XXX幼儿园办园行为督导评估自评报告
根据上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室转发的《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》的通知(沪教委督〔2017〕20号)、上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发《上海市幼儿园办园行为督导评估实施方案》(沪府教督办〔2017〕3号)要求，结合《松江区对各级各类幼儿园实施督导评估工作计划》，现就2018年松江区幼儿园办园行为督导评估工作情况作如下报告：
一、松江区幼儿园责任督学挂牌督导情况
截至2018年9月1日，松江区共有公民办幼儿园139所，其中，公办幼儿园55所(含4所托管的幼儿园)，民办幼儿园84所。目前，松江区为55所公办幼儿园配备了责任督学，平均每位责任督学挂牌6—7所幼儿园。8名责任督学中，专职督学2名，兼职督学6名，都是资深的园长，有丰富的幼儿园教育与管理经验，专业化程度高。(我区民办幼儿园体量大，计划2019年配备责任督学，以实现我区幼儿园全覆盖挂牌督导)
二、松江区幼儿园办园行为督导评估进展情况
1.督导评估进展情况：根据《松江区对各级各类幼儿园实施督导评估工作计划》(2017年10月制定)安排，2018年松江区人民政府教育督导室结合“2018年松江区公办幼儿园四年发展规划终结性督导评价”工作，于3月15日—5月15日如期完成对我区49所公办幼儿园办园行为的督导评估(注：近2年内参加上海市一级幼儿园复验及课程与教学调研的4所点位幼儿园未进行现场督导评价)。本次督导评估依据国家教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》(教督〔2017〕7号)《上海市托幼园所办学等级标准(试行)》(沪教委基〔2003〕62号)《上海市幼儿园保教质量评价指南》、松江区人民政府教育督导室关于印发〈松江区公办幼儿园实施“学校发展性督导评价”的若干意见〉(修订稿)的通知》等文件精神而实施。
2.督导评估实施情况：督导评价组听取了49位园长代表幼儿园所作的关于幼儿园四年发展规划实施情况(办园情况)的自评汇报;在充分阅读幼儿园上传材料的基础上，又查阅了幼儿园保教工作、卫生保健工作、师资工作、园务工作以及自主发展项目的相关资料;进行了校园观察;网上家长问卷1659人，教师问卷1868人;座谈家长902人，座谈、个别访谈领导、教师、“三大员”1200多人次;测试大班幼儿740人;随堂听集体教学活动360多个，同时保教评价人员对每一所幼儿园的小、中、大班级生活、游戏、运动、学习活动进行了巡回观察;督导组将督导信息进行汇总梳理，就一天的督导情况向幼儿园作现场反馈。
三、松江区已督导评估的幼儿园办园行为情况
1.办园条件达标情况
督导评估的49所公办幼儿园，办园条件达标。尤其是占一半以上的幼儿园为近10年开办的公建配套幼儿园，个别老园新迁(如人乐幼儿园、中山幼儿园等)或改造，因此办园条件普遍较好。幼儿园设置在安全区域，无论是园舍、户外场地、绿化面积、专用活动室数量等均符合标准，而且整体显现出较大的空间资源优势;幼儿园配备了大型户外活动器具、投影仪、液晶电视机、钢琴、空调等设备，创设了玩沙、玩水、挑战运动等设施;玩具、教具、游戏材料和幼儿图画书等数量充足，种类丰富，均符合国家相关安全质量标准和环保要求。如松江区方松街道、广富林街道、泗泾镇、九亭镇、佘山镇等近年新开园颇多，办园条件优质。总之，各幼儿园均有宽阔的操场，幼儿可以有充分运动的空间;有丰富的班级资源，幼儿可以自主学习、游戏、生活;还有数学室、建构室、创意室等多种专用活动室，幼儿可以自由表达、表现。
2.安全卫生工作情况
强化安全管理，确保校园安全和谐。各园构建安全管理网络，上下齐抓共管，保障工作到位;建立完善的安全工作制度，落实安全工作责任制;注重日常的安全宣传教育，将安全工作作为教职工考核的重要内容;建立各类应急预案，每学期开展逃生应急演练;重视有效的日常安全检查，建立安全台账。一些幼儿园将安全作为办园特色进行实践研究，颇有成效。如松江区龙源幼儿园聚焦安全工作，真抓实干，在环境建设上渗透安全教育、体现安全教育的元素;在幼儿一日活动中以生活、运动课程中渗透安全教育;在家园共育上延伸安全教育，在开展亲子安全教育活动中研发了7套“亲子安全教育手册”;开发“龙源BB安全教育APP”,拓展了安全教育平台，全员、全面、全方位开展安全工作，使安全工作成为幼儿园工作的一大亮点。
