基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和发展的基石。当前，基层治理正经历着从单向管理向多元化、参与式治理的创新转型，以构建适合我国国情的治理体系，确保基层社会充满活力、和谐有序。针对基层治理存在的突出问题，要从政策层面研究制定务实的解决措施，从业务层面引导，从资金层面保障，推动基层社会治理在创新中突破，在共治中拓展，在法治下前行。
一、基层治理体系建设的基本情况
(1)完善协商制度和机制，推进基层治理制度创新。
规范诉讼范围和参与者。凡涉及村(居)务、财务的重要事项，均应提交村(居)民代表会议审议表决。与会人员由村(居)民代表、村(居)“两委”成员、村(居)务监督委员会成员和村(居)民小组组长组成，普通村(居)民可以自由参加会议。涉及外来人员的问题外来人员代表列席会议，确保村(居)民代表会议的普遍性和代表性。
(二)加强基层社会治理，确保协商决议公开。
阳光村(居)务工程实施中，凡需要村(居)委会通过协商决策实施的事项，将通过村(居)务公开栏第一时间公开，并及时反馈实施情况。随时收集村民的意见，回答他们的问题，解释他们的不同意见。将每次村(居)民代表会议的第一个议题设定为对上一次会议决定执行情况的反馈，确保协商决策到位。
(三)重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。
加强和改进农村(住宅)建设，规范和提升村(住宅)民自治水平，巩固基层民主制度建设，使其更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。完善基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与的范围和方式，丰富自治的内容和形式，努力实现民间人民讨论、民间民办和民间管理，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
二、解决“两张皮”、“灯下黑”、“吊脚楼”、“大呼”问题的路径法
(一)是建立基层治理责任制。通过构建科学合作
原则、职责、责任明确的评价体系，可以引导基层组织特别是“一把手”像重视经济发展和安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例，辅以严格的问责方式，加上强有力的刚性约束，基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理放在突出重要的位置。
(二)解决粗放分散管理的问题。随着基层公共事务的日益增多和复杂化，特别是对公共服务需求的不断增加，基层治理迫切需要协同治理。但从现实来看，非常明显的是，碎片化管理和部门之间相互争斗，基层治理复杂，涉及问题广泛。很多基层干部为此投入了大量的时间和精力，但也有“眉毛胡子”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费了人和财产，而且没有抓住治理的重点，容易忽视治理的盲点。
(三)解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要坚定不移地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的领导作用。但是，目前基层党组织软弱涣散，战斗力凝聚力不强是突出问题。
第三，完善自治、法治和德治相结合的农村治理体系
(一)明确基层社会的主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员为主体，坚持党领导的各项基层社会治理工作，充分发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹社会力量的协同作用，更加重视城乡社区成员的自治功能， 发挥主人翁作用，实现相互平衡、相互支持、相互制约，实现共同治理、共同发展的目标。
(二)明确基层社会自治的目标。充分发挥人民主人翁精神，依法自我管理，自我约束，制定必要的乡规民约，建立自我管理议事机制，参与和处理自身事务；坚持自助。通过创新机制和平台，动员群众服务群众，并通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自助服务模式，切实实现社区的“一切由政府管理”；坚持自我教育。通过基层咨询，可以利用开放空间等工作模式，找到合法合理的解决办法。这种自我教育的过程，其实就是社区成员自我成长的过程；坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与社区事务监督的主动性和积极性，通过群众自我监督促进社区和谐，促进基层社区自治的良性互动。
(三)推进基层社会法治建设。目前，一些基层干部和执法人员在解决基层社会矛盾、协调基层社区各利益相关者、分配经济和社区资源等方面存在不守法、执法不严、违法不究等问题，甚至出现一些越权、言词越权、枉法、粗暴行政等违法行为。解决这些问题，要充分发挥法律机制在基层社会的保障作用，包括坚持全民守法、坚持法治精神、坚持法治保障、维护法律尊严和权威。
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