我国企事业专职消防队伍建设与发展探析国企保卫队伍
摘要：当前我国消防队伍是由多种力量组成的，其中企事业专职消防队伍占有很大比重。本文通过分析对比公安消防队和企事业专职消防队在资金保障、人员结构、法律保障、队伍管理四个比较重要的问题入手，着重剖析了制约企事业消防队伍建设发展的影响因素，并提出解决措施，为探索企事业专职消防队建设与发展提供参考。
关键词：消防专职发展队伍建设
一、引言
我国自2009年5月1日《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）和2007年11月1日《中华人民共和国突发事件应对法》施行以来，国家不断加强消防队伍建设，消防队伍作为应急救援工作开展的重要组成部分，以法律的形式明确了其职责、地位和职能任务。企业、事业专职消防队（以下简称企事业专职消防队）是我国消防队伍的重要组成部分，主要负责本单位的消防安全工作，部分企事业专职消防队同时也承担着本单位以外的社会火灾扑救和应急抢险工作，是公安消防队队伍的有力补充力量。随着我国经济的发展，各类灾害事故频发，建立统一指挥、责任明确的应急救援体系是国家的政策方针，当前企事业专职消防队在队伍管理、消防工作专业化等方面存在很强优势，但是也存在缺乏统一领导、缺少法律保障、资金投入不足等诸多问题。如何解决和处理好这些矛盾是我国消防队建设和发展所面临的重大课题。
二、国内外消防队伍建设概况
（一）国外发达国家消防队伍建设概况
消防队伍主要承担各类灾害事故应急救援任务，是世界大多数国家应急救援力量建设与发展的共同模式。例如，欧洲各国都把消防队伍作为承担火灾扑救、抢险救灾、医疗急救和民防“四位一体”职能的综合性应急救援力量；美国消防队伍承担了所有危及公共安全的灾害事故、突发事件和人员遇险的应急救援职能；亚洲日本、韩国、新加坡等国也都把消防队伍作为综合性应急救援专业队伍。发达国家中大多数消防员以职业制消防员为主，义务消防员、志愿消防员为辅。俄罗斯消防队伍实行兵役制，与我国相似。
（二）我国消防队伍建设概况
我国消防队伍是以公安现役消防队伍为主体，地方政府专职消防队伍（属于公安行政编制）和企事业专职消防队伍、义务消防队伍和志愿消防队伍为补充的多种消防力量并存的消防保卫力量体系。其中公安消防队伍和企事业专职消防队是消防工作的主要力量。公安消防队员实行义务兵役制，其它消防队伍主要根据当地经济发展和消防工作的需要建立，《消防法》中规定了应当建立专职消防队的单位类型，主要分布在大型核设施单位、大型发电厂、民航、港口、易燃易爆危险品生产存储大型企业、重要的物资仓库基地、重点文物保护单位等，企事业专职消防队主要承担本单位的火灾补救工作，无消防执法权。目前我国企事业专职消防队保持在10万人左右，有消防队5000多个，消防车近1万辆，为保卫本单位的消防安全发挥了重要作用。
三、公安消防队与企事业专职消防队建设情况对比
我国公安消防队与企事业专职消防队建设在资金保障、人员结构、法律保障、队伍管理等方面各有所长，以下针对这四个主要方面进行对比（表1）。
表1公安消防队与企事业消防队建设主要方面对比
注：表中“*”号标示相对“好、多、强、大、广泛、难”。
（一）资金保障
我国公安消防队伍建设资金投入来自国家预算，企事业专职消防队建设资金主要来源于企业自身成本支出。在一段时期内，消防高风险行业如煤矿、石油石化、发电站等大中型企业出于安全工作的需要，企事业专职消防队在消防车辆和特种装备配备上比公安消防队伍资金投入量大，一时出现企事业专职消防队资金投入效果大于公安消防队，但随着经济的发展，国家对消防工作的重视，资金投入方面公安消防队伍逐渐超过企事业专职消防队，特别是在营房建设、训练设施建设、装备器材配备、软件实力等方面都有明显加强。而企事业专职消防队属于企业，企业以确保生产为主，追求利益最大化，这致使消防队伍建设资金投入处于保守状态。
