为了加强城x管理执法局观摩会经验交流材料
根据《xx省住房和城乡建设厅关于印发〈全省住房城乡建设系统服务型行政执法“基层提升年”活动方案〉的通知》和《周口x规划局关于印发〈全x规划系统服务型行政执法“基层提升年”活动方案〉的通知》的要求，结合我局实际，积极开展服务型行政执法“基层提升年”活动，取得明显成效。我局先后被省委、省政府命名为省级文明单位，被省住建厅评为依法行政先进单位，在周口x政府法制办、x司法局年度考评中被评为优秀单位等20多项荣誉称号。特别是省住建厅巩厅长到我局检查指导工作时，对我局依法行政工作提出了明确要求，为我局做好依法行政工作指明了方向，增添了动力。我局以此为契机，采取得力措施，狠抓工作落实，实现了新突破，迈上了新台阶。我们主要做法是：
一、以提高领导认识为重点，做到领导真正重视。省政府和省住建厅确定xx年为服务型行政执法“基层提升年”。我局按照省政府和省住建厅要求，认真抓好服务型行政执法工作，力求使我x规划系统基层行政执法工作在方式上求创新、在服务上求提升、在推进上求实效。因此，提高领导对此项工作认识是此项工作的重点。为此，我局xxx(x)住建局、规划办首先从制定《服务型行政执法“基层提升年”活动方案》入手，明确开展此项活动的总体目标、主要工作、实施步骤、具体要求。其次，我局及各x(x)规划办都相继成立了相应的领导组织，各单位一把手亲自任组长，分管领导任副组长，有关单位负责人为成员，明确分工，明确责任，明确任务。使此项工作有人管、有人抓、有人落实。再次，我局多次召开各个阶段的推进会，真正落实责任，示范引领，督促检查，整体推进。最近，我局又组织局机关法规科、x乡规划科、x规划监察大队负责人在局分管领导的带领下，先后分赴项城x、郸城x、xxx规划办等单位对此项工作进行了督促检查。从整体情况看，各单位领导比较重视，措施比较得力，效果比较明显。
二、以推进行政指导为重点，做到依法行政工作规范化。我局按照《全省住房城乡建设系统推行行政指导工作实施方案》(豫建法〔xx〕7号)和省住建厅制定的《行政指导文书示范文本》要求，加强对行政执法人员的学习培训，着重纠正对推行行政指导方式认识不清、行政执法与行政指导脱节、以行政指导代替行政执法等问题。我局及时下发了文件，要求各(x)x有关单位按照省住建厅的要求抓好落实。我局将在8月底组织一次行政指导案例评查，通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等方式，不断总结推广工作经验，规范工作流程，促进基层行政执法中行政指导的全面推行。与此同时，通过创建星级规划执法监察队伍、执法技能比武、知识竞赛等形式，规范执法行为，提高执法水平，提升规划形象，推进执法和谐。通过检查发现，行政指导工作郸城x规划监察大队做的较好，今年以来，行政指导案件达9起，而且效果明显，达到了预期目的。
三、以实施典型带动为重点，做到以点带面全面提高。我局推荐xxx规划办，xxx规划监察大队等2个单位为省级基层服务型行政执法示范点，推荐项城x规划办、淮xx规划办为x级基层服务型行政执法示范点。培育和推荐的重点对象是推进行政指导或行政调解具有示范引领成效明显的单位。最近，准备在xxx、郸城x召开现场会，重点学习两x服务型行政执法的基本经验。与此同时，我局将在全x规划系统开展规划执法处罚案卷评选活动，以点带面，全面提高案卷质量，从而提高规划执法水平。从各x(x)规划监察大队及住建局规划监察中队中选出xx年、xx年、xx年等三年案卷各选2个案卷进行评选，评出优秀案卷3个，较差案卷3个。优秀案卷将推荐参加省厅案卷评选。我局以宣传工作为突破口，加大宣传力度，推广典型经验，为先进典型鼓与呼。今年以来，省住建厅网站采用依法行政方面的稿件达36篇，《中国建设报》采用6篇，省政府法制网采用26篇，受到一致好评。
四、以抓好队伍建设为重点，做到强素质树形象。一是加强培训。重点加强全x规划系统基层行政执法人员的培训，把服务型行政执法作为培训考试的重要内容，制定了具体培训计划，认真落实培训内容，切实促进行政执法人员改变执法理念，改进执法方式，提高执法水平，采取请进来、走出去的办法，进行全面培训，提高执法人员自身素质。今年以来，共举办各类培训班达12次，培训人员达1000人次。二是树立标兵。我局重点培养xxx规划监察大队队长苑彬，郸城x规划监察大队为服务型行政执法先进个人和先进单位方面典型。立榜样、抓队伍、强素质、树形象。大力宣传，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围。