全面推行执法责任制，推动工商行政管理再上新台阶。近两年来，xx区工商行政管理局以党的xx精神为指导，以推行执法责任制为契机，结合区划调整后全区工商行政管理工作实际，针对执法中存在的执法力度不够、执法职责不清、执法行为不力等问题。以维护良好的市场经济秩序为目标，以增强执法责任意识、规范执法行为、强化执法、提高执法效率和水平为总体要求，逐步完善以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。通过近两年的实践，取得了一些成绩，主要做法和经验报道如下:1 .落实责任，确定建立执法责任制的中心地位随着大量市场经济秩序法律法规的颁布，工商行政管理机关的执法任务越来越重，要求也越来越高。为了更好地履行法定职责，我们把明确执法依据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为落实执法责任制的中心任务，明确了三点: (一)明确执法依据。法律法规既是执法监督的基本依据，也是实施执法责任制的前提。为此，我们按照单一监管者和协同管理的类别，对现有的近200项与工商行政管理执法相关的法律法规和规章进行了梳理和编目，理顺了执法关系，明确了具体的法律权利和义务。同时，按照《行政处罚法》的要求，清理了市政府发布的工商行政管理地方性法规和市工商行政管理局发布的规范性文件，进一步明确了执法依据和法定职责。(二)明确执法主体。我们将工商行政管理部门负责执法的法律、法规、规章按不同内容分为六类，列出名称，并根据不同的管理职能，分别由局有关部门和工商局执行，确定执法部门承担的执法任务。同时，根据《行政处罚法》的规定，要求执法人员按规定出具《行政执法证》。整体执法人员必须持证上岗，持证检查，持证处罚。坚决辞退工商执法岗位的助理和临时工，杜绝助理和临时工代理执法和参与执法的现象。(三)明确执法责任。根据区政府批准的“三定”方案和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分为三个层次。第一级是以局机关牵头的执法责任分解，局长是全面落实执法责任制的第一责任人；第二个层面是各执法机构执法职责的分解。我局法务部、注册部、商标广告合同部、经济稽查大队等共10个执法部门和工商分局，对执法职责范围、执法职责、执法权限、执法目标进行了分解；第三个层次是各执法岗位(人员)执法责任的分解。根据执法工作性质，分类设岗，确定具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样就严格界定了各个执法机构和岗位的执法范围和权限，做到了定位准确、职责明确、目标明确，避免了执法“真空”或交叉扯皮的现象。二是规范程序，突出加强和改进执法的重点。随着工商行政管理执法领域的扩大和执法力度的加强，查处经济违法案件，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。因此，根据《行政处罚法》等相关法律法规的规定，我们以严格执法程序为重点，实施执法责任制，实现了三个规范:(1)规范了行政处罚程序。根据《行政处罚法》和国家工商行政管理局《工商行政管理行政处罚程序暂行规定》，我们制定了更加具体、明确、可操作的《xx区工商行政管理行政处罚程序规范》，进一步规定了我局的行政处罚程序:1。规范行政强制程序，严格提前登记保存证据，加强对罚没和暂扣财物的管理；2.规范行政处罚简易程序，明确规定范围、管辖、条件、文书、处罚程序等。由简易程序调查和处理的案件；3.规范行政处罚一般程序，从立案、管辖、检查、调查、审查、处罚通知、听证、处罚决定、执行、文书送达等方面明确规定一般程序查处的案件。我们把严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要任务，切实抓好。(二)规范行政许可和行政收费程序。按照有关法律法规和规章的规定，本着合法高效的原则，我们简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认程序。，改进和完善了相关许可证的申请、审批以及许可证的颁发、变更和终止。同时，根据相关法律法规，完善了行政收费程序，公布了收费项目、范围和标准，明确了收费票据的使用、验收和社会监督程序。(3)规范行政复议和诉讼程序。根据《xxx工商行政管理局行政复议和行政应诉制度》，结合我局实际情况，对行政复议案件的受理、审理和决定作出了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明确的问题；对行政诉讼程序的组织、协调、诉讼代理等事项作出规定，规范行政诉讼程序。第三，完善制度，抓住关键环节，确保执法公开公正。在建立执法责任制的过程中，我们本着“权责统一、依法办事”的原则，完善了一系列执法工作制度，确保了各项执法工作的公平、公正和公开，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。一是行政执法公开制度得到完善。我们制定发布了《xx区工商行政管理局行政执法公示制度》、《违反公示制度责任追究处罚办法》和《实施意见》三个规范性文件，实现了工作权限、程序、时限、标准和工作质量、违规行为责任追究和社会监督渠道的公示，积极接受了人民群众的监督。第二，完善行政执法评议考核制度。在建立《xx区工商行政管理局执法责任目标考核办法》等内部考核体系的同时，我们还制定了《关于xx区工商系统特邀监察员建设的意见》