（二）人员结构
公安消防队伍主要由消防员、驾驶员、抢险救援队员、指挥员、防火监督员、火灾调查员和后勤管理等人员组成。指挥员、参谋等人员大都来自消防院校或部队，指挥员、参谋等主要领导决策人员素质高、专业技能强，消防员、驾驶员主要来自每年的新兵招募，人员更新快。企事业专职消防队在人员组成上与公安消防队相似，消防员大都来自社会招工、普通大专院校、转业军人等，消防员工作相对稳定，人员更新相对缓慢。
（三）法律保障
法律保障方面，在《消防法》和其它相关政府文件中，从法律上明确了公安消防队的责任和义务。在消防安全监督检查、灭火救援、整治火患、人员抚恤、晋升转业、人员待遇等方面都有明文规定，公安消防队伍依法开展工作。企事业专职消防队不属于政府直接管理，无执法权，法律中虽有条款涉及，但内容宽泛，只能作为参考。例如没有消防执法权，没有补偿标准等。企事业专职消防队大都遵守企业内部的相关规定。
（四）队伍管理
公安消防队伍属于部队编制或公安行政编制，实行兵役制，队伍管理实行军事化管理，因此在消防工作开展中具有浓厚的军队特色，能够严格按照部队标准实行24小时值勤训练。企事业专职消防队属于企业编制，执行企业管理标准，也实行军事化管理，实行倒班制，具有企业特色。
四、企事业专职消防队建设主要问题分析
（一）资金投入不足
企事业专职消防队主要任务是确保企业内部的消防安全，地位相对生产部门要低，属于二线或三线类保障性单位，资金投入相对较弱，导致了企事业专职消防队在装备更新、营房建设、训练设施、人员补充等方面滞后。资金投入对于任何消防队伍建设都是首先要考虑的问题，因此需要从政府和企业两方面来考虑企事业专职消防队资金投入问题。
（二）消防专业人员困乏
企事业专职消防队消防员、驾驶员大都来自社会招工，没有经过消防专业学习和训练。目前我国的消防院校大都属于军校，消防队伍专业技术人员缺口较大，毕业生都直接分配到各公安消防队伍，致使企事业专职消防队专业技术人员难以满足需要。企事业专职消防队人员在训练、培养没有统一的标准和规范。在消防技术装备研发和革新中企事业专职消防队也缺少统一的主管部门和研究机构。另外企事业专职消防队员在工资、福利待遇上较公安消防队伍相差较大，这也是致使企事业专职消防队专业人才匮乏的因素之一。
我国企事业专职消防队伍建设与发展探析国企保卫队伍
随着社会经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，消防保卫工作日趋繁重，公安消防警力不足、消防站（点）数量不够，布局不合理的问题，已严重影响消防部队的执勤灭火工作，部分地区的矛盾还非常突出。目前,__市共有9支企事业专职消防队伍，队员188名，各种执勤战斗车辆21辆，承担着驻地及所属企业的消防安全保卫任务，是新形势下灭火救援的一支重要力量，是公安现役消防部队的得力助手。笔者对新形势下企业专职消防队伍建设状况进行了调研，现就困绕企业专职消防队伍发展的问题及对策谈几点粗浅的看法。
一、企业专职消防队伍建设存在的问题
从现阶段总体情况看，由于现行的企业专职消防队伍管理体制和发展模式，越来越明显地滞后于社会的发展，队伍的生命力和战斗力面临着严峻的挑战，队伍的巩固和发展面临着一些亟待解决的困难和问题。
