农村干部开展“五员”活动的实践与启示

农村干部开展“五员”活动的实践与启示

中共* *县委政研室

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>。目前，随着农村各项改革的深入，乡镇党政机关、村级组织和农村干部的工作职能、工作方法和手段也发生了重大变化。针对新形势下出现的新情况、新问题，县委在深入调查研究的基础上，本着高定位、高瞻远瞩、务实举措、新机制的原则，适时开展了争做以服务为核心的农村工作“五员”活动，即做好党的农村政策宣传工作，做好化解农村矛盾的调解人， 引导农民致富的信息员，推广新技术的指导员，维护农民合法权益的监督员。 并把争取农村干部“五员”活动作为贯穿第二批农村乡镇先进教育活动的主题实践。

>。一、“五员”活动及其定位

>。去年以来，* *县委高度重视“一免两补”等税费改革实施后农村的新变化和农村工作的新特点。为适应新形势的需要，积极采取措施，解决工作转型过程中困扰乡镇政府和农村干部的新情况、新问题。县委主要领导多次带领相关部门深入乡镇进行调研和深入调研讨论。经过调查分析，认为税费改革后，农村统分结合的二元管理体制基本打破，村级职能弱化，乡镇工作发生转变。大部分农村干部感到迷惑不解，工作不知所措；一些农村干部在思想上存在误区。他们认为农业税费的取消对农民失去了控制和组织。面对新形势下的土地矛盾纠纷等问题，感到束手无策，认为干部难管，农民难管，产生摇摆不定的心态；特别是随着农村形势的发展变化，乡镇工作的职能和农村干部工作的方式方法将重新定位，从过去的管理干部转变为服务干部。但现实中，大多数农村干部并不适应这种角色转换，领导方式和工作方法仍停留在传统的工作层面。老方法没用，新方法没掌握也不会用。有的干部主观上有富民之心，客观上缺乏为人民服务的能力，感觉工作信心不足。如果这些问题得不到及时解决，将制约农村经济的发展，影响社会稳定，减缓小康社会的进程，直接影响党在农村的执政地位和执政基础。对此，县委多次召开常委会会议和常委会扩大会议，统一了县级班子成员的思想，达成了共识。县委常委会会议在讨论研究过程中，坚持以人为本、执政为民的思想，提出了农村干部要努力成为“五员”的意见，符合高定位、高瞻远瞩、切实可行的措施和新机制的新思路，提出了农村干部要努力成为“五员”活动的意见， 明确了“五个代表”活动的工作目标:一是提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础。 通过开展“五个代表”活动，可以提高农村基层干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，摒弃僵化的思维方式，摆脱传统观念的束缚和束缚，通过有效的工作充分发挥“两个作用”，从而加强农村基层党组织和政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是转变乡镇政府职能和农村干部工作方式。通过开展“五员”活动，可以有效解决农村干部需要做什么、怎么做的问题，为农村干部发挥作用提供参考空间，指明工作方向。三是实现、维护和发展农民的根本利益，构建农村和谐社会。通过开展“五员”活动，有效解决了当前和今后相当长一段时间内农村经济发展面临的一些复杂而突出的矛盾和问题，发挥农村干部的个体作用，构建集体力量，更好地为农民服务，谋利益，促进农村社会经济的发展和稳定。四是提高部门素质，培养新的干部队伍。开展争当“五员”活动，通过宣传政策、传递信息、化解矛盾、技术指导、带头示范等方式，使农村干部提高实践能力，在实践中成长。做好“五员”的过程，就是提高自身素质的过程。第五，加快农村小康社会建设进程。通过开展“五员”活动，可以充分发挥农村干部的示范和引领作用，促进农村经济快速发展，实现县委提出的“弘扬和发展，求真务实，努力建设小康社会”的工作目标。提出“五员”活动意见后，得到全县农村干部的热烈响应，组织部今年初在六团镇进行了试点。在此基础上，研究制定了切实可行的实施方案，召开了全县农村干部“五员”活动工作会议，在全县所有乡镇全面铺开。以农村干部“五个党员”为主题的实践活动，是保持共产党员先进性、保证活动有效性的一项长期工程

>。二、“五员”活动的运行模式

>。为落实“五员”活动，县委组织相关部门进行深入调研，在深刻理解和把握“五员”内涵的基础上，制定了针对性强、可操作性强的实施措施，探索建立了争取“五员”活动的有效机制，确保“五员”活动取得实效。

