土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来，家庭联产承包责任制的实施使农村土地经营权与所有权分离，极大地促进了农业和农村经济的发展，但也产生了一些矛盾和问题，尤其是近年来。随着农村改革和发展的快速推进，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是推进农业专业化和规模化经营的现实选择，将有效促进我县农业产业化和城镇化发展。
一、我国土地流转的基本情况。
我县农业人口31.87万人，劳动力16.73万人，耕地资源总量58.45万亩。在第二轮合同延期期间，该县农民共承包了48.66万亩土地。据不完全统计，截至2008年12月底，全县登记土地面积4180亩，涉及1452户。通过调查，我们发现该县农村土地流转具有以下特点:
(一)流通方式多样化。
根据全县土地流转情况，转包、转让、租赁、入股等流转方式并存。
第一，分包(包括务农一年的)是大多数农民工家庭采用的。也就是说，原承包人将承包的土地全部或部分分包给子户，分包条件和利益达成口头协议，不经过发包方，一年只结算一次。具体数据暂时无法统计。这种不固定的流通期容易造成受让人的短期行为，掠夺土地。
二是租赁，这样，全县共登记1983亩。例如，李家河乡青龙嘴村、干坝村、高罗乡九间店村、艾山村等470户农民向楚天林业公司租赁736亩土地承包经营权，建立公水白油基地；小关乡的大型茶叶加工厂龙为民，在中村坝村租地，建立了200亩的优质茶叶基地。农民每年可以获得350-500元/亩的租金收入。采用这种转让方式，转让方的收益相对稳定，但没有考虑价格因素对收益的影响。
三是入股，注册面积1919亩。比如李家河乡的友元蔬菜专业合作社，从青龙嘴村100户人家中吸收了400多亩土地，建立了蔬菜基地，只种大头菜，让农民每亩可以获得800元的纯利润。这种流通模式把农民和企业(合作社)联合成一个利益共同体，农民受益很大，但其收益受企业(合作社)经营状况的影响很大，所以农民持观望态度。
四是转让，注册面积274亩。例如，万寨镇的移民通过转移从当地农民那里获得了土地承包经营权，从而拥有了稳定的生活来源。当地农民在转让土地承包经营权时，已经有了相对稳定的非农收入，在转让土地承包经营权后，获得了发展第二、三产业的经济补偿。通过流转，解决了第二轮延期后部分土地搬迁后无地可耕的问题，维护了社会稳定。
(二)多元化经营模式。
虽然我县农村土地流转面积相对较小，但出现了一些适合当地实际情况、符合经济发展规律的农业规模经营模式:
首先是专业合作社的商业模式。全县有农村专业合作社54个，其中种植合作社49个。比如李家河乡二胡寨村的精品柑橘、白柚专业合作社，已经流转了500多亩土地进行规模化经营。
二是农业公司化管理模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，以公司+基地+农户的形式设立有限责任公司和股份公司。比如楚林白柚公司转让736亩土地建立白柚基地，科兴有限公司转让270亩发展苗圃基地。
第三，大型专业商业模式。全县有种植面积50亩以上的大业户50多户，流通面积4000多亩(流通面积年底全部登记)。比如李家河乡燕子溪村的农民朱导，就转让了80亩土地用于种植橘子。
(三)发展效果明显。
近年来，随着农村劳动力向第二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十亩或几百亩集中地块的流转呈上升趋势。农村土地的合理流转促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高了土地产出率。
据调查，业主主要利用土地开发果园、蔬菜、药材和农产品深加工原料生产基地，对发展适度规模经营、促进农业产业化发展起到了示范作用。比如李家河乡二胡寨村村民谭少荣，2002年租了340亩地建立白柚基地。今年春天冻灾过后，他还是摘了两万多颗白柚。进入高产期后，他每年可以采摘20万颗白柚。收入可达30万元以上；大种植园主黄玉福在春木营乡租了120亩地种菜。除去租地、用工、工资成本，他每亩净赚1500元，带动周边200多户农民，开发蔬菜2800多亩。目前，在大规模示范和基地带动下，全县已开发烟叶72990亩，茶叶78390亩，水果95130亩，药材53280亩，农业产业化初具规模。
二、我国农村土地流转的主要问题。
1、思想认识不到位，观念需要改变。
一方面，一些干部怕麻烦，不愿意引导农民进行合理的土地流转，没有认识到合理土地流转的重要性和必要性。另一方面，许多农民对土地所有权、承包权和经营权的关系模糊不清，不太了解土地流转的相关政策。他们担心因转让而失去合同权利和收入，宁愿广泛经营也不愿轻易转让。
2.流通机制不完善，流通信息不畅。
缺乏中介服务机构和土地流转平台，土地流转供求信息不能及时有效沟通，转让方找不到受让方，大种植户和产业主难以集中精力进行土地流转。