将把先进典型事迹材料进行整理，印发给全x规划系统各单位。三是强化管理。加强对行政执法人员资格管理，完善行政执法程序和人员管理制度。对全x规划行政执法人员进行登记造册，摸清全x规划系统行政执法人员底数。实行执法人员上岗证制度，要求执法过程中必须两人以上有执法证人员进行执法，执法程序必须规范合法。目前，全x规划监察队伍9个，规划管理人员达560人，有执法证人员达186人。四是实行追究。加强对行政执法行为的监督，采取定期与不定期相结合的办法，加大检查力度，并实行考核考评制度。对违法或者不当的行政执法行为依照有关规定严追究责任。据统计，全x规划系统给予各类处理达26人次。最近，对xxx规划办部分执法人员进行了追责。
五、以完善服务体系为重点，做到行政执法人性化。一是理清权力清单。全系统各单位结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，全面梳理和公开基层公共服务事项。根据有关法律法规，界定职责，梳理权责事项12项，做到了清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为。全面清理了规范性文件22份，下放权力6项，真正做到了职责分明，事权清晰。二是精简程序。坚决取消没有法律法规依据的证明和繁琐手续，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量;将分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理等服务模式;对基本条件具备、主要申报材料齐全的事项，实行“书面承诺公示制”，促进办事部门公共服务相互衔接，扎实推进网上办理和网上咨询，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。三是规范执法。要求执法人员在执法活动中“亮职责、亮流程、亮承诺、亮身份”，做到文明执法，规范执法。特别是在执法过程中要体现服务型执法，人性化执法，受到群众的一致好评。
六、以建立行政调解工作机制为重点，做到依法及时化解矛盾纠纷。一是突出行政调解。全系统各单位结合工作实际，建立行政调解工作机制，及时梳理行政调解依据，明确行政调解职责分工，配备专兼职行政调解人员，创造行政调解工作必要条件。据统计，全系统专兼职行政调解人员达66人。二是坚持工作原则。在具体工作中，坚持行政调解工作自愿、合法、公平、公正、注重效果的原则，积极探索行政调解方式方法，充分发挥业务主管部门职能作用，积极培育全x城乡规划系统行政调解示范点，稳步推进行政调解，依法及时化解矛盾纠纷。三是落实信访责任。认真做好各种行政处罚案件法规审查、行政诉讼、信访案件排查与调处等工作。工作中做到来人来访真诚做，疑难案件领导做，上级交办盯着做，信访积案深入做，缠访闹访依法做。今年以来，全x规划系统化解矛盾130起，行政诉讼6起，接待来访群众600人次，行政调解达42次，并对xxx规划监察大队行政调解工作进行完善提高。
总之，我们将以此次会议为契机，进一步加强服务指导，情况交流，督促检查和考评评价，切实推进全x规划系统服务型行政执法“基层提升年”活动的深入开展。把全x规划系统服务型行政执法工作做细、做好、做出成效。
为了加强城x管理执法局观摩会经验交流材料
xx区辖区总面积136.66平方公里，其中xxx面积71.5平方公里，辖xx个街道，常住人口145万，流动人口80万，是全省的政治、经济、文化、金融、信息和教育中心。近年来，我区始终以为民为主线，以服务为桥梁，深入推进服务型行政执法建设工作，牢固树立“百姓城管 服务百姓”执法理念，努力打造“执法、管理、服务”三位一体的执法服务体系，城x管理水平和辖区群众满意度显著提升。下面，我将具体情况汇报如下：
一、立标准，建规范，打造服务型行政执法队伍
高度重视，加强领导。我区高度重视服务型行政执法工作，将服务型行政执法工作贯彻到日常执法过程中，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。结合我区城x管理行政执法工作实际，研究制定了推进服务型行政执法建设工作实施方案，进一步突出执法工作重点，明确执法责任要求，确保我区服务型城x管理行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。
(二)健全机构，明确分工。为切实抓好服务型行政执法工作的组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流、督查反馈等工作，我区健全组织机构，明确职责范围，细化工作措施，梳理执法依据，在组织机构上为开展服务型行政执法工作做好保障。
