党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营新体系。为了全面了解我县新型农业管理现状，进一步推进我县新型农业管理体系建设，6月初，县人大农业与环境工作委员会组织部分县人大代表，对我县新型农业管理体系发展进行调研。调研小组走访了部分乡镇、家庭农场、专业合作社和龙头企业，召开座谈会听取各方意见和建议。调查报告如下:
一、基本信息
(a)土地管理的规模已经形成
1.农村土地流转已经初具规模。我国将推进土地规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要举措。以项目为依托，积极引进和培育各种农业产业化项目，形成以龙头带基地、以农民为基地、产、加、销一体化的规模化生产经营，促进当地土地集中流转。截至去年年底，我县农民承包土地流转面积达到13.4万亩，占承包土地总面积的37%。分包和租赁是主要的流通形式，分别占总面积的65.9%和29.1%。100亩以上大型种植户157户，500亩以上大型种植户7户，1000亩以上大型种植户2户。
2.土地纠纷调解机制不断完善。为了及时化解土地纠纷引发的各种矛盾，xx县成立了XX县农村土地承包纠纷仲裁委员会，以主管农业的副县长为组长，法院、农业局、法制局主要领导为成员。建立了以县农业局经济管理股为主体的农村土地承包纠纷仲裁机构，建立了农村土地纠纷重大问题多部门协调的工作联动机制。现在两次土地纠纷调解成功，没有出现因农村土地纠纷去上访的群体性事件。
3.土地承包经营权登记有序进行。根据省、市的统一部署，我县及时制定了《xx县农村土地承包经营权登记发证实施方案》，确定了以县长为组长的领导机构，确定虎威乡为农村土地承包经营权发证试点乡镇，安排工作经费1000多万元。目前，试点项目已基本完成，6月底将在全县启动。计划在年底前完成农村土地承包经营权的认证。
(2)新型农业经营主体呈现出良好的发展趋势
1.农民专业合作社蓬勃发展。近年来，随着农民的强烈需求和各级政府的积极推动，农民专业合作社如雨后春笋般涌现，呈现出快速发展的良好态势。截至目前，全县依法登记注册的农民专业合作社230个，其中种植业158个，养殖业29个，其他农业生产43个，成员约1.2万人，注册资金2.5689亿元。各类农民专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、连接市场等方面发挥了积极作用。
2.农业产业化龙头企业不断壮大。我县把实施农业产业化作为创新农业管理体制和机制、引导大量工商资本和民间资本投资农业产业发展、大力发展规模农业经济、培育和壮大现代农业管理主体的重要抓手。一批农业产业化龙头企业应运而生。截至目前，我县新增农业企业304家，其中省级龙头企业16家，市级龙头企业72家，对推进农业产业化、增加农民收入发挥了关键作用。
3.大种植园主正在崛起。近年来，我县涌现出一批以种植为主，规模明显大于传统农户的大型专业生产经营户。截至目前，全县有大型种植户230余户，其中大型种植户157户；有30多个不同类型的家庭农场。
(3)新型农业社会化服务体系逐步建立
1、新型农民培训工作稳步推进。一是开展农村科技骨干和科技致富带头人培训。结合我县猪、花、蚕等特色产业，培养关键专业农业技术的专业技术人才。近年来，共培养了5000名技术骨干，培养了380名科技致富带头人。二是开展农业产业化知识培训。由龙头企业业主和专业协会骨干牵头，政府鼓励支持，各部门共同参与。如江西美尔丝瓜有限公司、金泰米业等龙头企业，根据加工产品的要求建立了自己的生产基地，按照无公害、标准化生产技术标准培训农民，引导农民科学种植。三是开展农民转移就业技能培训。自XX年以来，全县每年约有3000名农民接受政府补贴的职业技能培训。
2、农村社会养老保险实现全覆盖。截至XX年底，我县共有171758名农民登记参保，参保率达到98.26%。向60岁以上的农民支付了2580.48万元养老金。所有参保人员都建立了新农保个人账户，实现了保险登记和养老金支付的计算机化管理。
3.农业人才队伍稳步巩固。目前，我县共有农业专业人员316人，其中高级专业技术职务7人，中级专业技术职务18人。自XX年以来，我县已有66名大学毕业生通过三支一扶考试记录丰富到农村基层一线，为农村农业工作服务，加强农村人才队伍建设。
4.加大资金支持。近年来，东乡农业银行以惠农卡为载体，重点扶持规模养殖户、家庭农场和农业产业化龙头企业基地农民，大力推广公司+农民农业产业链中的金融服务。截至4月底，XX共支持农民小额信贷客户2800户，累计发放农民小额信贷3.5亿元。
二、制约因素
虽然创新农业管理体制在我县的推广情况良好，但在发展过程中仍存在一些突出问题，存在许多薄弱环节，制约了农业转型升级和现代农业的发展。
1.从新型农业经营主体自身发展的角度来看，存在运行机制不完善、低水平、低规模、集约化和产业化等问题。第一，规模小，效益低。目前，我县农民家庭承包经营面积每户不足5亩，人均不足1亩。合作社、龙头企业和大种植户的经济效益普遍不高，可持续发展能力不足以满足现代农业的发展要求。二是操作不规范。部分农民专业合作社内部民主管理机制不完善，产权不清，会计制度和利益分配制度不完善，经营管理随意性大；相当一部分龙头企业还没有建立现代企业制度，只买断了与基地农户的关系，还没有形成利益分享和风险分担因此，无法形成长期互利的合作机制，制约了现代农业的稳定发展。第三，人才短缺。目前，我国大多数现代农业经营实体存在从业人员综合素质低、适应市场经济能力弱等问题，生产管理人才严重短缺。就农民专业合作社而言，占成员95%以上的农民普遍文化水平和管理水平较低，懂技术、会管理的高素质复合型人才严重短缺，极大制约了合作社的创新发展。
