所谓多元化执法，是指多个执法主体紧密合作，为执法的共同目标实施行政执法和有效管理，通常称为联合执法。烟草专卖执法多元化是指烟草、公安、工商、技术监督等具有法定监管职责的执法机构紧密配合，有效管理烟草市场，打击烟草专卖品非法贩运和经营，维护烟草市场正常秩序。本文结合当前烟草执法的难点，探讨了烟草多元化执法的必要性和方法。
一、当前烟草执法面临的困难
近年来，为了维护国家、企业和消费者的利益，烟草行业整顿和规范了卷烟市场秩序，不断加大打假力度。目前，虽然假烟数量有所减少，重点地区的宣传和群众打假活动得到一定遏制，但打假烟任务仍然很重。造假活动由南向北，由沿海向内陆转移蔓延。重点地区制假售假活动有所反弹，隐蔽性增强，反侦察、反打击能力增强，部分假烟通过各种渠道和方式流出境外。特别值得注意的是，卷烟打假中暴力抗拒执法的现象时有发生，而且越来越严重。但是追究刑事责任的人不追究刑事责任，使得犯罪分子更加嚣张。卷烟打假执法环境堪忧。
这些都使烟草执法面临“四大难题”。第一，很难抓住。查获的难度与信息是否畅通、举报人是否可靠、努力、信息是否准确、对举报人的奖励是否兑现等密切相关。但烟草部门在这些方面还是存在不足，导致查获困难。第二，难以调查。得到可靠线索后很难调查处理。因为地方保护主义往往是一些部门和官员的错，当地人经常哄甚至围攻烟草执法人员，调查和处罚不能顺利进行。第三，取证难。因为是村里的村民，怕得罪人。有的人不愿意作证，有的人处理事情或者做伪证，取证困难。第四，惩罚难。由于复杂的人际关系网络和众多的调解人，以及个别领导的干预，直接影响到刑罚执行的力度和公平性，使得个别违法者屡战屡败，不怕打，但不至于死。
二、烟草多元化执法的必要性
烟草市场管理涉及诸多行政执法主体。在既有分工又有执法职责交叉的情况下，要管理好烟草市场，必须依靠联合执法，即多元化执法。特别是在制售假烟等非法经营活动猖獗、制假卷烟暴力执法事件频发的严峻形势下，烟草专卖行政主管部门的统一执法显然无法做好烟草市场管理工作，往往存在执法受阻、人员被打、执法不力、处罚难以到位等困境。经调查分析，业户和不法人员存在“三怕”、“三怕”的心态。我怕多重联合执法，但我不怕单一行政执法。由于在进行多次联合执法行动时，业户或违法人员很难找到借口，各部门可以通过行使自己的执法权力，对违法行为和人员实施现场处罚。但在单一行政执法的情况下，业户或违法人员往往以“不归你管”为借口拒绝或拖延处罚。二是怕媒体曝光，怕行政处罚。一些大型零售店，尤其是商场、超市，因为关系多、背景硬、财力雄厚，不把行政处罚当回事。但他们特别害怕媒体曝光，因为这将极大地影响他们的声誉，从而影响他们的业务。三是害怕追究刑事责任和经济处罚。有的业户或者不法分子觉得经济处罚无非是花点钱，但是有钱，或者钱可以再赚。被追究刑事责任就是失去人身自由，赚了钱。事实证明，烟草行业在确保行动顺利进行和执法人员安全、抓捕犯罪嫌疑人、追究刑事责任等方面，没有公安部门的支持，是无法开展打假卷烟斗争的；法院和检察院的支持对于加强刑事责任调查和确保执行到位是不可或缺的。它离不开工商部门在查处无照经营、假冒商标卷烟、吊销非法经营户营业执照等方面的支持；整顿烟草市场秩序，质量技术监督部门的支持不可或缺。总之，多元化执法是做好烟草市场管理的首选。
三、烟草多元化执法的方式方法
开展多元化执法，地方烟草专卖行政机关要在当地党委、政府的统一领导下，主动联系和配合公安、工商、技术监督等有关部门。，建立定期沟通机制，及时组织联合行动。