（一）缺乏有效的政策保障机制，专职消防队伍发展举步维艰，生存困难。在计划经济时期，发展企业专职消防队主要依靠行政手段。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，单纯依靠行政手段来建立和发展企业专职消防队伍已越来越不适应，尽管《中华人民共和国消防法》对哪些区域和单位应建专职消防队作出了规定，但这些规定是粗线条的，可操作性不强，在执行中有很大的弹性，很难把握“建与不建”的度，经济发达地区专职消防力量的发展可能会好些，但经济相对落后地区就相当困难。尤其是没有相关的法律责任，建立和发展企业专职消防队伍就成为一纸空文。企业专职消防队伍建设往往取决于当地政府领导的重视程度和企业效益的好坏，没有长效的保障机制，企业专职消防队伍的生存与发展存在着诸多不确定因素。有的不愿将有限的资金投入到不能直接产生经济效益的专职消防队建设上，该建队的不建队；有的企业甚至出现前任领导建队，后任领导撤队的现象；有的企业出现企业经济效益好，专职消防队就兴旺，企业经济效益下滑，专职消防队就面临着“生存”危机等等。目前，__的__纺织厂、__锰矿、韶峰水泥厂等企业专职消防队就已是名存实亡。
（二）企业专职消防队人员少、素质低、装备差，灭火实战能力难以提高。一是随着经济体制改革，企业落实管理自主权，加大了劳动力优化组合力度，减员增效是必然趋势。裁减人员时首先裁减不直接创造经济效益的专职消防队队员，年青的专职消防队员可塑性强，安置容易，就整合到新的岗位，而大龄消防队员因没有技术，安置困难，只能留在专职消防队伍中，专职消防队的老龄化现象严重。二是企业自建的专职消防队，由于企业将专职消防队视为额外负担，队员的工资和福利待遇普遍偏低，导致企业专职消防队中年青力壮的队员工作积极性不高，应付了事，消极对待消防业务学习和训练，有的甚至选择了跳槽。三是除一些火灾危险大、生产规模大的企业外，多数企业对专职消防队建设重视不够，器材装备陈旧落后，而且得不到有效地更新，有的专职消防队仅有消防泵等简单的消防装备。诸多原因造成了专职消防队灭火实战能力偏低，只能对付小火、小灾，应对较大的火灾往往是“束手无策”。
（三）企业专职消防队伍缺乏规范系统的.管理，难以形成整体合力。
一是领导管理不到位。专职消防队的管理，有的企业属保卫部门领导，有的属安技部门领导。其主管部门的主要职能不是抓消防安全，对消防业务不懂、不熟。加之一些主管部门和单位对消防工作不重视，组织领导不力，造成专职消防队自身建设诸多问题的存在。有的专职消防队管理权不落实，消防主管部门在指挥调度、消防业务培训上得不到很好的落实；有的专职消防队除了担负火灾扑救任务外，平时无所事事；有的专职消防队管理松散，业务不精，作风稀拉；有的专职消防队器材装备落后，得不到更新，没人过问。二是制度建设不到位。企业专职消防队队员的招聘标准、上岗培训、工作职责以及队伍的教育管理、执勤备战、灭火救援都没有形成一套比较完善的管理规范、奖罚措施。消防部门又没有一定的管理制度、考勤办法来制约，从而造成专职消防队内部人员关系复杂，业务素质偏低，队伍管理薄弱。三是执勤训练不到位。一方面由于消防部门因人少事多、专职消防队的管理权归属以及队员管理等问题，致使消防部门对专职消防队培训工作形同虚设。另一方面由于企业专职消防队人员少，体制不健全，管理干部和队员未经消防业务培训，无法开展相应的体能、技能、灭火战术、火场指挥等训练，或是一些专职队对总队、支队的训练不重视，训练不安排、不计划。
二、解决问题的对策
企业专职消防队伍存在的诸多问题，应引起当地党委、政府和公安消防部门的高度警觉，如不迅速采取有力措施加以解决，企业专职消防队伍就难以发挥作用，失去其存在的价值。当务之急，是对症下药，标本兼治，找出解决问题和矛盾的办法，打破制约瓶颈，扭转企业专职消防队伍发展后劲不足的局面。
（一）更新观念，制定完善法律法规，建立有效的政策保障机制。