(三)建立制度，扎实推进。结合城x管理行政执法工作实际，制定并完善了包括管理、执法、服务三位一体的行政执法制度，行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，行政执法信息公开制度，文明执法制度。逐步构建并完善服务型行政执法制度体系，为扎实有序开展服务型行政执法工作提供制度支持。
二、立支点，促平衡，完善服务型行政执法机制
在推进服务型行政执法过程中，我区把服务型行政执法的基本要求与城x管理执法实际相结合，大胆创新，突出重点、抓住关键，在全省乃至全国首创“四室一庭、四权分离”城x管理行政执法新模式，有效保证了服务型行政执法建设工作的顺利开展。
(一)“四室一庭”司法保障机制。为提升城管执法效能，增强城管执法的公信力和执行力，加强执法风险防控，树立城管执法形象，我区协调公安、司法、法院等部门介入城x管理执法工作，探索出以公安警务室，公证服务室，法律援助室，行政调解室和城管巡回法庭为主要形式的“四室一庭、四权分离”司法保障机制，有效破解了城x管理行政执法过程中暴力抗法、强制无力、证据缺失等执法难题，全力维护城x管理执法的权威和法律尊严。“四室一庭”司法保障机制整合了执法资源，提高了执法效率，落实了执法效果，是我区创新执法方式、推进服务型执法工作的全新尝试;更是运用法治思维、法治方式推进城x管理行政执法工作的重要体现，对提升城x管理执法公信力意义重大，对重塑执法形象产生深远影响。例如我区岗杜街大汗烤羊腿店长期占道经营一案，就充分发挥“四室一庭”司法保障机制作用，通过联合法院、公安、公证等部门，借助司法强制力，对当事人强制执行罚金并追加滞纳金共4万元，对类似违法行为起到了震慑作用，取得了良好的执法效果和社会效果。
(二)“四权分离”城管执法措施。为强化基层行政执法工作，适应城x发展的新趋势、新要求，我区积极探索“四权分离”执法措施，逐步形成分工合理，职责明确、协调有序、运转高效的城x管理工作机制。“四权分离”将执法过程划分为：督察督办权、调查取证权、处罚决定权、强制执行权四部分。以分权为出发点，实现执法权力分阶化、执法流程精细化、执法职责精确化;以服务为落脚点，践行我区“百姓城管 服务百姓”的城x管理执法工作理念，逐步形成管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法模式。
(三)“互联网+执法”管理模式。为加强舆论引导工作，我区充分利用微信、微博等各类新媒体，着力形成正面的舆论宣传导向，架起与百姓的沟通桥梁，逐步打造“网络城管”，构建“互联网+执法”管理模式。一是自主研发具有专利知识产权的“网上案件管理审批系统”，实现了城管执法案件的审批快速化，管理网络化，提高执法案件办理效率，增强执法的公开公正。二是开通了“xx城管执法”微信公众平台、“执法之声”微信群等公众媒体平台，拓展了城管与群众之间获取信息、互动交流的渠道。三是为全面推进小广告整治工作，有效提升我区x容x貌，对拒不接受处理又不自行整改的当事人，利用“城x管理电话语音提示呼叫系统”对其广告电话号码进行不间断语音提示，直至停机，取得较好效果的同时受到新闻媒体的极大关注。四是微博问政，利用微博这一宣传阵地，以“亲切、坦诚、轻松、家常”的语言文字与网友交流，用实际行动取得网友的理解，争取网友的支持，赢得网友的认可。五是网络舆情处置，严格按照舆情处置工作要求，建立城x管理执法系统网络舆情管理QQ群，由专人进行管理，认真处理网络反映的各类问题并及时回复。
(四)“服务+执法”工作理念。一是服务百姓。按照推进服务型行政执法建设工作要求，以及我区“百姓城管 服务百姓”的执法理念。在执法工作中，要求执法人员把以人为本作为工作出发点，把为民服务作为工作落脚点，主动融入社会热点问题，切实履行公仆职责。在高考期间静噪音，保通畅，切实做好高考期间考点周边环境综合整治工作;制作发放《致xx辖区居民的一封信》，《便民服务手册》、规范养犬宣传彩页、设置文明养犬指示牌、禁止占道指示牌等，让城x管理执法人员不仅是维护城x良好环境秩序的勤务员，更是为民解忧服务百姓的服务员。二是联合执法。精细管理，精准执法，精心服务。在城x精细化管理服务先行区建设工作中，我区以联合执法为主要形式，积极探索大联勤大联动工作机制。组建由城管执法、公安、交警、食药、工商、卫生等部门组成的联合执法小组，针对繁华路段，重点区域等人流密集场所定期开展联合执法集中行动。先后开展了摊群乱点联合执法综合整治行动、楼顶大型广告拆除攻坚战、文化路综合整治、纬二路精品街整治、“清零行动”等一系列执法活动，取得了良好效果。联合执法工作模式充分整合了执法资源，优化了执法流程，提高了执法效率，实现了对街面动态管理的常态化、高效化，使xxxx容环境愈发靓丽，交通秩序明显改善。
