近年来，随着改革的深入和各种利益格局的调整，财产利益分配日益细化，社会稳定工作出现了新情况、新问题。人民群众通过越级信访吸引领导注意力、解决问题的思想不断深化，涉法信访案件呈上升趋势，干群关系进一步弱化和冰封，严重影响了党委和政府，特别是政法队伍在广大人民群众中的形象。
一、根源
(一)监管不力，违法现象尚未消除。通过对近年来越级上访涉法案件的分析，不难发现，我们的一些执法人员在问题或事件之初或多或少都存在一些问题。由于基层执法人员缺乏严格的监督管理机制，教育不到位，监督不力，处罚不力，一些政策理论水平低，法律观念淡薄的执法人员工作作风简单，工作作风粗暴，违法执法，违法执法，甚至有些执法人员不顾自身利益，充当保护和平反的保护伞，破坏了党委、政府，特别是政法队伍的整体形象。
(二)部分执法人员办案不认真负责，回避重点，敷衍塞责。一方面，他们不敢直接触及问题的本质，只会天马行空地讲真话。说到实际问题，他们避重就轻。他们一边放着锤子，一边天真地敲鼓，雷声大雨点小。不仅解决不了问题，还大大降低了人们对我们的信任。另一方面，说服解释工作滞后，在矛盾的萌芽和酝酿阶段没有进行深入细致的调查了解。事件中矛盾激化后，该做什么，该做什么，该做什么，该做什么，该做什么，让人产生反感，同时也达不到平息事端的效果。
(三)基层组织碎片化，管理职能分解，制约了基层组织整体化解效率的发挥。县级职能部门设立的分支机构或派出机构使乡镇职能部门化，管理职能肢解。对于群众反映的很多问题，乡镇政府没有决策权，无法解决，责权利不匹配。客观上，基层党委政府作为第一责任单位和主要责任人，无法行使自己的职责和权利，县级职能部门设立的分支机构或派出机构权限单一，无法单独发言。这就导致了基层矛盾的积压、升级和激化。
(4)有的人法律观念淡薄，有的部门和领导害怕民情蔓延，行政干预导致重访和盯梢访问增多，形成了组织上访的个别上访者或专业户。第一，由于法制宣传不到位，很多农村干部群众不懂法律，少数人缺乏整体观念和法律意识，不能依法上访。对此，老百姓有他们的解释，就是不出格不会引起关注。所以，有很多人不知道法律，不知道法律的严肃性。第二，有些部门和领导立场不坚定，有一种怕人民上访的心理。他们为了维护稳定，容忍和迁就一些不讲理的人，甚至对已经进入司法渠道的涉法案件进行行政干预，使得个人的个人主义和无政府主义膨胀，政府在眼里失去了威严，逐渐产生“噪音越大，解决越快，触及的领导层次越高，解决越彻底”的错误思想，导致重访和盯梢的次数增多。三是执法管理不到位，让少数别有用心的人钻了空子。这些人策划、组织、挑拨群众闹事，制造混乱，从中牟利，演变成上访或组织上访者，影响非常恶劣，给社会和群众造成了很大危害。
二、对策和建议
(一)创新监督约束机制，强化执法，提高执法质量。一是加强学习培训，提高队伍素质，完善政法队伍管理机制。要组织开展综治维稳、政法基层单位、研究所、法院、办公室主任、副职及其一般政法干警的培训，做好“岗学法”活动，推进“双向选择”、“竞岗”、“消除违法违规”制度，建立干部上下车竞争激励机制， 和警察出入，彻底淘汰其中一些业务水平低、道德修养差、工作能力不足的人员。二是从领导班子入手，完善内外监督机制。 要定期召开民主生活会，开展批评和自我批评，落实道德评价制度，切实选拔信任群众、放心干部、能力强、素质高的干部进入领导班子，进一步优化队伍结构；要细化内容，建立可操作的监督机制，强化监督的严肃性。三是强化“一个好领导带领一个团队，一个好团队带领一个团队”的理念，加强对领导干部特别是党政一把手的管理，严格实行问责制。第四，从科学设置执法程序、完善执法质量评估机制、衔接政法工作绩效评估等方面，必须边创新边改进，切实加强效能管理，努力提高执法效率和质量；以基层派出所、司法所、法院、交警中队和办证中心为窗口，规范程序，简化手续，努力提高服务质量和水平，真正为人民服务。
(二)实行加快群众上访到干部下一次走访的制度。耐心细致地做好群众的思想教育工作，是密切党群关系、进一步处理涉法信访问题的生命线。在相当多的群体性事件中，大多数参与者都想通过直接会见领导人来解决问题。实践证明，领导同志出面疏导，是我们多年来化解矛盾、停止打官司的重要经验。一定要明确专门领导挂帅，专门工作人员具体落实，加快从群众上访到干部下访的转变，深入群众做好说服解释工作。一是及时开展现场说服工作。在处理突发法律相关事件的现场，由主决定