2.小规模经营与专业化、小规模生产与大市场、分散化与农民社会化的矛盾依然突出。土地流转缺乏内在动力，规模经营难度加大。随着农业机械化水平的不断提高，农业生产的劳动强度大大降低。此外，近年来许多惠及农民的政策极大地调动了农民种植粮食的积极性，这反过来又刺激了农民不愿意将土地转让出去。农民不劳而获。爱地意识增强，爱地情节严重，流转土地尤其是长期流转意愿不强，已成为构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业管理体制的主要障碍。
3.有限的金融支持使信贷政策难以突破瓶颈，资金短缺是主要制约因素。受经济实力的影响，财政资金对农业经营实体的支持很少，财政支持的连续性和稳定性较差，在大规模农业经营中发挥的作用非常有限。由于缺乏合格的抵押物和有效的担保机制，相当比例的农民专业合作社无法进行规范的信用评估和信用评级，难以获得资金支持。他们缺乏流动性，发展潜力不足，无法培育主导产业，扩大业务规模。
4.基层农业经济管理薄弱，不能及时适应新形势。一是县级农业技术推广机构多。目前我县参与农业技术推广的单位有县农业局、县畜牧渔业局、县农机局xx县农业技术推广中心。因此，农业技术推广项目的实施涉及多个推广机构，难以形成合力，产生应有的效益，与上级业务部门也不对应。另外，技术推广来源于众多推广机构，乡镇农业技术推广综合站难以适应；二是乡镇农业技术推广站之间的关系没有理顺。xx年，县委下发了中共xx县人民政府关于XX县农业技术推广体系改革与建设的实施方案，但该方案并未真正落实到位。所有乡镇都设立了农业综合技术推广站，但综合站不全面，畜牧站的管理属于三权归县，而从事种植业的推广人员的管理仍然是三权归乡，商导归县这一制度在一定程度上制约了农业技术的推广；三是乡镇农技推广人员队伍不稳定。全县虽然有157名农村农业技术人员，但真正从事农业的大学毕业生却很少。大部分乡镇只有1-2人从事农业技术推广工作，大部分被分配到乡镇其他岗位。这种情况导致省农业厅每年对农村农业技术人员进行轮训，到处都无法安排人员参加培训。今年，为了充实乡镇农技人员，省农业厅决定招收一批大学生毕业后到基层服务，但因乡镇农技人员岗位爆满而放弃。四是乡(镇)农业技术站办公条件差。大多数乡镇农业科技站存在办公场所不集中、办公费用不高、农业经济知识更新缓慢等问题。，这也在一定程度上影响了创新型农业管理体制的积极推进。
第三，一些建议
首先，我们必须制定科学的计划。立足我县优势农业产业，科学编制农业产业发展规划，积极引导各类经营主体发展生猪、木薯、蚕桑、优质粮油、蔬菜、食用菌、花卉等主导优势产业。将专业大户、家庭农场、农民合作社的发展纳入现代农业产业发展规划，与现代农业园区、小城镇、新农村、基础设施建设相衔接，促进其向现代农业园区、土地整理、水利建设等重大项目领域集中，努力形成集群发展格局。
第二，我们必须增加支持。为营造健康发展的良好环境，要及时发布发展新型农业经营主体的相关文件，在利用人力资源、探索户籍流动性、加强土地使用保障、落实用电优惠、加大财政支持、创新财政支持、完善农业保险、整合涉农资金等方面制定配套政策。建议县级财政每年安排一定数额的专项资金用于发展新的经营主体，通过先建后补、以奖代补、奖补结合、捆绑扶持等方式给予新的经营主体一定的财政补贴。要整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、农业产业发展等各类财政支农资金和项目，优先支持示范经营实体建设。改革农业补贴方式，根据谁种植谁受益。原则，改变Gsp Is 优惠制度，将重点向新型农业补贴向新型农业经营实体倾斜。主要经营生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农业机械仓储用地，按农业用地管理，免征一切税费。设立财政投资的农业担保公司，允许试点互助资金，探索土地经营权证、农业政策补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保方式，解决经营主体融资困难。将农产品和规模化生产设施设备的优势和特点纳入农业保险品种范围，给予适当的财政补贴。
第三，规范土地流转。完善土地流转市场机制，开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务。，从而促进有序健康的土地流转。探索建立土地储备机制，在政府投资下成立土地信托投资公司，将农民与经营实体之间的流转转变为农民、经营实体与政府之间的流转，努力完善土地流转的组织和规模，推动土地向新的经营实体规范流转。
第四，要加强规范化管理。加快新型农业经营主体发展，既要注重发展数量，又要注重标准化建设，努力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运作规范、管理民主的市场主体。
第五，要提高服务水平。在增强和拓展农业公益服务功能的同时，要大力发展互助服务和农业经营服务。通过政府订购、定向委托、奖励补贴、招标等方式。引导商业组织参与公益服务，大力开展农业技术推广、农业机械作业、抗旱排涝、统一防御和治理、产品营销、农资配送、信息提供等多种生产性服务。，满足企业实体对社会化服务的需求。从队形中学习农业服务超市经验，大力培育新型农业社会化服务组织，为新的经营主体提供产前、产中、产后全方位服务。
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