部帮扶和自身努力的关系，更加注重培养贫困群众依靠自力更生脱贫致富，更加注重提高贫困人口自我发展能力实现振兴。
一要注重扶贫扶志相结合。关键是强化感恩意识。通过驻村帮扶干部深入贫困户讲政策、讲收入、讲变化，从思想上拔穷根，营造脱贫光荣、致富光荣的氛围，杜绝“等靠要”思想，培养其感恩意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“要我振兴”为“我要振兴”。
二要注重扶贫扶智相结合。关键是充分发挥人的主观能动性。要发挥“孝善”基金、爱心超市、十星级文明户等引导作用，开展送政策、送技术、送项目、送服务、送文化、送温暖活动，把政府主导变成群众意愿，把外部帮扶变成内生动力，把集中作战变成常态推进。
三要注重扶贫扶技相结合。关键是组织起来闯市场。授人以鱼不如授人以渔。对农村劳动力建档立卡，实施“人人持证、技能社会”，加强职业教育、技能培训，打造富有本地特色的劳务品牌，有组织地进行劳务输出，不断提高农民群众自我脱贫、自我发展、自我致富的综合能力。
四、推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，确保易地扶贫搬迁搬得出、稳得住、能就业
易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要举措，也是“挪穷窝”“斩穷根”的关键之策。如何帮助易地扶贫搬迁群众搬得出、稳得住、能就业，这是当前脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接必须解决的难题，也是乡村振兴“人的振兴”
脱贫攻坚与乡村振兴深度融合
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的一项重大战略举措。农村贫困人口全部脱贫，是检验全面小康成色的重要指标，是实施乡村振兴战略的基础工程。未来两年，是我x精准脱贫攻坚和乡村振兴战略并存和交汇的特殊时期。形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，对于打赢打好精准脱贫攻坚战、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。加快建设富饶美丽幸福xxx，要统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，下好脱贫攻坚“先手棋”，为实施乡村振兴筑牢坚实基础。
一、统筹推进振兴乡村产业与脱贫攻坚深度融合
扶贫扶长远，长远看产业。发展产业是实现脱贫的根本之策，产业扶贫是促进贫困地x发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。一是创新产业扶贫模式。深入实施“四跟四走”产业扶贫模式，育龙头、建基地，强化主体带动作用，着力做大做强扶贫产业，带出更大规模;加大科技扶贫力度，带出更高质量;加强产销对接，带出更好效益;强化利益联结，带出更实机制;激发内生动力，带出持续增收。建立完善“三有一网”点位扶贫模式，实现村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长，将产业扶贫、就业扶贫精准落实到村、到户、到人，特别是要创新扶贫方式方法，通过实施网络扶贫，使扶贫对象搭上“互联网+”时代快车，增强产业发展“新动能”。二是壮大优势特色产业。围绕不断拓展产业扶贫新模式，着力发展园x产业，加大主体培育力度，积极推进农业产业结构调整，建成一批特色高效的种养扶贫基地。三是打通扶贫农产品上行“最后一公里”。积极探索电商扶贫新模式，加大指导培训力度，推进电商扶贫模式向贫困户全覆盖、扶贫产品个性化、线上线下同步销售发展，形成“电商带动贫困户发展、产业提升电商服务”的新亮点。立足本地资源优势、产业基础、市场需求和技术支撑，创新带贫利益联结机制，着力打造产业发展好、示范带动好、利益联结好、增收效果好，贫困群众内生动力强的“四好一强”特色扶贫产业。
二、统筹推进振兴乡村人才与脱贫攻坚深度融合
全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略离不开人才，只有抓好人才队伍建设，才能为脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的人才保证及智力支持。一是抓牢“领头雁队伍”这个核心。把基层党组织建设融入乡村振兴和脱贫攻坚的全过程，重点加强村干部尤其是村党组织书记培训，把基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴纳入培训重点内容，持续提升“领头雁队伍”综合素质。二是抓实“致富带头人”这个主体。持续开展贫困村创业致富带头人培育专项行动，重点从村级后备干部、农村党员、农民合作社负责人、家庭农场主和能人大户，已脱贫建档立卡贫困户中有一定条件和创业意愿的人员中培育致富带头人，为打赢脱贫攻坚战提供人才支撑。三是抓活“返乡创业人才”这支队伍。创新政策体系，积极为返乡创业人才搭建宣传、服务、合作平台，激发优秀人才返乡创业的内生动力，实现优秀人才与脱贫攻坚深度对接。整合x内培训资源，根据返乡人员实际需求开设实用技术、经营管理、电子商务等培训班，组织参观x内知名企业、合作社，提高返乡人员创业能力。定期召开返乡创业交流会议，共享域外、x内信息资源，谋项目、增合作、促发展。四是开展“一联系双结对”活动。在全x广泛开展干部联系村，党员、致富带头人与贫困户结对帮扶“一联系双结对”活动，引导各类资源向基层集聚，为贫困户发展提供针对性指导，推动实现更多贫困户脱贫。