注重幼儿健康，防病措施有成效。各园能认真落实各类人员的体检工作，规范执行幼儿及工作人员体检合格后方可入园的工作要求，严把各类体检关，新生入园体检率均达100%，幼儿定期体检率均超95%，对检出的体弱儿童、肥胖儿童等按要求分类建管，积极开展矫治工作;新进工作人员的体检和全园教工的定期检查，体检率均达100%，对有疾病的人员按要求督促就诊和复查或离岗，所有幼儿园健康证与工作人员人数相符。幼儿园落实晨检及全日观察工作，规范执行晨检、异常幼儿处理、儿童服药等保健工作要求;做好缺勤幼儿和因病缺勤教师的家访，能在规定的时间内完成网络直报工作。各园保健老师重视体弱儿、肥胖儿的管理，积极开展营养性缺铁性贫血、热能-蛋白质营养不良、单纯性肥胖、生长迟缓等疾病的矫治，矫治率达100%。
重视宣教与培训，规范操作成常态。幼儿园普遍重视宣教与培训，积极落实健康与安全教育计划，每月确定宣教主题，对幼儿、教工、家长开展内容丰富、形式多样的宣教活动，健康安全教育形成常态，凸显特色。各园安全工作常抓不懈，成立了安全领导小组，严格执行安全责任制，定期开展安全检查和演练，在幼儿一日活动中渗透安全健康教育，加强幼儿安全防护工作，组织教工和家长志愿者协同片警共同承担幼儿来园、离园时段的安全工作，有效杜绝责任事故的发生，全区幼儿园一般事故年发生率均低于0.5%，无责任事故发生。
严格膳食管理，食品安全有保障。各园落实食品、食堂卫生安全管理制度，食品集中采购，统一配送，固定供应商，索证齐全，并能够认真做好生、熟食的验收和留样。营养室布局符合生、熟一条龙，用品摆放整齐，标识清楚;营养员能够做到生、熟分开，操作符合食品安全卫生要求。食品仓库能认真执行两把锁制度，食品隔墙离地按类存放，查验大部分幼儿园《食品领料单》、《出入库账簿》与库存结余一致;严格执行师生伙食严格分开管理，每月膳费盈亏控制在±2%以内。绝大多数幼儿园保健老师能够合理安排幼儿带量食谱，遵循“六个搭配”原则，体现年龄特点和食物品种的多样化，烹饪的色、香、味、形佳。能够定期进行营养素摄入量的分析，基本符合平衡膳食标准，按时召开膳管会，研究解决营养管理中存在的问题。
3.保育教育质量情况
重视课程建设，组织实施有实效。各园普遍重视课程建设的顶层设计，制定并不断完善、优化《课程实施方案》。课程实施方案要素齐全，框架结构基本完整，既体现基础保底，又呈现了一定的园本特色。因而，四大类活动实施有实效，一是生活活动初显“品质”;二是运动活动关注“素养”;三是游戏活动初步“放手”;四是学习活动努力“有效”。
重视环境创设，幼儿发展有保障。幼儿园普遍重视课程环境创设，注重为幼儿发展创设丰富的、支持性的环境和条件，各园班级环境创设体现审美，创设的过程重视幼儿参与，能有助于幼儿建立自豪、自信、归属感、审美等积极的、有益的情感与体验。各园正副园长均能坚持深入一线开展指导，每学期观摩活动、参与教研的频率非常高。因而，幼儿发展整体较好，积极参与各类活动，健康活泼爱运动，情绪愉快乐相处，对人大方有礼貌。
重视质量监控，常态运行保质量。各园为了确保保教管理质量，均形成了各具特色的全员参与、上下联动的课程监控机制。比如，华亭二幼的“四叶草”课程管理运行机制、新闵幼儿园“五多式”课程管理策略等。各园落实好质量监控月反馈机制，围绕亮点与问题等反馈月课程质量监控情况，从“诊断与对策”的角度提出整改与优化的操作建议等。从教师访谈中也了解到：教师理解、认同课程监控机制，也表达了作为一线教师的感受：监控机制切实提高了课程实施质量，提高了一线教师工作的反思与自省能力。“监控体现指导、监控着眼改进、监控为了推行”的思路保障了幼儿园课程实施质量。
重视特色研究，课题引领促发展。幼儿园坚持课题引领，注重行动研究，努力提高项目研究的科学性和有效性。绝大多数幼儿园设计、实施自主发展项目，都是努力体现“一切为了孩子” 的教育宗旨，不为“特色”而“特色”，而是立足幼儿天性，尊重“童趣”，呵护“童心”，重在满足幼儿成长的多样化需求，从“健康、语言、社会、科学、艺术”各领域促进幼儿身心全面和谐发展。如泗泾第二幼儿园确立“七彩悦读，精彩成长”办园理念后，从“科研”着手，确立“家园合作提高幼儿阅读质量实践研究”市级课题，有计划、有步骤地展开了一系列子课题的实践研究，取得了丰硕成果;西林幼儿园确立了《绘本集体教学中培养幼儿信息素养的实践研究》课题，依托骨干工作室定期围绕课题开展扎扎实实的行动研究。
4.教职工队伍建设情况
重视人事管理，规范有序有保障。各园人事管理较到位，按需设岗，严把人员入口关，园长、教师、保育员等各岗位人员符合相关法规规定的任职资格;岗位职责明确，人事管理制度较为齐全，特别是招聘录用、职称评聘、考勤调休、骨干评选、考核履职等制度，有各类制度下的配套操作细则、实施方案等，较好完善形成了人事管理制度和各岗位职责的文本资料，符合各园实际，详实清晰，同时在落实岗位责任制、聘任制、考核制等制度中，实行岗位与职责挂钩，考核与奖金分配、职务晋升挂钩，进一步规范了各园的人事管理工作;幼儿班额数符合区额标准，班级人员配置达到二教一保或二教二保。
