为了全面、真实地了解我市非机动车管理现状，巩固我市创建全国文明城市成果，促进我市非机动车管理更加规范和富有成效，市人大常委会副主任姜近日率内务工作委员会和部分常委对我市非机动车管理现状进行了专题调研。研究结果报告如下:
一、工作现状
非机动车管理包括:整治和规范非机动车不走规定车道、闯红灯、在道路上行驶、倒车、超载、停车、乱扔垃圾等交通混乱现象。其中，电动车是主要管理对象。自从去年建立文明城市以来，我们城市的道路交通秩序有所改善。但由于公民素质、安全意识、法律意识较低，依法驾驶、规范驾驶尚未形成自觉习惯，执法力度有限。所以非机动车交通违章是重复性的，仍然存在闯红灯、不走规定车道、倒车等大量现象。
1、成立专门机构。为了加强统一管理，市公安局在全市三区中队管理的基础上，成立了非机动车管理中队。有2名警察和12名辅警，专门从事非机动车管理。
2、出台整治方案。为进一步规范xxx非机动车管理，努力营造安全、畅通、有序的城市道路交通环境，市公安局制定了《xx市非机动车和行人交通违法行为专项整治活动方案》，明确了重点管理区域、重点整治对象和重大交通违法行为。对于重点路段和路口，“网格化”管理要通过设岗、定人、定责来进行。
3.加强舆论宣传。一是加强媒体宣传，交警部门协调相关部门和新闻媒体开展交通安全专项宣传；二是加强综合宣传，通过传单、网络、微信、电子展示等方式进行综合宣传；三是依托活动宣传，借助交通安全宣传教育基地，开展各种专题宣传活动，邀请媒体记者深入一线采访曝光，加强集中整治宣传报道。
4.严格的道路控制。一是对于机不分离的路段和路口，重点加强对非机动车占用机动车道、倒车、过线等违法行为的查处和纠正；二是对于尚未分离的路段和路口，重点加强对非机动车闯红灯、倒车等违法行为的查处和纠正；三是针对城市商场、菜市场、学校、医院等交通流量较大的主次干道，重点整治非机动车乱停乱放行为。
5.加强专业领域的车辆管理。为加强快递行业和外卖行业电动车辆的管理，市安监局、市城管委、市公安局联合发布了《xx市快递行业电动三轮车交通安全管理实施方案》，对全市17家快递企业的387辆快递三轮车实施了“三统一一标准”管理， 在多家快递企业对快递人员进行安全教育，对辖区内的外卖行业车辆统一喷涂专用标志和编号，一人一车一档。
二、存在的问题
宣传教育不到位。虽然开展了大量的宣传工作，但仍存在宣传手段少、形式不灵活、死角多、效果不够等问题。
(二)公众安全意识薄弱。由于非机动车群体数量多、分布广、构成复杂，加上公民法律意识和安全意识低下，不文明交通的违法乱纪现象时有发生，如闯红灯、倒车、不走规定车道、随意停车等。
(c)执法环境不理想。由于非机动车基数大，配套交通设施不完善，相关法律法规中具有约束力的条款少，群众在警察纠正和处理违法行为时阻力大，执法难。在这种执法环境下，很容易造成执法做不到、执法被忽视的不良局面。
(4)道路设施不完善。目前我市老xxx大部分道路属于机非混联式，或者机非分离不是孤立的，如东风路、人民路等。，导致机动车和非机动车混跑的混乱。机器未隔离的路段存在不科学的开口设置。
(e)"非标准车辆"大量存在。目前我市市场上销售的“非标车”和“三非车”数量较大，设计速度超标，车身重量和体积超标。
(6)事故难以处罚。非机动车与机动车发生交通事故时，由于非机动车未购买保险，且相关法律法规未规定非机动车驾驶人拒绝接受交通警察处罚的相关强制措施，交通警察在处理此类案件时通常会将责任推给机动车方，在一定程度上纵容非机动车驾驶人违法驾驶。
三.工作建议
(一)加强宣传，增强守法意识。第一，加强对非机动车非法驾驶人的宣传教育。执法人员要在现场依法处罚的同时加强宣传教育，在临时点组织现场学习，允许违章司机协助交警执勤；二是加强对学生的宣传教育。家长在上学时间开电动车接送孩子上机动车道是很常见的。因此，交警部门应联合教育部门，采取“小手大手”的形式，通过发函、督促学校开设安全教育课、邀请交警部门到学校讲课等方式，加强对在校学生的宣传教育。三是利用重要路口、商场、小区大门的电子显示屏，对全体市民进行常态化宣传。
(二)部门联动，加强源头控制。一是公安、市场监管、城管等部门组成联合执法行动小组，对全市无证无照销售非机动车、超范围销售非机动车和销售非机动车商店“三无”现象开展专项整治行动，坚决打击和取缔上述违法经营行为。二是开展非机动车登记许可工作，按照《xx省道路交通安全管理条例》的有关规定，在全市范围内开展非机动车登记许可工作，从源头上进行管理。
(三)严格监管，加强执法管理。一是开展专项整治和日常监管。在执法力度有限的情况下，突出主干道、重要路段、重要时段，加强日常监管。同时，根据实际需求，交警部门集中时间和人员开展专项整治，坚决打击各种交通违法行为。为了加强整治效果，如果非机动车交通违法行为和非机动车驾驶人发生交通事故并承担主要责任，执法人员应当严厉处罚非机动车违法驾驶人。二是加强快递、外卖行业车辆监管。建立快递企业员工交通违法行为通报制度，将屡犯严重交通违法行为、造成交通事故的经销商推至中国物流与采购联合会，由中国物流与采购联合会通知全行业退役取缔，并通知主管部门纳入企业不良信用记录。第三，购买非机动车保险。交警部门要与保险公司对接，积极探索非机动车保险的购买模式，规范和完善非机动车管理。
(4)加大投入，完善道路交通设施。一是重点建设重点道路交通设施和科技装备，依靠科技手段实施全天候执法，加强科技治理，有效减轻路警和辅警的压力和负担。第二，我市xxx部分不设车道、人流较大的重点路段，要尽快纳入改造升级规划，最大限度地扩大机动车和非机动车的范围。
(e)呼吁立法为执法创造良好环境。由于相关法律对拒绝接受处罚的人缺乏强制措施，法律约束力不强。因此，我们积极向xx市人大常委会法制工作委员会提出立法建议，呼吁xx市人大常委会加快这一领域的立法工作，从立法层面出台具体的实施保障措施，营造良好的执法环境，确保执法人员有法可依。
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