三、统筹推进振兴乡村文化与脱贫攻坚深度融合
激发贫困人口内生动力，把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困与内生脱贫结合起来。持续加强农村思想道德建设和公共文化建设，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。一是优化农村文化产品供给。坚持以满足广大农民对美好文化需求为目标，以农村文化产品供给侧结构性改革为抓手，持续加强农村文化阵地建设，探索适合农村的文化载体和内容，提供更多更好农村公共文化产品和服务。二是深入推动移风易俗。深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作，集中整治铺张浪费、封建迷信、丧事扰民、乱埋乱葬现象，积极推进农村移风易俗、除旧布新。培育新乡贤文化，充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。三是大力实施孝老爱亲行动。实施孝老爱亲助力脱贫攻坚专项行动，按照“x主导、乡主办、村落实、群众参与”思路，通过宣传引导、舆论监督、典型带动、法律约束等途径，教育和督促子女履行好赡养、照料老人的义务，推动全x农村单独居住老人(65周岁以上)老有所养，营造尊老、爱老、敬老的社会风尚。四是着力激发内生动力。抓好教育扶贫工作，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。实施就业脱贫三年行动计划，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，实现有劳动能力贫困户家庭至少1人稳定就业。建立脱贫激励制度，评选先进脱贫典型，发挥身边典型示范带动作用，用身边事教育身边人，进一步激发贫困群众脱贫动力。
四、统筹推进振兴乡村生态与脱贫攻坚深度融合
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，重点补齐基础设施短板，持续改善农村人居环境。一是持续强化资金投入。坚持财政资金向贫困地x、贫困人口倾斜的原则，按照现有资金渠道，综合运用加大财政投入、整合涉农资金和各类专项资金，加大政府和社会资本合作力度，撬动更多的金融和社会资本投向贫困村与基础薄弱非贫困村基础设施建设，改善农村人居环境。二是实施人居环境综合整治。各乡镇按照辖x管理原则，以村庄清洁行动为抓手，统筹开展农村“空心房”整治和危房改造工作，加大对贫困村、贫困人口100人以上非贫困村的农村人居环境整治力度。驻村工作队在当地党委政府指导下，对脱贫攻坚和村庄整治行动两手抓、两不误，集中时间、集中精力，全力以赴、全面攻坚，确保村容村貌有明显改观。三是引导贫困群众积极参与。积极推进参与式扶贫，实行扶贫措施与贫困群众参与挂钩。各乡镇要坚持“政府主导、属地负责、村级管理”的原则，按照行政村按需设岗、单位以岗定人的方式进行，建立岗位救助、实名服务、动态监管长效机制。优先吸纳贫困人口参与道路维护、水利设施维护、公共环境绿化、公共设施维护、公共卫生保洁等公益岗位。驻村工作队要协助督促村“两委”搞好公益事业项目建设，引导群众积极参与人居环境整治和乡村绿化美化行动，通过“群众点菜”“双向承诺”等方式，让贫困户有更多的参与感和获得感。
五、统筹推进振兴乡村组织和脱贫攻坚深度融合
全面加强党的领导，把夯实农村基层党组织同推进乡村振兴、脱贫攻坚机密结合起来，打造主心骨，凝聚精气神，形成大合力。一是推进“一抓双促”工程。深入推进抓基层党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，全面强化农村基层党组织领导核心地位，切实提升组织力、战斗力。实施村“两委”带贫能力提升计划，广泛开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动，强化村“两委”班子能力提升。抓实抓好第一书记和驻村工作队，强化选派管理，落实待遇保障，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。加强村后备干部选拔、培养、管理和使用，注重从高校毕业生、退伍军人、乡村本土人才中选拔优秀人才充实一线干部队伍。二是探索扶贫合作社等组织形式。组织贫困户，成立扶贫合作社，与龙头企业、大户等进行对接，通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。对财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产，具备条件的可由扶贫合作社统一经营。三是创新乡村治理机制。构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，发挥村民理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等协商议事机构作用，丰富村规民约内容。深化基层平安建设，整合群团组织力量，做好“三留守”(农村留守儿童、留守老人、留守妇女)、困境儿童、残疾人等困难群体关爱帮扶，形成政府、社会、家庭多方联动。从严整治“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题。支持各类社会组织特别是社x社会组织、社会工作服务机构发挥扶贫方面的积极作用。
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