重视师德建设，教师素养有提升。各园普遍重视师德师风建设，有师德师风建设计划，有师德制度与师德考核奖惩方案，开展了内容丰富的师德教育活动，如“身边的师德小故事”、“云间书香”读书征文活动等，每年签订师德承诺书，实行师德一票否决制，注重教师日常言行的文明和规范，以提升教师的素养。园长以务实认真的工作作风和较强的专业能力，激发教师向上的动力，引领幼儿园教工凝心聚力共同发展。如人乐幼儿园每年通过评选“仁爱教工”，激励教师成为仁爱之师，弘扬正能量;龙源幼儿园全员佩戴“微笑徽标”，人人争做微笑明星，常态化落实“三真”文化，因而教师素养有提升。
重视园本培训，研修质量有提升。各园普遍重视园本培训。市一级园、创市优质园根据新进教师多的情况，内容上“关注共性、凸现个性”，形式上“立足自培，依托外培”，按需培训，确保培训与课改推进同步进行，得到教师的认可，并形成了较为丰富的优质的园本资源库，有效促进了教师教育理念到教育行为的转变，在专业互助中共同进步。如洞泾镇中心幼儿园注重全员科研素养培养，骨干主持课题、成熟教师参与课题、青年教师注重案例反思，从源头上促进教师反思能力的提高。
重视专业发展，教师梯队正形成。各园普遍重视教师的专业发展，结合教师的年龄层次、工作业绩以及个人潜能，努力构建队伍梯队;通过个人发展规划为教师量身定制发展目标;通过项目研修、结对带教、组团发展等多种形式为不同层次的教师搭建专业发展平台;特别重视骨干教师的培养，通过骨干任务书等辐射机制，形成了骨干与职初教师发展共同体，创设条件帮助青年教师快速成长，为幼儿园师资队伍稳步发展打下了良好基础。如新闵幼儿园精心打造“小苹果俱乐部”“青苹果俱乐部”“红苹果俱乐部”，作为分层分类培训的平台;九亭第二幼儿园制定青豆豆、绿芽芽、红果果俱乐部的教师任务与工作职责，对不同层次的教师提出了定量与定性结合的具体要求，可操作、可检测性强。
5.内部管理规范情况
注重规划引领，确保目标达成。各园都非常重视规划的引领作用，在规划的实施过程中，建立了较完整的规划实施的保障机制，部门相互协调，运行机制良好。各园在制定学期园务工作计划时都紧紧围绕规划的分阶段目标任务，各部门、各条线的工作计划也围绕规划和园务工作计划制定，并建立起了对计划实施的定期检查、反馈、总结和调整制度，保证了规划的顺利实施和各项工作的有效落实。各园能充分运用教职工民主管理大会制度，从规划的制定、阶段性自评到总结性评估通过召开民主管理大会积极听取民意，不断调整规划，提高实施效率;利用家长满意度测评等手段，了解规划实施的情况，幼儿园采取定期召开家委会、家长问卷测评、“问卷星”以及居委会成员参与评议等形式主动了解四年规划实行情况，了解家长、社区对幼儿园办园的认可度。
严格依法办园，确保管理规范。各园依法办园，完善管理制度。在办园过程中，各园都积极遵循以幼儿发展为本的管理理念，严格遵守国家相关的法律法规，积极推进依法治园，依法治教，保证了党的教育方针的有效落实。各园都非常重视制度建设，建立健全各项规章制度，且都修订完善了《园务工作手册》，岗位职责明确。各园均较为重视日常管理的实效性，计划、总结齐全，涵盖幼儿园各项工作，做到有考核、有检查，反馈及时，特别是月考核工作，各幼儿园十分重视、积极探索，从考核的对象、内容、方法和最终的结果运用等进行实践探索，形成了各自富有特色的月考核模式。
畅通家园互动，确保质量提升。通过家长座谈会、调查问卷和访谈了解到，各园重视家委会管理，基本上都成立了园级、班级家委会，并形成管理网络，制定家委会工作章程、家长工作制度，定期召开家委会例会，广开渠道听取家长意见和建议，主动吸纳家长参与幼儿园管理;不断丰富家园沟通渠道，推出各种平台如“家长园地”让家长及时了解幼儿在园一日活动情况，“微信公众平台、班级QQ群、”等工具，随时上传幼儿活动信息，让教师与家长交流零距离;开展多种形式的家园联系活动，有上门家访、建立“幼儿成长档案”、编辑“家园小报”、开发“家长半日活动”、园长接待日等等;优化家园共育活动，开展各类亲子运动会、传统民俗的“节活动”、富有特色的“悦读节”、“爸爸课堂”、“娃娃进社区”等等;重视家教培训，引进优质资源培训家长、开设不同讲座培训教师、开展家教指导活动、建立家长资源库、组织“0-3”岁早教指导等，努力探索家园共育新途径，创建家园活动品牌。
四、基于内涵发展需要的幼儿园办园行为的后续思考
1.培训指导。督导部门要加强对幼儿园新一轮发展规划制定的培训与指导，引领幼儿园在新一轮规划制定中进一步重视规划文本的规范表述，重视校园文化建设，重视自主发展项目的整体设计，重视规划实施中自主评估的科学开展，以提高规划制定与实施的质量与效度。