随着经济的发展，火灾事故的增多，消防工作形势的严峻，大力发展多种形式的专职消防队伍势在必行，应该成为当前和今后一个时期消防力量发展的主导。因此，制定和完善相配套的法律法规，建立有效的政策保障机制，是企业专职消防队健康发展的最有效依据。首先国家应出台大型企业和重点行业等企业专职消防队建设的强制办法。以法律条文或实施细则的形式，明确大型企业和重点行业建队、养队标准，便于操作，避免再在“应不应建、该不该撤”上纠缠不清。其次对其它多种形式消防队伍建设和管理，省级立法部门也应制定相关法规。可根据经济发展的需要，结合当地乡镇规模、经济状况、距公安消防队距离，明确建队规模和建队形式，并对队员招聘、工资待遇、职责，资金的投入，器材、装备的配置以及队伍的训练、管理、教育等内容进行明确规定，增强操作性，便于各地政府和公安消防部门参与管理，公安消防部门也要专门成立一个管理部门，负责专职消防队的建设、管理、训练等，使多种形式的专职消防队伍管理趋向规范化、正规化。
（二）形成体制，明确养队保障模式，确保专职消防队伍稳定发展。
体制是涉及专职消防队伍建设的根本性问题，一个有效的“养队”保障体制也是专职消防队伍能否稳定发展的根本保证。一是各地应建立一个统一的领导机构，负责专职消防队伍“养队”保障。二是适应社会经济发展的需要，结合当地实际，成立不同形式的专职消防队伍。企业符合独立建队标准的要独立建队；企业相对集中的地区，可实行联合建队；经济发达工业区、开发区以及部分乡镇，可由政府协调企业单位联合建队。三是“养队”经费的筹集、使用和管理。各地应有统一的机构对“养队”经费进行统一筹集，统一管理。各地可按照当地消防队伍经费投入，制定“养队”经费标准。独立建队的，企业独立出资；联合建队的，可按比例出资。有关机构要对每个专职消防队伍设立独立的经费帐户，单独核算。经费收取，可采取政府统收、银行代收等形式，同时要对各企业单位形成一定制约机制，确保“养队”经费真正落到实处。
（三）立足成效，突出队员源头管理，确保专职消防队伍健康发展。
增强专职消防人员的素质，全面提高专职消防队伍的战斗能力，重点要把好“三关”。一是把好“入口关”。专职消防员是一个特殊岗位，队员不仅要求具有强健的体魄，更要有过硬的业务素质。各地可采取招聘合同制队员的形式，政府统一协调，公安消防、民政、劳动部门分别负责征招、人员工资、保险、抚恤和保障等工作。同时，积极动员企业在内部逐步消化现有专职消防队员，由当地有关职能部门统一征招，以保持队伍的活力。二是把好“筛选关”。坚决实行持证上岗、优胜劣汰等制度，要加大对招聘的队员岗前的培训教育，对教育培训不合格或不适应工作的坚决辞退，对素质好、业务强的可以续聘。三是把好“留心关”。创造拴心留人的好环境，是专职消防队伍发展的关键，要从维护专职消防队伍稳定性的大局出发，切实为专职消防队员在福利待遇、保险等方面制订出一系列优惠政策，并给予解决落实，使队员安心工作，乐于献身消防事业。
（四）发挥职能，改进消防管理模式，全面提高专职消防队伍的战斗力。
消防部门作为政府消防工作的职能部门，是企业专职消防队伍的主管部门，对推动企业专职消防队伍的发展责无旁贷，义不容辞。当前，要把企业专职消防队伍建设作为工作的重点，要尽快让专职消防队员进入角色，真正担负起灭火责任。一是消防部门要明确专门的职能部门和专人具体负责，在公安消防部门内部可以由战训和防火部门共同负责。司令部战训部门要加强组织、协调和指导，在每年下发意见、业务训练计划中要对专职消防队提出明确要求，定期组检查和业务考核；组织业务比武、灭火演练等重大活动，要统一安排专职消防队参加。防火部门可以将专职消防队建设纳入消防安全重点单位的抽样式检查考评内容，督促、检查、考评等形式，促使企业自觉地抓好专职消防队的教育管理、执勤训练以及器材装备、生活待遇的改善，推动专职消防队建设走上健康的发展轨道。二是消防部门要有重点、有针对性地抓好专职消防队伍的经常性管理工作和业务培训工作，全面提高专职消防队整体素质。司令部门和防火部门应定期分批对各专职队指挥员、队员进行消防知识、业务技能方面的培训。辖区消防大队也要采取手把手教、一对一帮等方法，传授消防理论、业务知识和车配器材、装备、消防泵等维护保养的常识，以确保随时拉得出，打得响，真正使专职消防队成消防工作的一支“轻骑兵”。