1、成立专门机构，统一协调行动。烟草、公安部门要联合成立两个烟草市场专项整治行动领导组织，邀请当地党委、政府负责人牵头。派出所所长、公安局警官、烟草局稽查队专卖人员为成员，成立两个行动小组，调查处理反法案件，清理整顿两个烟草市场。
2、划定整改范围，重点整改。一是非法经营假冒伪劣卷烟的经营者。二是非法购买、贩卖外地卷烟的犯罪分子。三是阻挠正常执法活动，以非法手段围攻执法者的犯罪分子。第四，打着零售的幌子，经营户暗中批发经销香烟。第五，那些在卷烟业务中主导市场、扰乱卷烟价格的人。
3、明确执法职责，充分发挥专业化管理职能。例如，烟草局可以通过签订管理协议，委托工商局协助手工烟丝、假烟和无证经营烟草，对工商部门查获的非法烟草专卖品实行计件奖励。阻挠、围攻、殴打执法人员的案件，由公安部门查处。质量技术监督部门应当随时监控生产假烟的犯罪行为和犯罪分子，及时打击和查处线索。
4.密切配合，共同开展打假工作。要做好行政处罚与刑事处罚的衔接，建立烟草与公安、工商、技术监督、检察、法院等部门在打击和预防制售假烟违法犯罪活动中的合作机制，保持经常联系。
定期召开会议，形成合力，实现信息共享，协调调查。
5.彻查大案要案，严惩犯罪分子。重大案件，尤其是暴力抗法的违法行为，如果不打击，将损害政府形象、社会治安环境和正常的经济秩序。查处大案要案，要采取“三定一包”的措施，即定领导、定人员、定时间、定包查处。在查办案件中，一定要切实做到“五不放过”:案件不澄清，我们就不放过；假烟和假烟机的来源和流向尚未查清；对制假售假责任人不依法依纪处理的；如果不移交司法机关，也不能幸免；国家机关工作人员暗中勾结、支持或者参与制造、销售假烟活动的，不追究责任。迅速调查处理，严格严肃处理。如果是犯罪，就要判刑；如果是违法的，它将被拘留。
在查处大案要案时，公安机关的作用是不可或缺的。要建议或督促公安机关严格执行相关程序要求，认真受理烟草专卖部门移送的涉嫌犯罪案件，坚决制止拒案、拖案、被动办案的现象；全力查处制售假烟大案要案和假烟刑事案件，及时立案，迅速查处，坚决追究犯罪嫌疑人的刑事责任，绝不姑息。特别是对以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖部门和公安机关依法执行职务的，要重点立案查处，严厉打击。通过专项行动，将制售假烟的犯罪分子的嚣张气焰打垮。同时要注意防伪和地方稳定的紧密结合。
6.激励和保障到位，建立长效机制。卷烟市场的整顿是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委、政府和有关部门投入大量的人力、物力和财力，而直接开展整顿工作的人员也要付出大量的精力甚至牺牲鲜血。因此，我们必须充分考虑整改工作中的激励和保障问题，以确保参与整改的部门和人员有持久的动力，使整改得以持续推进和持续有效。例如，烟草部门应主动与相关部门协商，制定一些合理的计划，最好建立一个相对稳定的机制，解决联合执法中的利益分配、联合办案中的管辖权、防伪奖励和执法人员的安全问题。
7、注重舆论宣传，营造打假声势。在整顿和清理烟草市场的过程中，要注重法律法规的宣传，特别是要注重加强烟草专卖法的宣传，真正把国家烟草专卖制度等法律知识送到群众和群众心中，提高他们的法律知识水平，让群众了解和支持“两烟”市场的整顿工作。
总之，烟草多元化执法可以使烟草执法从多年的行业管理和部门行为转变为综合管理和政府行为，使烟草市场的管理模式从单一的行政手段转变为行政、经济和法律手段相结合，从而更好地实现烟草市场的规范化管理。
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