2.业务指导。相关业务部门要加强对基层幼儿园的业务指导。研训部要加强对幼儿园《课程实施方案》制定与实施的指导与质量监控，尤其是对课程理念的凝练、课程目标的确立、课程结构的设置等进行指导，确保课程规范实施、有效实施、引领发展。儿保科要加强对幼儿园保健员日常工作的检查与指导，尤其是对幼儿园的膳食管理、保健专题研究等开展指导，提高保健员的专业性，从而促进幼儿园卫生保健工作水平的提高。疾控中心要建立对幼儿园“食具及环境物表细菌检测”工作机制，加强监督检查。
3.政策保障。相关部门对幼儿园岗位设置、人员配置、班额学额的控制等相关政策的落实与保障，确保依法办园、依法治教。如严格按照《卫生部关于印发<托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的通知》(卫妇社发〔2012〕35号)按1: 150配备保健员等。
4.探索实践。行政部门要加强对“一园两址”或“一园三址”托管、组团发展等办园模式从保障机制上的探索，确保规范运行、同步发展;要多创设条件，提供“幼儿园新手中层干部”上岗培训的机会与条件，以整体保障区域幼儿园中层干部的专业成长，促进幼儿园规范、高效管理。
5.搭建平台。基于新办园多、新手管理者多、新教师多的实际，行政与相关业务部门多搭建平台，聚焦课程环境、一日生活规范操作、有效教研、校园文化建设、一园两址(三址)管理等开展现场观摩交流活动，为不同办园等级的幼儿园“规范办园、特色亮园、品质立园”提供支持，为各园的内涵发展、可持续发展提供保障。
XXX幼儿园办园行为督导评估自评报告
根据国家和省级教育督导部门部署安排，我市于2017年实施幼儿园办园行为督导评估工作。近三年来，在开展市本级督导评估的同时，注重加强县级督导评估工作指导和督查，按照评估规划和时间要求推进各项工作，全市督导评估工作取得阶段性成效。现将有关情况汇总如下。
一、督导评估开展情况
1.全面部署安排。市教育局及时下发文件，就全市工作进行安排部署和规划，下发了《怀化市2017—2020年幼儿园办行为督导评估规划》(怀政教督办[2017]7号)。市教育局党委书记、局长郑湘同志高度重视，上任后即责成市教育局相关科室组成三个督查组，于今年9月下旬深入到7个县就各地督导评估工作进行督查，并对全市幼儿园发展水平作了全面调研。各县市区制定了年度幼儿园办园行为督导评估工作实施方案，对2017-2020年评估任务做了科学规划，坚持将薄弱园、农村园和民办园优先纳入评估范围。多数县市区召开专题会议安排当地的幼儿园办园行为督导评估工作。
2.认真组织培训。2018年6月中旬，各县市区召开幼儿园办园行为督导评估系统使用培训会议，辖区所有公民办幼儿园全部参加会议。会议对教育部幼儿园办园行为督导评估系统的使用进行了培训。各地每年在开展县级自评前，对参加评估的工作人员进行了业务培训。组织工作人员集中学习了国家、省和市幼儿园办园行为督导评估的文件精神及《幼儿园管理条例》、《幼儿园办园行为督导评估办法》、《湖南省幼儿园办园行为督导评估细则》等业务知识。
3.扎实开展幼儿园自评和县级评估。多数幼儿园在县里规定时间内进行了自评，并根据自查存在的问题，进行自我完善，自我整改。县级督导评估由县级教育督导部门牵头，组织学前教育办、营改办、安全办等评估专家，于2018年9月至10月、2019年6月至8月对规划中的幼儿园进行了实地督导评估。县级评估中，各县严格标准，共对23所得分较低的幼儿园认定为不合格等次，下发整改意见书。如鹤城区今年10月评估的52所园中，有4所被评为不合格等次。各地重视整改工作，逐园列出问题清单，明确问题整改责任人，实行限期整改。
4.有效实施市级督导评估。2018年6月19至23日，我局组织5个督导评估组，按照《湖南省幼儿园办园行为督导评估实施方案(试行)》，对全市33所省级、市级示范性幼儿园的办园行为进行了实地督导评估。期间，各评估组重点对各园的办园条件、安全卫生、保育教育、师资队伍、内部管理等方面进行了检查评估，并按照《湖南省幼儿园办园行为督导评估细则》进行了打分，评定5所幼儿园为基本合格等次，并下发了整改意见书。2019年9月下旬，我局组织三个督导评估组，对全市7个县区幼儿园办园行为督导评估工作进行了督查，并实地督导了部分幼儿园。
二、主要成绩
目前，全市共有幼儿园1103所，有教职工16320人，在园幼儿174694人。