我国企事业专职消防队伍建设与发展探析国企保卫队伍
摘要：企业专职消防队新形式下如何在各级应急管理部门和企业双重指导下发挥良好作用，提高处置突发事件本领。本文主要分析影响企业专职消防队正规化建设的问题，并提出有效的措施。
关键词：企业专职消防队;管理;问题;对策
近年来，随着我国经济的中高速发展，城市化进程在不断的加快，国家应急救援专职队伍的力量和编制严重不足，灭火救援、突发事件、自然灾害任务又非常繁重。国有大中企业，尤其是处于偏远地区的企业建立正规化、专业化企业应急救援队伍是国家救援力量补充。
一、企业专职消防队队伍在管理中的问题
（一）队伍成员成分复杂
目前企业专职消防队正在招募合同制队员，这些队员的差异很大，年龄和社会阅历不同，对待生活的態度也不同，导致他们在工作上的态度不同。
（二）个人能力和素质差异非常大
企业专职消防队队员的受教育程度差异非常大，他们的身体素质和个人品行参差不齐。然而，有的消防队员刚刚从学校毕业，他们的经验不足，并且身体素质欠佳，消防技能掌握比较慢。制约消防业务训练和培训进程。
（三）纪律观念淡薄
企业专职消防队队员一般是社会上临时招聘人员，多数企业将消防安全救援力量边缘化、不被重视。多数做法是每年由企业出资交由地方进行招标，以劳务用工形式招聘“保安公司”进驻企业，承担企业应急救援及消防专职队伍和治安保卫任务。而人员结构及家庭状况、学历文化受到很大制约，多数社会成员家庭条件并不是特别好，在工作中不能严格的遵守纪律、甚者造成违法犯罪情况时有发生。
（四）思想不稳定
随着部分年龄的不断增长，有的常年外出打工，他们的思想很容易动摇。有些老队员的体质在下降，甚至不能达到消防员的考核指标，出现失业的风险。所以，这部分老消防员的思想会产生很大的波动，不能安心工作，不能全身心的投入到消防工作中。
（五）专职建队经费不能及时落实
在企业专职消防队建设中，由于经费不足，常常出现技术人员不能长时间稳定工作，工资待遇“两张皮”现象。地方消防应急救援部队是由地方政府建设，发展受制于地方经济影响，企业消防队受到公司内部经营发展水平和相关企业领导的重视程度，用于财政资金比较困难，不能很好的解决企业专职对的经费。很多企业专职消防队不能达到相应的人数和装备，企业消防队员的工资待遇低，导致他们在救援工作中不能发挥更好的效果。并且企业消防人员在救援过程中是属于高危职业，容易发生人身伤亡。而伤亡后得到的抚恤经费受到企业管理影响。
二、新形势下企业专职消防队正规化建设的对策
在企业专职消防队伍正规化建设中，应该对消防队伍进行严格的管理，采用先进的思想文化教化队员，提升他们的纪律意识，在面对险情时确保他们遵规守，完善他们接受正规化管理、训练、业务培训的自觉性。
（一）提升企业专职应急救援业务素质，确保专职消防队伍正规化管理发挥效果重点在于解决用人上差别化
依法规范用工。企业专职消防队实行队长负责制，队长应当为企业正式职工，并具备一定的灭火、防火知识和组织指挥能力。队长要求尽量考取“消防技能等级证书”“注册消防工程师”证书。企业应当依法与专职消防队员订立书面劳动合同;队员要符合《劳动合同法》有关规定的，应当签订无固定期限劳动合同。企业应当制定科学合理的劳动定额定员标准，保障专职消防队员的休息休假等权利，通过职业技能培训、内部岗位交流等方式，拓展专职消防队员的离岗安置渠道。