>。1、明确工作任务和目标。做好党的农村政策宣传工作，要求农村干部准确把握和理解政策，通过召开村民座谈会、设立宣传栏、散发传单等方式，宣传贯彻《土地法》、《土地合同法》、《森林法》、《信访条例》等一些有针对性的政策法规。通过宣传，党在农村的方针政策能够被农民及时准确地掌握，成为家喻户晓的名字；做好化解农村矛盾的调解人，要求农村干部善于用法律法规和政策解决问题。妥善把握矛盾，及时化解，避免矛盾激化和恶性案件发生。通过化解各种矛盾纠纷，维护农村正常的生产生活秩序，保障农村社会的和谐稳定；做一个好的带领农民致富的信息员，就是要求农村干部勤于脑、口、腿，及时收集、整理、传递信息，通过发放信息清单，逐村告知的方式提供给基层组织或农民，从而缩短农民与市场的距离，使农民获得良好的经济效益；做好新技术推广指导员，就是要求农村干部主动参加有关部门组织的各种专业培训班，学会掌握新技术，在农民中推广农作物种植、畜禽养殖、农产品加工等各种先进实用的新技术。通过引导农民应用新技术，培养一批科学种田、科学管理的骨干；做好维护农民合法权益的监督员，就是要求农村干部充分发挥作用，正确行使监督职能，通过参加交流、村民会议、设立举报箱等方式，收集侵害农民利益的问题，向农村组织提出处理建议。协助农村组织实现政务公开和村务公开，提高农村工作透明度。

>。>。2.建立活动形式和工作方法。农村干部以责任区为活动空间，开展“五员”活动。在实践中，出现了不同形式的责任分工。一种

是划线、设区、建组、落实责任到人的形式，即以人为本，每个村干部供养一户贫困户，联系一户，养大户；成立以村为单位的小组，每个村派一名乡镇干部作为“组长”，长期支持、联系、组织和开展“五员”活动；成立以村为单位的区，配置“区长”；按地点分三区一区，党政副组长担任“片领导”。另一种是按村和村划分责任区，即一个乡镇干部和一个村干部包一个村，每个乡镇党政领导班子成员包两个村。活动中实行“民情日记”的载体形式，农村干部记《民情日记》，记录责任区内的各种情况，以及干部活动的时间、内容、方法和成果。《民情日记》是了解和掌握农村干部争当“五员”活动的有效载体。

>。>。3.建立有效的评估和实施机制。第一，开展载体评估。以《民情日记》为“五员”活动的推广方式和考核载体。通过查阅农村干部在争当“五员”过程中记录的《人民感情日记》，可以看出农村干部是否知道责任区或联系户的详细情况；看农村干部是否记录和了解群众反映的热点、难点问题，活动的时间、内容、方法和手段，取得的效果；看农村干部解决实际问题、做具体工作的真实记录。二是实施重点考核。“坚持领导，抓领导带动”的工作方法，把农村领导班子成员争当“五员”活动作为乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，纳入目标管理。三是进行评价。深入干部覆盖的责任区，征求委托人意见，组织责任区群众代表对干部争创“五员”工作进行评价，让群众成为评价“五员”活动的主体。第四，实行量化考核。量化分解“五员”活动内容。重点关注政策宣传是否到位，评价群众的掌握和覆盖情况；看信访稳定，查矛盾化解的数量和程度；看提供的丰富信息和利用率，评价收益；看是否有新技术应用推广项目，是否出现示范点的作用；看保障农民合法权益的机制是否建立健全，通过帮助农民解决了哪些实际问题。根据争当“五员”农村干部的工作实绩，确定优秀、优秀、良好、差四个等级，作为提拔、评价和选拔干部的重要依据。

>。>。三、开展“五员”活动的成效及启示

>。>。经过几个月的实践，“五员”活动在全县农村形成了良好的工作氛围。目前，已有1050名农村干部参加了“五员”活动，占农村干部总数的80%，其中乡镇干部556人，村干部494人。“五人团”运动已初见成效。

