根据自治区发展和改革委员会批准的研究计划，我将组织自治区及相关xx的老同志和专家组成课题组，对我区牧区矿产资源开发利用和生态环境保护进行认真研究。7月13日至9月28日，调研小组深入xxx、呼伦贝xx、阿拉善x、xxx、xxx、巴彦淖xx16个畜牧x进行实地调研，听取了当地有关部门、干部群众和部分厂矿的意见。经过反复讨论研究，形成本研究报告。
首先，本地区矿产资源的开发促进了经济和社会的快速发展
我们地区是一个矿产资源大的地区。在世界已查明的140x种矿产中，我区已发现135种矿产，已探明储量83种，其中5种居全国第一，28种居全国前三，67种居全国第十。稀土氧化物探明储量占全国90%以上，居世界第一。特别是煤炭资源十分丰富，远景储量超过7000亿吨，保有储量2981.53亿吨，居全国首位。预测石油储量2030亿吨，天然气地质储量7903亿立方米。总可用风力1.01亿千瓦，居全国第一。此外，黑色金属、有色金属、贵金属、建材、化工原料等非金属矿产资源也非常丰富，具有巨大的潜在经济价值。
随着西部大开发和资源转换策略因此，整个区域的资源勘探和矿产开发得到加强。通过政府投资、招商引资、信贷支持、企业和社会投资，加快了资源优势向经济优势的转化，促进了新型工业化、城镇化和农牧业生产，相关产业蓬勃发展，交通、电力、信息等基础设施大幅改善。地方经济实力和财政收入明显增强，农牧民收入不断提高，经济社会快速发展。过去贫穷落后的xxxx崛起和xxxx腾飞，最能说明问题。这次，通过对xx浩特x、吴栋x、西xx、xxx、x托克x、达茂x的实地考察，无数典型事例和事实证明，矿产资源的开发对拉动牧区经济乃至整个地区经济又好又快发展起到了巨大作用。简而言之，主要有以下几点:
首先，矿产资源的开发促进了牧区经济结构的调整、优化和快速发展。长期以来，牧区以传统畜牧业为主，经济结构单一，二三产业薄弱。其次，经济成分单一，主要是牧民家庭承包。矿产资源的开采不仅带动了二三产业的快速发展，还引进了许x大中型国有骨干企业、民营经济和股份制经济，不仅为牧区经济的繁荣注入了强大的活力和动力，也拓宽了农牧民就业和增收的渠道。去年，西x农牧民非农收入达到1840元，占人均纯收入的三分之一；xxx农牧民人均收入7052元，其中非农收入超过农牧业收入。西xx三次产业比重由2023年的51: 21: 28变为去年的14: 71: 15，地方财政收入达到8亿元，年均增长87%。据课题组调查，矿产资源丰富、发达的地区，工业经济现已成为该地区的支柱产业，第二产业税收成为地方财政收入的主要来源，牧区经济状况和结构实现了历史性跨越。
第二，矿产资源的开发增强了当地的经济实力，刺激了基础设施建设和城x建设，促进了教育、医疗和文化等社会事业的发展。天然气和煤炭的发展促进了xxx工业经济的快速发展，xxx由牧业x转变为工业x。去年财政收入达到12.5亿元，今年可能超过15亿元。xxx预计国内生产总值达到2023亿元，财政收入达到400亿元，可用财力达到180 190亿元，城镇居民收入可达2万元，农牧民人均纯收入可达8000元。当地经济实力的增强，不仅增加了交通、电力、城建、教育、文化、卫生等方面的投入，还大大提高了牧民在就学、医疗、养老保险、安置、生产生活等方面的补助标准。2023年以来，西xx共投入城x建设资金5.8亿元，城x自来水普及率和集中供热率分别达到96%和60%；公路建设总投资13.6亿元，完成省县公路355公里、苏木嘎查公路650公里。交通状况发生了根本变化。在这次调查中，我们对城乡面貌和人们的生产、生活方式和精神面貌的巨大变化印象深刻。
第三，矿产资源的开发为生态保护和建设提供了强有力的支持。为了加快实施退牧还草等生态建设，牧区xxx千方百计筹集资金，扩大禁牧范围，延长补贴期限。为了在达茂x实施全面禁牧，x政府每亩草场补助5元，仅这一项支出每年就达1.2亿元。为了支持牧民提早宰杀冬羔，减轻夏秋季对牧场的压力，西xx在7月15日前为羔羊收购提供了额外补贴，每年财政支出达2380x万元。为了恢复和保护草原生态，减轻草原压力，许x地方政府出台了许x牧区人口转移安置、禁牧、轮牧等优惠政策，如解决移民住房、就业培训、子女入学、社会保险等问题的优惠政策和财政补贴。由于当地经济快速发展，财力明显增强，资源开发为牧民转移和畜牧业生产方式转变提供了经济保障，部分牧区草原生态得到恢复，部分地区生态恶化趋势得到有效控制和改善。2023年，xxx植被覆盖率达到75%，而2023年仅不到30%；xxx的植被覆盖率和森x覆盖率分别达到78%和30.24%，但在20世纪70年代还不到7%。