领导要出面，对不了解真相的当事人和群众进行法律解释，说服群众，避免矛盾激化和升级。一般情况下，不得动用或派出警力现场处理突发事件；要在当地党委和政府的统一领导下，正确区分矛盾性质，会同有关部门引导教育，冷静化解，积极稳妥地处置，努力消除不良影响。第二，做好善后工作。涉法事件调解或案件审结后，要注意当事人及其家属的解释，以法律说服人，保证事件或案件的终结；在对某一事件进行调查，查清基本事实后，必须依法惩处该事件的主要责任人。应当给予治安处罚的，应当追究刑事责任。确有问题和过错的干部或政法干警，需要追究党纪政纪责任的，必须坚决移交有关单位或上级机关严肃处理，不得厚此薄彼，不得庇护；要敢于揭自己的伤疤和丑恶嘴脸，通过新闻媒体或召开政法信息发布会及时公布结果，消除不正之风，抚慰群众的不公。第三，随访要稳步进行。涉法事件调解完成或案件审结一段时间后，当事人或代理人应定期回访，跟踪了解其心理动态和活动，发现问题，及时做好思想政治工作，确保预防为主；调解处理不当或判决确实不公的案件，要抱着实事求是的态度，整案纠正，确保每一个案件都办成铁案；对于涉及的重点对象，特别是权益受到损害的对象，无论是依法调解受损还是案件受损，都要采取一人一策，做好监测和回访工作，充分把握政策，区别对待，保证一人一计一队，多措并举。
(三)强化基层职能，加快组建地方党委政府和相关部门，解决地方问题。一是理顺垂直管理室与乡镇的关系。权责统一是确保乡镇一级各类涉法事件得到有效解决的关键。俗话说“不当家，事难做”，但只分配责任不分配权利。如果你想让它执行各种调解和解决任务，那做工作就是白费力气，你的目标也实现不了。甚至你可以去乡村旅游，玩些把戏，在场景中奔跑。群众反对，基层干部也极不情愿。因此，我们必须从实际出发，切实加大对乡镇法院和办事处的管理，扩大乡镇的权威，提高乡镇的办事能力。二是落实各级信访责任。建立信访目标任务考核机制，将信访考核与双文明建设考核挂钩，积极推行首问负责制和领导接待日制，落实第一手责任，全面负责，严格奖惩，将信访落实与干部考核、晋升和任用挂钩。对因思想不重视、措施不力、工作不力而越权上访、非正常上访、群体性上访的责任领导和责任人，按照有关规定严格追究责任。三是搭建集中处理平台。对于群众反映的涉法热点难点问题，地方党委、政府要带头，从有关单位、队伍和基层法院抽调专门人员，成立专门工作组，具体划分和明确工作组组长和组员的职责、权利和任务，分别绑定各自的职责，制定具体的工作计划，限期完成调解任务，集中力量解决， 努力把矛盾消灭在萌芽状态，切实解决基层问题，解决地方党委、政府和有关部门的矛盾。
(四)加快建立和完善依法处理涉法信访工作机制。一是要建立和完善人民群众依法上访的引导机制。对于法律相关问题，要加大《信访条例》的宣传力度，引导群众利用行政复议或进入司法渠道进行处理；要拓宽渠道，积极为符合法律援助标准的当事人开展法律援助活动，确保公平。第二，建立处理法律相关问题的听证制度。在处理法律相关问题时，我们应该允许和帮助当事人聘请资深专家和专家进行听证，欢迎他们发表意见、进行辩论和举证，以促进我们有效防止问题和矛盾的升级，积极稳妥地处理问题和矛盾。同时，通过各种方式，广大人民群众不仅实现了愿望的真正表达，而且提高了法律意识，为依法维护自己的合法权益和自觉遵守法律法规奠定了基础。而且这样一来，处理事件的透明度增强了，更容易让群众在感情上接受。第三，建立和完善违法信访责任追究机制。严格遵守信访条例，遵纪守法。信访人违反法律法规，造成严重后果的，应当依法追究责任。对于那些无理取闹、恶意诋毁政府的老上访者，要移送司法机关追究法律责任，通过司法干预维护正常的上访秩序。对跨地区、跨单位串联的人要及时控制，对他们组织的非法集会团体要依法坚决取缔，绝不允许他们占便宜。对煽动干预群体性事件的敌对分子要严密监视，掌握证据，及时打击，防止给人把柄。
另外，建议上级部门在接待涉法上访人员时，不要只凭信访人的言语做出决定，在解决某个问题或事件时，要明确信访请求与问题根源的因果关系。不要盲目听取意见，也不要被上级的压力吓倒，以快刀斩乱麻的趋势答应解决一切问题。这将使上访者赢得一把剑，这不仅不利于下一步的调解工作，而且会给下级部门的工作带来被动，使今后的走访工作更加困难。
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