1.部分园办园条件得到改善。多数幼儿园具有必要的办园许可资质，公办园多数有法人证书、组织机构代码，民办园均有营业执照或非企业登记证、组织机构代码，食堂或厨房均有餐饮许可证。部分园条件较好，溆浦县龙潭镇春华幼儿园投入1300万元，建设标准高;卢峰镇星星幼儿园投入了300多万元，修建了高标准的教学楼。怀化市幼儿园近两年投资240万元改善办园条件，使园舍环境更加美化、亮化、童趣化，各种教学设施满足需要。芷江新苗幼儿园发展较快，陆续投入1500万元，全力改善办园条件;新建第三园规划科学，设计合理，档次较高，功能齐全，拥有多种高标准功能室，户外活动区域有特色。新晃县幼儿园充分利用现有场地，积极拓展活动空间，3年来投入300余万元配齐了必要的办公室、功能室，重视园舍布置，园内环境优美，设施齐全。沅陵县艳艳幼儿园建筑面积3380米，生均近10平方米;有教学、办公综合楼1栋;有多功能活动室5间，办公室2间，教职工宿舍2间。鹤城区牡丹幼儿园和爱伊儿幼儿园功能室较多，教学设施齐全，区角活动丰富，园舍环境优美。
2.安全卫生工作得到重视。多数幼儿园配备了专职保安，实现了封闭式管理，安装有24小时无死角视频监控设备。多数园为幼儿提供了安全、卫生、舒适的优良学习和生活环境。麻阳县今年取缔了4所无证幼儿园。辰溪县培苗幼儿园安装了62个监控点和门禁系统。所查幼儿园近3年没有发生重大安生卫生责任事故。
3.师资队伍得到加强。幼师学历层次大幅提升，目前全市学前教育专任教师中专科学历教师占比80%，本科学历占比13%。专业素养得到改善，各地有计划有步骤地补充幼儿专任教师。2016年来，初中起点学前教育专业共录取公费定向师范生551人，已有372名公费幼师上岗。2016-2018年，市级以上培训幼师6613人次。幼师待遇得到重视，溆浦县把民办园幼师职称评定同公办教师一视同仁，同时从公办学校选拔72名党员领导或优秀教师到民办幼儿园担任党建工作指导员。新晃县今年开始对县幼儿园临聘教师实行政府购买服务，每人每年由财政预算5万元。芷江县给每个在编幼师每年预算3000元公用经费。部分幼儿园重视师资培养培训，新晃县幼儿园2017年培训经费达17.5万元，培训和教研活动内容丰富，形式多样，成效明显。溆浦县幼儿园每年培训经费超过40万元。辰溪县全文幼儿园、万宝幼儿园每年教师培训经费达10万余元、7万元;康郡幼儿园2018年开展保教业务培训20余次。靖州县幼儿园教研活动开展扎实，与省二幼结对，经常交流，促进了教师个人专业成长。通道县幼儿园采取多种方式和途径提升教师的教育水平和专业能力，培训经费占比达12.5%以上。
4.办园特色日益凸显。怀化市幼儿园建立了“共享童趣，共卫童真，共养童心”的办园理念和“铸强健之身，育感恩之魂，成文明之人”的培养目标，形成了“爱心为魂，立身为本，游戏为主”的办园特色，探索实施6S精益化管理，加强保教工作的检查与指导，较好地保证了“一日课程皆活动”理念的有效落实。鹤城区牡丹幼儿园注重文化育人，营造园所文化，自创园歌、园诗、园旗、园徽。洪江区幼儿园积极推进幼儿社会体验，将幼儿课堂搬到田间地头、机关工厂。新晃县幼儿园、溆浦县育苗幼儿园注重区域游戏活动，建设了一批语言区、美工区、益智区等小区域，游戏材料多种多样，较好地实现了玩中学、学中玩。靖州县太阳花幼儿园教学管理较规范，有园长查班记录、教师自评记录，月计划、周计划较齐全。通道县幼儿园整体环境创设特色鲜明，既融入了民族特色，又充分利用了空间，涵盖了幼儿园的每一个角落，营造了一个童趣、温馨、有文化品位的儿童乐园。新晃县幼儿园经常以“送教下乡”、“送教上门”的方式，选派骨干教师到乡镇幼儿园送课，同时进行跟踪指导，促进乡镇幼儿园的教育教学工作。2018年怀化市幼儿园、新晃县幼儿园等4所幼儿园被省教育厅确认为第一批省保育教育规范幼儿园。
三、存在的主要问题
1.办园条件差距较大。多数幼儿园生均建筑面积、绿化面积、户外活动场地、服务用房等欠缺严重。生均建筑面积标准为11平方米以上，但芷江县新苗幼儿园第一园、洪江市黔城完小幼儿园、会同县心星幼儿园等园没有达标。生均绿化面积标准为2平方米以上，但溆浦县幼儿园、芷江县第一幼儿园、辰溪县培苗幼儿园等园没有达标。部分幼儿园寝室休息室和盥洗室不配套，不便于使用。部分园寝室面积不足，存在2个班幼儿共1个寝室现象。部分民办园没有户外活动场地，或者室外场地破旧。个别园无食堂，存在送餐现象。部分民办园为租赁场地，城区园多为小区一层建筑改造，采光、通风、绿化和活动空间不佳。农村少数幼儿园资金投入不足，办园规模较小，近乎家庭式作坊，一些就是一间教室、一栋房子。
2.师资队伍问题较多。一是公办园教师编制欠缺。多数县市区没有专项幼儿教师编制，现有编制大多是占用小学编制。乡镇中心幼儿园基本上没有编制，绝大多数占用小学编制。按照2020年公办园在园幼儿占比50%的要求测算，则公办园在园幼儿园数应为87347人，应配备幼儿教师7941人，现有教师4127人，缺教师3814人。二是临聘教师待遇保障不力。部分公民办幼儿园未按要求与临聘教师签订聘用合同，多数园没有按规定购买五险一金。部分公办园临聘人员收入偏低，工资收入约为在编教师的二分之一。农村民办园教师工资约为每月1500元，城区幼儿园教师工资约为每月2000元。职称评审困难多，副高指标只有4%，远低于小学8%，多数园短期内无法评聘高级职称。三是民办园师资培养培训有待加强。部分民办园教师培训费不到2万元，师资培训力度不强。经济待遇低，职业归宿感差，导致临聘教师队伍相当不稳定，严重制约学前教育的健康发展。