3.盲目关注当前利益，随意改变出让土地的农业用途。
有的以土地流转为名随意改变土地的农业用途，基本农田得不到有效保护；部分流转耕地未能落实相应的再耕种措施，掠夺性经营模式依然存在。
4.资金和政策配套不足，土地流转需求动力不足。
农业生产投入大，农作物生产周期长，效果慢。目前，农业规模经营缺乏相应的资金和配套政策，难以调动大生产者规模经营的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。
5.转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。
目前，土地对农民具有生产和社会保障的双重功能。在农民非农就业能力较低的情况下，务农仍然是农民谋生的首选。即使进行转让，期限也相对较短，导致部分受让方采取短期经营行为，耕作、施肥、投资不合理，难以形成适度规模经营和产业化经营。
三、鼓励土地合理流转，在我县农村土地上发展适度规模经营。
(一)做好宣传，统一思想认识。
认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕发展“烟、茶、畜、果、药、菜”六大产业，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加强对土地流转的正确引导，摆脱基层干部“怕找麻烦”的顾虑；加强土地流转政策宣传，引导群众转变“自给自足”的生产观念，树立“规模经营、共同发展”的观念；加强土地流转典型案例宣传，营造良好舆论环境。
(二)建立服务体系，规范流通行为。
推进土地流转，发展适度规模的土地，应建立“政府搭建平台，业主选择合适项目，中介做好服务，农民共同发展”的土地流转制度。
1、建立健全组织领导体系。
坚持以行业为基础，以业主为主体，发展土地流转中介服务组织，搭建土地流转交易平台，做好土地流转政策咨询、信息发布、供需登记、土地评估等服务，为土地流转提供全方位服务。
2.建立和完善政策支持体系。
制定相应的激励措施，在资金、技术、税收等方面给予优惠。一方面引进有实力的农业龙头企业、大种植户、社会资本在我县投资经营；另一方面，我们将培养懂技术、有管理和经营能力的本地种植者承包经营。例如，建议连片土地流转和规模经营优先考虑农用地，包括土地整理、基本农田建设等项目，并根据企业主的经营规模给予一定的激励和支持，提高其规模经营的积极性，从而促进土地产业化、规模化和集约化经营，发展现代农业。
3.建立健全监督管理制度。
首先，要规范土地出让合同文本，确保双方利益得到有效保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。在现有出让合同的基础上，建议以实物形式对土地出让成本进行折现作为参考，可以避免双方利益因价格涨跌而受损的现象；明确土地出让后应返还给人民的土地返还方式和面积，解决土地出让整理后一块土地原有的四条界线无法恢复的问题。其次，加强土地出让后的土地使用监管。有关部门要做好协调配合，坚决打击流转后擅自改变农用地用途的行为，保护耕地资源。第三，建立健全农村土地流转档案，努力使档案信息管理完整、真实。
4.建立和完善调解仲裁制度。
土地流转主体、方式和期限的多样性决定了土地流转中的冲突和纠纷范围广泛，纠纷主体多样，纠纷性质多样，纠纷原因复杂。因此，需要有一名专业素质较高的仲裁员，构建一个可操作的土地纠纷仲裁机制，为解决全县农地流转纠纷提供一条新的路径。
5.建立和完善社会保障体系。
没有土地，农民会缺乏安全感，农民解除后顾之忧的基础是社会保障。自愿进城的，应当提供就业支持，加强技能培训，提高就业能力。对已迁入城镇并放弃承包地和宅基地的农民，低收入家庭应享受城市最低生活保障；在户籍制度上，要消除城乡差别，让农民进城后享受与城镇居民同等的教育、医疗、住房、养老，至少要保证进城农民的基本生活。
(3)发展合作组织，促进规模化经营。
发展农民专业合作经济组织，鼓励农民采取土地承包经营权入股，提高农民组织化程度。
首先，它催生了新的市场参与者，促进了标准化农业生产，发展了规模经营。
第二，农民可以通过土地股份参与分红获得利益，让已经转出土地的农民成为新产业的农业劳动者，从土地收益和工资中获得双倍收益。
三是可以解决留守老人、留守儿童外出打工等社会问题。
(四)推进城市建设，促进劳动力转移。
不断提高城镇化水平，使转移劳动力有稳定的非农收入来源，从而实现农村土地的合理流转，促进县域农业生产的规模化、产业化和集约化经营。通过“阳光工程”等项目，开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力素质，提升农村劳动力就业水平，加快农村劳动力转移步伐，促进农村土地流转，实现“先民后转移”的目标。
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