第四，牧区矿产资源的开发促进了牧区经济和社会的深刻变化。矿产资源的开发和现代工业的兴起对传统的放牧和畜牧业生产方式、牧民的生活方式和传统观念产生了巨大的影响，并给牧区经济和社会带来了深刻的变化。西x依托丰富的矿产资源，加快工业化、城镇化和农牧业产业化，以重点工程带动基地建设，以基地建设调整生产力布局，充分发挥后发优势，促进优势鲜明、生产要素x样的产业在城镇和工业园区集聚。随着工业经济的大力推进，财政收入快速增长。2023年财政收入达到51亿元，仅三农三木资本达到11.3亿元，是2023年的13倍，工业反哺农业能力明显增强。2023年，全x城x化率达到55%，比2023年高12.7个百分点，城x经济总量占地区GDP的88.1%。三花随着中国的快速进步，就业渠道不断扩大，为农牧民转移创造了空间和条件。2023年以来，全x稳步转移农村牧区12万人。
第二，一些地区矿产资源的开发对生态环境保护和可持续发展构成严重挑战
在充分肯定矿产资源开发在促进牧区经济社会发展中的巨大作用和历史成就的同时，我们也清醒地认识到，一些牧区矿产资源开发对当地生态环境和可持续发展造成了一定的负面影响。如何做到开发与保护、开发与环境并重双赢是我们地区面临的一个亟待研究和解决的重大问题。在调查中，我们知道一些地方的矿产资源开发存在一些问题，如急功近利、低水平重复、盲目无序、草率从事等。，不仅破坏和浪费了宝贵的资源，还造成了一系列的生态和环境问题，牧民众说纷纭，潜在风险巨大。尤其是露天煤矿的发展对生态环境的影响尤为明显，使得原本敏感脆弱的生态环境形势更加严峻。综上所述，主要有以下几个方面:
首先，水资源短缺日益严重。干旱少雨和水资源短缺是我区牧区生态环境的主要制约因素，大部分矿产资源开发消耗大量的水。我们从西x胜利煤田神华西一矿区现场了解到，每天排放2万吨排水。据有关部门介绍，xx浩特西郊地下水位已明显下降。在80米深井之前，可以抽水半天。现在5 六分钟内水不会出来。再比如扎赉诺x煤矿，呼伦贝x草原百年老矿。由于长期大规模排水，破坏了地下水平衡系统的平衡，采动层水质恶化。第四系含水层一般下降6 8米，矿区近一半居民缺水，矿区排放的大量矿井水、洗煤水、工业废水和生活污水严重污染了附近的河流、湿地和草原。如何使牧区矿产资源开发与水资源承载能力相适应，有利于草地的可持续利用和经济的可持续发展，是一个不可回避的问题。
二是植被和生态环境受到影响。如矿区及周边草地植被遭到破坏，草地的碳汇(或碳库)功能大大降低；部分矿山剥离的表土没有分层分区堆放，排土场没有表土覆盖，给矿区复垦和植被恢复带来很大困难；有些排土场土壤疏松，有些没有在斜坡上固定沙障，有些没有植被保护，容易造成水土流失和风蚀，形成新的尘源或流动沙丘。
三是区域大气、土壤、水等质量降低。有些矿区路面洒水不到位，粉尘飞扬在矿区上空。此外，发电产生的大量飞灰、二氧化碳和二氧化硫，以及矿区内大功率运行设备和车辆排放的废气，对空气质量有较大范围的负面影响；可溶性盐类如钙、镁、钾、钠等。，其中含有矿物质，溶于地表水和水中，容易形成次生盐渍化。一些酸性、磁性、重金属和放射性物质也污染地表水、土壤和大气。
第四，改变了草原的自然景观和地质结构。一些矿区和堆土区不仅占用大量土地，破坏大面积草地和植被，而且不断形成数亿至数亿立方的土丘和数百米深的矿山，极大地改变了地貌和地质结构，可能诱发泥石流、滑坡、滑坡等地质灾害。
第五，一些地区再开发，轻监管，重发展轻环保。目前，一些地方已进入煤、油、气、有色金属综合推广阶段，矿产资源开发已成为当地经济社会发展的重中之重。但是矿产资源管理和环境保护监督的法规、政策、机构队伍、工作条件和手段与繁重的任务极不相称；有的矿山企业缺乏资源和环境保护的自我约束机制，有的甚至拒绝政府相关部门的监管；有的领导片面追求CDP，少数企业急功近利，导致资源利用和环境保护大大降低，监督管理不力甚至缺失。比如自治区政府明确要求当地资源转化率要达到50 60%，经批准的矿山总体规划设计也有局部加工改造项目。但有些地方或企业往往以金融危机、资金短缺为由，停留在销售原材料阶段。有益于当地人民和群众的生态保护、扩大就业和资源综合利用等长期效益受到损害。