3.监督管理亟待加强。一是部分园没有达到四有标准。多数乡镇中心幼儿园没有独立园舍，作为小学附属机构，没有办理机构代码和法人证书，或者不合要求。部分公办园场所权属村里，有的需要交付租金，有的存在矛盾纠纷。乡镇中心幼儿园作为小学附属机构，经费收入归小学管理使用，投入到幼儿园的费用较少。二是收费招生不规范。部分民办园收费不规范，随意定价，恶性竞争，花钱买生源或者明里一个价暗里一个价。学前教育招生政策落实不到位，一些园各自为政，优质园提高门槛，甚至通过测试挑选所谓优生，普通园四处招生，抢揽生源。三是安全管理隐患多。部分园未办理消防验收。一些幼儿园卫生保健人员、保安人员配备不足，管理也不够到位，幼儿场所和设备安全、食品安全以及卫生保健存在隐患。车辆接送幼儿安全隐患较大，少数幼儿园使用非专用校车接送幼儿。少数幼儿园无无消防安全通道。部分民办园存在高空坠物的安全隐患，且无相应防范举措。部分幼儿园没有配齐专职安保人员，或者保安员年龄偏大。多数园未开展膳食营养调查和评估、未开展卫生评价。四是部分公办园管理体制不顺。如市委机关幼儿园、军分区幼儿园、怀化市铁一幼、铁二幼等，这些园分别隶属各行业主管部门，造成行政管理和教育保育业务分割，教育和非教育部门职责边界不清，成为这些园健康发展的体制障碍。
4.园务管理不够规范。一是基本管理制度不齐全。部分幼儿园没有科学有效、操作可行的发展规划，没有建立门类齐全的管理制度，缺乏执行有力的考核问责机制。二是经费管理不规范。一些民办园为逃脱经费监管，或者未设经费账目，无法查阅经费收支和结余情况，或者没有建立收、退费制度，没有财务年度审计报告，或者没有做到独立核算，没有按要求每月进行公示。部分幼儿园食堂工作人员工资从伙食费中列支，一些幼儿园幼儿伙食费结余超2%，违背“幼儿伙食保本不盈利”的原则。少数民办幼儿园伙食质量差，成本低。三是教学管理不科学。多数民办园和乡镇中心幼儿园存在“小学化”倾向，未能遵循幼儿成长规律和学前教育规律，存在教孩子整版写字、学拼音、做数学题，甚至期末测试现象。同时，部分家长和小学对学前教育存在片面认识，要求幼儿园教拼音和数学。河西幼儿园反映，因该园未教拼音、数学，今年秋季有7个幼儿转走就读。学前教育教材使用不统一，商业炒作严重，多层次办班(普通班、实验班、国际班)。个别幼儿园开设有舞蹈、美术、主持人等兴趣班，每生每期收费800元-1000元不等。
四、下一步打算
1.进一步重视学前教育，提高公办园份额和民办园质量。一是对准主要目标。紧紧围绕《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)提出的目标任务，坚持“市级统筹，县级主体，公办优先，民办提质”的思路，确保到2020年，全市学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。二是健全工作机制。明确县委常委会和政府常务会议每年至少召开一次学前教育专题会议。严格落实教育项目联合审查制度，凡学前教育规划用地和项目调整，新建小区配套幼儿园规划、设计、建设及交付使用等相关环节必须经当地教育行政部门审查签字。完善考核和问责机制，将学前教育年度任务作为市级教育重点项目，纳入县级绩效考核内容，纳入县级党政主要领导向市委教育述职内容;每年开展一次全市学前教专项督查。三是制订专项规划。督促各县市区制订出台学前教育城乡专项规划。规划坚持“完善网点布局，扩大公办资源，小区必须配套，优先利用国有富余资产”的思路。严格落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》中“规划建设一万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学”的规定，新建幼儿园要严格按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(2016版)和《幼儿园建设标准》(2017版)进行设计和建设。利用棚户区改造、老城改造和城区教育资源整合契机，加大对园舍条件不合格幼儿园的改造和建设，切实改善学前教育条件。四是加大民办园扶持力度。全面落实促进民办教育发展的政策措施，支持民办园做优做强。按照省教育厅要求重新认定普惠性幼儿园，严格认定程序，确保普惠性民办园的保教质量和发展水平。按要求落实普惠性幼儿园经费补助政策，做到应补尽补，及时足额到位。采取政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式支持民办园发展。