（二）抓住正规化业务训练和个人技能培训中心工作为重点
企业消防队员的素质越高，管理的难度就越小，在突发事件中发挥应急救援功能越强，能够第一时间形成安全救援“屏障”作用。企业专职消防队伍使他们在工作中提升消防业务基础，确保他们熟悉各类消防技术、火灾救援、消防安全检查、防汛抗旱、安全事故等方面专业知识和能力。企业队业务骨干一般有企业体制内正式员工担任，要充分发挥智慧作用，熟悉应急救援队伍管理的基本原则，熟悉《消防救援执勤条例》相关的技能。企业消防队员要具备扎实的科学文化素质，通过集中训练，最好能吸收消防部队退役士兵担任业务骨干角色，一点带面提高全体队员的技能水平。
（三）依法管理，提升企业专职消防队伍正规化建设的效率
企业专职消防队是一个半军事化管理队伍，形成良好的工作作风。通过各类法规和制度和管理标准，全面认识到制度建设的重要意义。如果在消防队伍中，不能解决制度问题，那么很多强制执行的问题就不能顺利解决。所以，在消防队伍中，应该确保制度具有连续性，制度不能因为领导的更换而改变，确保制度在消防队伍中发挥长期作用，完善应急救援制度，确保各项制度落实。建立完善的训练制度，确保训练落实到实处。完善工作制度，将各项工作纳入到科学的管理中，形成纪律严明、内务统一的环境。制度的落实要抓好，提升消防人员的制度意识，维护制度的权威性，做到制度面前人人平等的理念。
（四）落实专职消防队伍考评机制，推动职业化建设
推动职业化建设。首先企业应当将专职消防队员纳入本单位人力资源管理体系和考核考评范围，结合消防工作特点制定标准，科学评价专职消防队及队员的工作绩效，积极推行专职消防队员持国家职业资格证上岗，组织专职消防队员参加职业技能鉴定，并将专职消防队员的职业资格与其岗位任职条件、薪酬、合同续签、职级调整晋升等挂钩，畅通职业上升通道，规范执勤战备。
（五）全面落实专职消防队伍各项费用和保障措施解决后顾之忧
合理确定工资待遇。企业应当按照《劳动法》按劳分配、同工同酬的原则，结合专职消防队员工作环境高温、高空、地下、浓烟、粉尘、有毒、易燃、易爆、噪音的特点，参照本单位高危或特殊工种岗位，结合专职消防队员的职业技能等级，合理确定其工资、津贴及相关待遇。专职消防队员的工资水平应当不低于本单位职工平均工资水平，享受生产一线职工或者高危行业的福利待遇。
完善保险制度。企业应当按照《劳动法》《社会保险法》《突发事件应对法》等规定，为专职消防队员办理养老、医疗、工伤、失业等社会保险，缴纳各项社会保险费用和住房公积金;为专职消防队员购买意外伤害保险，提高专职消防队员职业伤害保障水平。
强化职业健康保护。企业应当按照《职业病防治法》《职业病分类和目录》落实《消防员职业健康标准》，组织专职消防队员参加岗前、在岗、离岗和应急职业健康检查，建立职业健康档案，积极预防、控制和消除专职消防队员因接触有毒、有害因素而引起的职业病。
落实伤残抚恤待遇。专职消防队员在业务训练、火灾扑救或应急救援等工作中因工受伤、致残或死亡的，向社会保险行政部门申请工伤认定、劳动能力鉴定，并按照规定享受工伤保险待遇。符合烈士申报条件的，应当按照《烈士褒扬条例》规定的程序向民政部门申报。
三、结语
企业专职消防队员规范化管理中会存在一些问题，在具体的实施中，应该不断的总结经验，才能获得更好的效果。不断适应新形势下各项要求，才能在消防事业中做出更加突出的贡献，才能不断提高企业在社会主义市场大潮中处于不败之地，进一步提升企业知名度、美誉度、影响力从而促进企业良性发展。
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