三、立形象，强服务，提升服务型执法水平
(一)建设高素质执法队伍。我区以省住建厅创建星级执法队伍为契机，组织开展“服务型行政执法学习培训月”活动，以服务型行政执法相关文件规定和有关规范行政执法行为的法律、法规为重点内容，采取骨干培训、分级培训等方式，有重点、分层次、多形式地开展执法培训、岗位练兵等行政执法学习培训活动，通过开展“双十佳”(十佳案件、十佳执法标兵)评优活动，使行政执法人员的服务能力和执法水平有了显著提高。
(二)强化法制工作。做好“五单一网”、行政复议、行政诉讼、依法行政、依法治理等工作，加强案审力度，严把案件审核关，明确执法权限，梳理执法依据，重新整理修订《城x管理法律选编》。
(三)落实行政指导制度。加强行政执法事前、事中、事后指导，突出事前指导，根据各行政执法领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式。
(四)创新服务型执法方式方法。一是坚持执法巡查方式创新。“错时执法、徒步执法、延伸执法”是我区在执法巡查工作上的主要方式，较好解决了“城管下班、商贩上班”和“三不管”、“两头窜”现象。二是停止“撕票式”罚款。xx年11月1日，我区率先停止使用了“xx罚没收入统一票据”，告别执法现场简单撕票罚款的时代。这一举措既是执法手段上的进步，更是执法理念上的进步。三是开展“城管执法面对面”活动。通过对城管执法中遇到的难点问题与社会各界人士坐到一起集思广益、交流心得，突破城x管理瓶颈。四是强化外宣，重视内宣。创办《xx执法》《城管大家谈》等刊物，制作宣传画册及视频专题片，强化对执法工作及典型事迹的正面宣传。
随着城x化进程的加快，如何摆正城x管理执法在社会中的正确位置，如何正确理解城x管理执法应该承担的核心任务，是建设服务型行政执法的重要课题。xx区将在城x管理执法系统服务型行政执法建设上持续探索，敢挑重担，勇于创新，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，努力实现行政执法与服务人民群众的有机统一，为美丽xx建设保驾护航!
为了加强城x管理执法局观摩会经验交流材料
根据《全省住房城乡建设服务型行政执法“基层提升年”活动方案》的要求， xxx房地产管理中心将建设法治政府和服务型政府相结合，将依法行政原则和为民服务宗旨相结合，践行管理、执法、服务“三位一体”的新型执法理念，行政执法工作在方式上求创新、在服务上求提升、在推进上求实效。特别是在实施房地产供给侧改革、促进房地产x场平稳健康发展方面，通过设立房产超x、降低交易税费、提供高效服务等一系列政策“组合拳”，取得显著成效。我x的做法被誉为“xx模式”，受到上级充分肯定，中央电视台《焦点访谈》、人民网、、《经济日报》、《南方周末》、《中国建设报》等重要媒体进行了报道。
一、强化培训教育，落实行政指导，切实推进依法行政
(一)加强领导，落实责任
我中心高度重视推进依法行政建设工作，把其作为全中心的重要工作来抓。成立了依法行政工作领导小组，组长由中心主任亲自担任，副主任任副组长，机关各科室、中心直属各单位负责人为成员，并明确了责任分工。为安排部署全年的依法行政工作，结合省建设厅和x政府法制办有关工作部署，制定了我中心年度推进依法行政建设工作实施方案，明确了全年依法行政工作的指导思想、主要目标和主要工作任务，实行台账式管理，切实做到了思想重视、组织健全、责任明确、措施有力。
(二)重视培训，提升能力
为不断提升工作人员的依法行政能力，我中心高度重视法制培训教育工作，广泛开展法律法规的学习、培训活动，建立健全领导干部学法制度，党委中心组每年度至少安排4次法律知识学习，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。
为提升综合素质和依法行政水平，6月20日至24日，我们在清华大学举办了xxx房地产行业管理创新与领导能力提升高级研修班，全x房地产系统60名领导干部和业务骨干完成了40学时的封闭式集中学习。
(三)落实指导，规范程序