2.进一步加大监管力度，促进学前教育科学规范发展。督促各地教育、公安、卫健、市场监管、编制等有关部门各司其职，认真履职，加强协调配合，形成监管合力。整合规范行业幼儿园，统一移交教育行政部门管理。严格和规范民办园审批制度，完善民办园竞争和淘汰机制。对非法无证幼儿园和管理混乱、办学行为不规范的民办幼儿园实施限期整改，整改后仍不能达到办园标准的一律予以取缔，同时防止出现新的无证园。对符合条件的公办幼儿园，要求编制部门及时办理机构代码。坚持“就近免试入园，不设附加条件”的原则，科学制订幼儿园招生政策和标准，规范学前教育招生行为。做好生均培养成本的核算工作，科学确定收费标准，保障民办园健康运行可持续发展。加强对幼儿园办园行为的监督检查，重点检查其招生、收费、卫生、安全等工作。严厉打击买卖生源、恶意竞价、商业炒作等抢揽生源行为。
3.进一步加强业务指导，全面提高办园质量和水平。市县两级教育行政部门坚持管理、监督、指导和服务并重，加强学前教育资质、规划、安全、经费、人事、招生等监管，指导其依法规办园、端正办园思想、优化发展规划、改善办园条件、完善管理制度、提高保教保育质量，引导社会和家长树立科学的幼儿教育观念，关心和支持幼儿园工作。教育督导部门在评估中要坚持标准、按时保质完成辖区内幼儿园督导评估任务，及时总结经验推介典型，督促有关问题整改落实，促进学前教育发展水平提升。充分发挥优质园示范引领作用，鼓励优质园带薄弱园、创办领办分园。完善幼儿园结对帮扶机制，每一所省级示范园应帮扶2所以上薄弱园，市级示范园应帮扶1所以上薄弱园。建立科学有效的激励机制、利益捆绑和共享机制，充分调动优质园创办分园、集团办学、示范引领的积极性。引导各幼儿园强化品牌意识、特色意识、精品意识，努力办成当地有品位、有特色、有影响的优质幼儿园，促进辖区学前教育整体水平上台阶上档次。
XXX幼儿园办园行为督导评估自评报告
根据《广东省幼儿园办园行为督导评估实施方案(试行)的通知》(粤府教督函〔2017〕51号)，按照广东省人民政府教育督导室《关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(粤府教督函〔2017〕77号)、茂名市人民政府教育督导室《转发广东省人民政府教育督导室关于进一步做好2018年度幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(茂府教督〔2018〕49号)要求，我市于今年6月份组织32组督导评估小组，对首个周期第二年督导评估计划的105所幼儿园办园行为进行了实地督导评估。现将督导评估情况报告如下：
一、督导评估开展情况
根据上级文件要求，我市制订了督导评估周期和工作计划，印发了《关于开展2019年度幼儿园办园行为督导评估工作的通知》(高教〔2019〕180号)，明确了督导评估对象、内容、方式、流程和要求。6月上旬，召开了2019年度幼儿园办园行为督导评估工作业务培训班，重点讲解督导评估办法、程序、指标和督导评估系统的使用，明确工作安排和有关要求。6月中旬，各督导评估小组，在幼儿园全面自查、整改的基础上，采取现场查看、问卷调查、座谈访谈、资料查阅和数据统计等方式进行督导评估。
二、督导评估分值情况
按教育部幼儿园办园行为督导评估系统规定，督导评估总分值为1000分，其中办园条件250分、安全卫生200分、保育教育200分、教职工队伍250分、内部管理100分。
(一)总分和单项指标平均分值
本年度督评幼儿园总分平均分值826.52分，其中单项指标平均分值:办园条件207.01分，安全卫生179.64分，保育教育169.28分，教职工队伍175.98分，内部管理94.61分。
(二)城市园和农村园平均分值
城市园总分平均分值821.98分，其中单项指标平均分值：办园条件206.07分，安全卫生179.08分，保育教育162.35分，教职工队伍179.66分，内部管理94.82分;农村园总分平均分值828.60分，其中单项指标平均分值:办园条件207.44分，安全卫生179.90分，保育教育172.46分，教职工队伍174.29分，内部管理94.51分。城市园在师资队伍、内部管理方面平均分值略高于农村园，农村园在办园条件、安全卫生和保育教育方面平均分值略高于城市园。
(三)公办园和民办园平均分值