”等外部评议制度，内外评议与监督相结合，定期和不定期邀请基层单位、行风监督员和群众进行评议和监督，使公众对工商行政执法现状的评价有一个广泛的了解，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。三是完善违法责任追究制度。根据市局要求，我们制定了《xx区工商行政管理局行政执法过错责任追究暂行办法》。人民法院、复议机关依法撤销、变更的具体行政行为，党委、人大、政府、CPPCC等上级领导机关移送查处的违法具体行政行为，以及执法责任制实施中发现的违法具体行政行为，依照《过错责任追究办法》的规定给予行政处分和经济处罚， 第四，加强落实，确保行政执法责任制的顺利运行。 我们认识到，要使执法责任制长期坚持下去，不要一阵风，不要走过场，光有一整套制度是不够的。要不断完善和创新执法体系，增强可操作性和可执行性。必须有完善的保障措施，加强组织实施和考核奖励。在这方面，我们着重做了五件事:第一，加强领导。我局在xx区成立了以局长为组长，副局长为副组长，法律部、处室、所负责人为成员的法制治理领导小组，明确第一手责任制，地区局法制部门承担依法实施执法治理全面责任制的日常工作，进一步加大工作力度，加强领导；二是统一执法文书。根据《行政处罚法》的要求，我们对行政执法文书进行了重新调整和规范。按照统一、合法、便民的原则，我们统一使用了一般程序性处罚文书、简易程序性处罚文书、听证文书、行政复议文书等4类35种执法文书。还统一使用了11种与法律职能登记和检查有关的表格和账户；第三，加强日常监管和考核。我们将各类执法机构执法责任目标考核纳入年度总体工作目标考核，将执法岗位(人员)目标考核纳入公务员年度工作考核。我们采取平时考核和年终考核相结合的方式，明确法制办和地区局监管办将对执法责任制落实情况进行日常监督检查，年底进行全面考核，切实落实执法责任制；四是创新体制，服务经济。近年来，按照市工商行政管理局的要求，我们先后创新了一系列与行政许可相关的制度和规对基本符合登记条件的企业实行“企业筹建期制度”和“注册资本分期到位制度”，简化登记手续，缩短时限，实行“并联审批”、“审批项目公示制”、“服务承诺制”、“加班违约制”等制度。实现“一个窗口受理、首问负责制、时效管控、紧急事务、责任追究制”，工商服务效率和行政效率提高，区域投资环境优化，区域投资者获得自由准入，创造有利于创业的政策环境；按照省、市工商局的要求，严格执行“五严十宽”制度，对一般违法行为实行“预警制度”，对“诚信企业”原则上实行“不告不查制度”，对行政处罚案件实行跟踪监督卡制度，对重大案件实行回访制度，推进依法行政、文明执法、规范执法，营造公平、公正、公开的法律环境；第五，加强执法监督。两年来，先后开展了《行政处罚法》、《xxx实施办法》、《消费者权益保护》、《商标法》等法律法规，以及工商机关执法、企业登记管理、行政事业性收费、行政强制措施、暂扣罚没物资管理、适用简易行政处罚等专题执法检查。两年来的实践表明，实施执法责任制是依法行政的内在要求，是行政机关法制建设的重要举措。我们认识到，它在规范工商行政执法行为、促进工商监管职能到位方面发挥着重要作用。通过实施执法责任制，执法人员的积极性和主动性得到充分发挥，各项执法工作得到大力开展，产生了积极效果:行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高，执法人员素质不断增强，行政执法形象进一步优化。去年全球共查处经济案件318起，今年1-6月全球共查处经济违法案件148起，事实清楚、证据充分、性质准确、处罚适当、程序合法，无行政复议和行政诉讼败诉案件。虽然我们在实施执法责任制方面采取了一些措施，取得了初步成效，但我们知道这只是开始，这项工作还存在很多薄弱环节和问题，与领导和兄弟单位的要求相比还有很大差距。今后，我们将根据上级的部署和要求，认真学习兄弟单位的经验，取长补短，不断把工商行政管理推向新的水平，为维护整个地区良好的市场经济秩序做出应有的贡献。
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