加强对有关执法科室、单位的执法指导和监督管理。指导各执法单位严格行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。健全监督检查记录制度，完善行政执法案卷的评查制度。收集行政指导典型案例，不断积累行政指导工作经验，认真做好案例分析、编写、推荐等工作。并通过分析典型案例，提高执法人员实施行政指导的能力和水平。
(四)重视案件处理，提高办案质量
在充分发挥法制机构作用的基础上，全面深化法律顾问制度。我中心从19xx年起，就常年聘请优秀律师作为法律顾问，积极参与我中心依法行政建设工作。充分发挥法律顾问的作用，为立法、规范性文件制定与审核、行政决策、政策研究、案件审查、复议应诉等具体事务提供优质高效服务。
我中心始终重视行政调解工作，建立由党委负总责、办公室、法规科牵头，各相关科室、单位为主体的行政调解工作机制，明确行政调解事项，制定行政调解规程。运用调解机制依法、公平、高效处理争议，不断提高我中心依法行政和服务型行政执法建设的水平和能力。
依照法定程序，认真受理行政复议案件，主动热情接待申请复议的群众，加大对行政复议案件审查力度，切实提高办案质量和办事效率，力求经过行政复议审理后能达到“定纷止争、案结事了”的目标，维护当事双方的合法权益。落实行政复议、行政应诉案件统计报告制度。加强对执法部门的监督，避免出现由于执法程序或法律上的违规造成的诉讼，依法维护我中心合法权益。
整合办事程序，提供高效服务，为企业和群众排忧解难
1.减轻企业负担，助力项目推进
今年年初，我中心把房地产开发项目纳入重点项目管理。中心领导班子和科室长、二级单位负责人深入50多个在建项目，摸清情况、找出问题症结，建立工作台账，按时间节点实行项目推进责任制，为企业排忧解难。
为缓解企业资金压力，减轻企业负担，xxx出台了一系列优化x场发展环境、支持房地产项目建设的优惠政策。我中心及时落实这些政策，调整了预售许可条件，工程主体施工形象进度18层以下达到二层、18层以上达到四层即可申报预售许可;城x基础设施配套费缴纳后置，缴足50%后，即可办理商品房预售许可证，剩余部分在办理竣工验收备案前缴清。截止目前，我们已经办理城x基础设施配套费后置 14个项目，累计缓交金额8502.5万元，对激活房地产x场起到了积极作用。
2.整合服务窗口，方便办事群众
我们对房地产交易大厅服务窗口进行整合，简化业务流程。将查档与受理整合为一个窗口，并实现审核与受理联合办公，缩短内部传递手续的时间，实现了办事群众一次排队办结业务。房屋转让环节，取消收取契税完税证。房屋转让办结时间在原承诺10个工作日的基础上压缩为8个工作日，房屋抵押办结时间，在原承诺5个工作日的基础上压缩为4个工作日。我们将承办各类业务的事项名称、办理依据、受理地点、办事条件，申请提供要件、办理流程、状态查询、承诺办结时间、咨询及投诉电话和责任追究等事项制作成实用性很强的服务指南，并在中心网站公开，主动接受群众监督。
三、设立房产超x，搭建购房平台，确保房屋交易和行政执法在x光下运行
xxx委、x政府主要领导高度重视房地产x场平稳健康发展工作，多次召开会议，听取房地产工作汇报，研判形势，果断决策。4月29日，x政府第28次常务办公会研究决定设立xxx房产超x。这是xx省首家房产超x，也是我们服务群众最后一公里的载体。不仅为广大居民和农民进城购房、棚改货币化安置、单位团购搭起了购房平台，还为房地产企业提供了公开、公平、公正的竞争环境。
xxx房产超x总建筑面积4xx0平方米，专门设立房产、公积金、金融、教育等服务窗口20个，开通绿色通道，简化办理程序，为广大购房群众提供了合同备案、商品房网签、学位券发放、抵押信贷、补贴发放等一条龙服务。房产超x精选40家五证俱全、信誉良好的项目，推出1万多套优质房源，供广大群众选购。根据x政府[xx]30号文件精神，在房产超x启用3个月内，凡购买新建商品房，无论多少套均享受每平方米补贴150元的优惠政策;凡购买二手房，均享受每平方米补贴200元等优惠政策。
xx房产超x的设立，把分散的交易变为集中交易，把无形的交易变为有形的交易，使广大居民和农民兄弟共享住房制度改革的优惠政策，为居民购买房屋提供了便捷优质服务，有利于改善民生、有利于拉动住房消费、有利于改善人民的生活环境，在全省乃至全国较早进行了有益探索，达到了良好效果。
我中心虽然在推进服务型行政执法建设工作中做出了一定的成绩，但与先进地x相比还有较大的差距。在今后的工作中，我们将把这次观摩研讨会作为进一步推进工作的良好契机，查漏补缺，扎实推进我中心服务型行政执法“基层提升年”活动的深入开展。
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