公办园总分平均分值838.20分，其中单项指标平均分值:办园条件212.32分，安全卫生173.46分，保育教育184.25分，教职工队伍177.22分，内部管理90.96分;民办园总分平均分值822.27分，其中单项指标平均分值:办园条件205.08分，安全卫生181.89分，保育教育163.84分，教职工队伍175.53分，内部管理95.94分。公办园在办园条件、保育教育和师资队伍方面平均分值略高于民办园，民办园在安全卫生和内部管理方面平均分值均高于公办园。
(四)普惠园和非普惠园平均分值
普惠园总分平均分值823.16分，其中单项指标平均分值:办园条件205.26分，安全卫生179.26分，保育教育169.67分，教职工队伍174.59分，内部管理94.38分;非普惠园总分平均分值838.47分，其中单项指标平均分值:办园条件213.24分，安全卫生180.97分，保育教育167.90分，教职工队伍180.94分，内部管理95.41分。普惠园在保育教育方面平均分值略高于非普惠园，非普惠园在办园条件、安全卫生、师资队伍和内部管理方面平均分值均高于普惠园。
三、主要做法与亮点
(一)持续加大投入，优化办园硬件条件
一是加大幼儿园场地建设力度，选择安全区域设立园区，消除危房隐患，实现运动场所软化，设置完备监控设施，配置足够消防、卫生设备，园所场地条件明显优化。二是增加购买电教设备，各类教玩具、适合幼儿阅读的图书、幼儿专用床上用品，确保幼儿园日常各项保教工作正常开展。三是合理设置功能场室和班级区域，增加场室特色氛围，配合多样化的教育活动，促进幼儿科学健康快乐成长。
(二)强化师资建设，提升幼儿园核心竞争力
一是招聘具备幼教资格的老师。随着规范办园意识逐渐增强，各幼儿园越来越重视师资建设，通过提高待遇加大力度招聘优秀教师，依法依规为教师购买社会保险。二是安排专项培训经费，鼓励教师参加各类幼教业务培训，不断提高师资素质，增强幼儿园核心竞争力。三是配备足够数量保教人员保障幼儿日常安全，每班至少配备两名教师，确保在各种情况下均有老师在场看护幼儿。
(三)建立健全安全保障机制，确保园区安全
一是高度重视安全卫生工作，各项规章制度健全，管理责任落实。制定了安全工作计划及安全应急预案，卫生保洁和消毒制度、传染病防控制度等建立健全。配备安保人员和安全设施，加强饮食卫生安全监管和检查，执行从业人员持证上岗制度，有消防安全设施设备。二是加强幼儿疾病防控、安全教育，对入园新生接种证进行普查，落实晨检制度，建立起幼儿健康档案，幼儿健康有检查、有记录。幼儿园膳食安全卫生，采购新鲜食材，科学制定食谱，确保幼儿营养均衡。三是严格遵守校车安全管理规定，校车每日出车前和收车后进行安全检查，跟车教师全程跟踪服务和管理，校车安全行驶，建立车辆安全管理档案。
(四)歌舞游戏取代小学化，保障幼儿园科学、健康成长
一是幼儿园日常保教活动以唱歌、跳舞、做游戏为主，消除以读书认字为主的小学化现象。二是多种形式实现幼教观念升级。旧的幼儿园与时俱进，通过行业学习、交流优化幼儿园日常保教模式，丰富各类幼儿保教活动;新的幼儿园采取与国内优质幼教连锁机构合作的方式，确保幼儿园日常保教活动丰富多彩、有序开展。三是深化家园联系合作，很多幼儿园结合各类节日主题举办家长开放日活动，既丰富幼儿的日常活动，又加深了家长与幼儿园的沟通联系，有助于幼儿进一步教育培养。
四、存在问题
一是办园条件不够均衡。新建新开办的幼儿园规划起点较高，办园条件较好，园内场地比较充足，各类证照比较齐全。办园时间久的幼儿园大多未取得消防合格等证明，园舍、户外场地和绿化面积较小，户外玩具和图书未及时更新，园外未设置限速标识和减速带。
二是幼教师资存量不足。公办附设幼儿园在职教师年龄偏大，且专业不对口。民办幼儿园自行聘请的年轻教师幼儿教育资格证书持有率不高。农村偏远幼儿园难以招聘到专业教师，幼儿园普遍存在教师流动性较大的现象。
三是保教工作水平有待提升。农村幼儿园环境创设和区域设置不够丰富，不能深入开发园本课程用于教学教研，幼儿一日活动开展不够充足，少数幼儿园仍存在小学化倾向，保教质量有待进一步提高。
五、督导建议
一是加大对幼教事业的投入力度，完善公办幼儿园教师招聘补充机制，确保民办幼儿园教师待遇逐年提高，建设数量足、素质高的幼儿教师队伍。增加城区小区配套幼儿园数量，在项目安排、资金分配上向农村幼儿园、薄弱幼儿园倾斜，促进办园条件整体均衡化发展。
二是加强对幼儿园的管理，责任督学要通过开展幼儿园办园行为的随访督导，促进幼儿园强化内部管理，杜绝小学化教学现象。幼儿园要鼓励教师多参加教育理念、专业知识及学历提升培训，不断提高专任教师资格证持有率。
三是幼儿园对自评和督评发现的相关问题，要制定整改计划，明确整改措施，落实整改责任，做好迎接省、市抽查准备工作。进一步规范办园行为，努力为幼儿和家长提供更高质量的学前教育服务。
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