从以上问题可以看出，牧区矿产资源开发是一个关键双刃剑。一方面，它可以极大地促进当地经济和社会的快速发展，但如果处理不当，也会对草原生态环境保护、资源可持续利用和经济社会可持续发展造成严重危害。各级领导和有关部门要清醒头脑，高度重视，趋利避害，防患于未然，积极稳妥地处理各种矛盾。努力改变传统产业形成的价值观、生产方式和发展模式，促进牧区矿产资源开发和生态环境保护协调可持续发展。
第三，一些建议
1.进一步提高对草原地区生态环境保护重要性的认识，以科学发展观为指导，正确处理矿产资源开发与生态环境保护的关系。草原牧区是我国乃至本地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全方面发挥着非常重要的作用。我区草原位于北中温带内陆地区，属于半湿润半干旱气候，降水少，蒸发强，风力大，海拔1000x米，土层薄，植物群落演替缓慢且相对稳定，草原生态系统脆弱。很难从伤害中恢复过来。20世纪60、70、80、90年代的大规模种草，以及长期超载过牧、滥采乱采，严重破坏了辽阔的草原。再加上近年来的气候变化，草原沙化、退化，沙化面积逐渐扩大，生产力和承载能力明显下降，一些过去水生植物丰富的草原已经成功沙化。为了遏制草原生态的严重恶化，国家和地方政府启动了退耕还x、退牧还草、京津风沙源综合治理等生态建设工程，投入巨资。经过十x年的努力，草原生态的快速恶化得到了初步遏制。在这样的背景和条件下，开发牧区矿产资源，必须认真贯彻生态保护优先的原则，坚持在保护中发展，在发展中保护政策。对可能造成严重生态后果的项目，要坚决禁止开发，对可能造成环境影响的项目，要进行限制性开发和保护性开发。我们要吸取世界上很x国家工业化过程中破坏生态环境的惨痛教训，宁可牺牲一时的速度和利益，也不要破坏生态环境。再也不去了先发展，后治理吃祖传饭，断儿孙之路老路。
2.以科学发展观为指导，严格按照区域生态主体功能区划分，科学规划、合理布局牧区矿产资源开发。在认真调查研究的基础上，根据资源环境承载能力、现有开发密度、开发潜力、基础设施条件、环保监管能力和可持续利用能力，科学合理地确定和划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。坚决制动；对限制开发区要严格限制；对于优化的重点开发区，要突出重点，合理有序，不能遍地开花，不能一概而论这里水流湍急。。不同地区应从法律法规、财税政策等宏观调控方面区别对待。比如领导班子配置、区域绩效评估、财政转移支付等，不能让优先发展生态功能、为社会提供生态绿色公共产品的地区的领导和群众赔钱；确定矿产资源开发区域，应防止片面追求速度和效益，鼓励发展循环经济，节约资源和能源，节约土地，支持低碳技术的开发和应用，积极推进清洁生产和绿色经济。要严格规范适宜开发区的开发顺序，明确开发规模、强度和时效性，确保牧区矿产资源开发科学、有序、可持续发展。
3.加强对进口企业的筛选和监管，提高企业和全社会的自律意识和环境责任。企业是矿产资源开发的主体，也承担着矿区生态环境保护的重要责任和法律义务。目前，我区东、中、西部开发已列入国家西部大开发和东北老工业基地振兴规划。各地都在积极推进能源、重化、采矿、冶炼、建材等工业项目。这些项目的建设和改造，特别是企业的投资和引进，必须经过仔细的筛选。除了企业的实力、水平、规模、诚信等条件外，企业的环境意识、能力和绩效也应作为重要内容。严格防范那些以侵占土地、掠夺资源、转移落后生产力和三高项目定下来了。
观念是行为的基础。保护生态环境，合理开发资源，必须提高全社会的法制观念和环境意识。因此，有必要加强对全社会特别是企业的环境保护法制宣传教育，使企业遵纪守法，严格遵守建设项目环境评价和三同时自我约束的原则，建立内部制度和机制，全面认真地开展矿山环境保护，自觉接受当地有关部门的监督检查。自治区应建立正常的环境信息网络，并定期报告生态环境质量评估情况。对表现突出的单位政府应给予表彰和奖励，对不合格企业应通报批评，降低信用等级，直至停产整顿。
加强生态环境保护的法制建设和监管体系建设；国土、环保、草原等部门要切实承担起资源利用和生态环境保护的监管责任。严格监测和防治污染，加大对矿山环境整治和生态建设的监管力度；坚持预防为主、生产治理同步的原则。不控制，不达标，需要的话会被赋予否决权。
4.规范企业、地方和群众之间的利益关系，使矿产资源开发的成果惠及更x的地方和牧民。中国的经济和社会发展正在逐步改变城乡面貌。
查看全文
false