>。>。一是农村干部的服务意识、服务能力和实际工作能力得到提高。春耕期间，各乡镇印制了“春耕农民应注意的问题”等传单，及时发给责任区农民，让农民及时了解情况，掌握情况。为了解决贫困户春耕资金短缺的问题，农村干部通过民间借贷和协调银行贷款，解决了1150万元春耕资金的问题，保证了贫困户及时种田。* *镇上组织的司法、农业经济、农业技术等单位的干部利用《农业贸易汇编》，设立了政策法规和科技知识咨询服务台，向农民宣传解释政策法规和农业科技知识，受到农民的好评，拉近了干群之间的距离。

>。>。二是有效解决了农村各种矛盾，促进了农村社会稳定。通过开展“五员”活动，乡镇干部可以积极深入责任区，了解农村各种矛盾和出现的问题，分析原因，及时解决。自春天以来，该县的农村干部已经解决和调解了1100多起土地冲突和纠纷。农村干部还有效化解了一些家庭矛盾、邻里矛盾、社会矛盾和农民与村集体的矛盾，避免了一些矛盾的激化和一些上访事件的发生，保障了农村正常的生产生活秩序，更好地维护了农村社会的和谐稳定。

>。>。第三，拓宽了致富的信息渠道，加快了推广新技术的步伐。农村干部会把农业致富的信息及时带给责任区的农民发布。通过信息交流，全县签订农业订单18.6万亩，预计农民可增收670万元。比如结合大米主产区特点，* *镇村干部积极联系浙江上海北京粮食销售企业，与镇上18家大米加工企业联手，与农民签订了5万亩优质大米订单合同。同时，农村干部可以主动与责任区的农民结对，组成财团。今年以来，全县形成了89个新的党群经济联合体。农村干部还结合今年科技入户示范工程，全面推广农业新技术，激发农民学习和使用科技的积极性。

>。>。四是农民合法权益得到有效保护。农村干部充分发挥作用，正确行使监督职能，认真贯彻党的惠农政策。今年，全县1310万元两项补充资金按时足额发放给农民，154.2万元计划生育奖励补助也按时发放给计划生育家庭。同时，农村干部还对农业生产资料销售的全过程进行监督，及时与有关部门沟通，协调有关部门妥善处理个别企业随意涨价、质量低劣等问题。春耕期间，全县处理和纠正了农资销售过程中出现的13个质量差、价格高的问题，避免了侵占、掩埋和伤害农民的现象，切实维护了农民的合法权益。

>。>。通过调查，我们认为，农村干部争当“五员”活动符合形势需要，体现了时代特征，是新时期加强基层党组织建设、发挥党员先进性的有效载体，为新形势下做好农村工作提供了参考。

>。>。1.只有审时度势，才能把握农村形势发展中的主要矛盾。面对税费改革后农村出现的“一免两补”等新变化和复杂矛盾，县委及时开展调查研究，深入分析原因，找出问题症结，研究制定对策，积极探索解决问题的有效途径，明确了新形势下加强农村基层党组织建设的切入点和立足点，具有积极的现实意义。

>。>。2.只有明确了思路，才能制定出科学的对策。在农村干部中开展“五员”活动是新时期解决农村问题的有效途径。“五员”涵盖了农村工作的基本内容，也体现了县委提出的“高定位、高瞻远瞩、务实举措、新机制”的工作思路。做好农村干部“五员”的任务明确，措施具体，针对性和可操作性强，有利于转变乡镇政府的工作职能和农村干部的工作作风。

>。>。3.只有增加压力，才能提高工作动力。农村干部争创“五员”的核心在于服务，实施考核机制是加快干部转型的必要手段。调查中有农村干部说:“过去我们的主要工作是推广春种、夏管、秋收、冬收。经过一段时间的税费改革，我们不知道该怎么办。县委提出的‘五员’活动给我们找到了一个工作方向，有任务指标。现在，

不仅知道怎么做，还知道做不到。在开展“五员”工作中，县委创新了活动载体，激活了工作方法，激发了农村干部的内在动力。

>。>。4.只有通过创新，我们才能提高创造力。新的形势要求新的方法和运行模式。过去，我们县在基层组织建设方面创造了一些好的方法，如党员责任区、党群经济联合等。当前的农村干部争当“五员”活动是对以往好做法的总结和深化，不仅丰富了党员的责任书，也拓展了“党群经济联合”活动的外延，为农村干部创造性地开展工作提供了更广阔的空间。