建设社会主义新农村是一项艰巨而长期的任务，做好农村法制工作对建设社会主义新农村有着基础性和战略性的意义。
1.农村法制建设现状
1.1农民法律意识低大部分农民，甚至有部分农村基层干部法律意识不强，以为只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，根本不懂得法律不仅调整刑事犯罪关系，还涵盖了农民的生活、生产、政治等方方面面。如农民建房，以为自己建房在自己的责任田里，谁也管不着，其实里面就涉及到土地管理、村发展规划、邻里关系等多个法律法规，看似正常却与法不符，合理不合法。
1.2农民参政、议政意识不强，缺少权利意识我国宪法明确规定人民群众是国家的主人。但广大农民对参政、议政的积极性和主动性不高。农村选举在很多地方流于形式，有的甚至拉票贿选，根本没有认识到参政、议政是宪法赋予的权利和职责。在村务管理过程中，采用事不关已、高高挂起的态度，没有一点集体荣誉感和大局意识；有的甚至怂恿村干部在村务管理上独断专行，以村组织的名义谋取私利，损害集体和其他公民合法利益；有的农民群众认为执法机关的工作人员有绝对的权力，以“拉关系走后门”的思想亲近权力执行者。根本不知道运用法律手段来维护自身的合法权益，造成权力对权利的侵犯，破坏法律规范，滋生腐败。
1.3政府有关农村、农民的立法滞后从我国法律分布分析，大多数法律都表现为城市而立法，而有关农村、农民的法律在数量上和质量上都远远不能适应时代发展的要求，更不能适应建设社会主义新农村的需要。如《中华人民共和国农业法》的相关规定，仅涉及农业生产大方面的问题，而对具体的农业生产规定却很少，基本上和农民的实际生产经营活动没有关系。在法律的制定与修改过程中，也采用自上而下的形式，更多的取决于部门的意见和态度。农民作为社会的弱势群体，农民的声音和利益没有得到足够的重视，所制定的法律与农民实际生活在某种程度上相脱离，从而使国家法律、法规难在农村得到有效的贯彻执行。
1.4执法不严影响法律的权威尽管我国目前的法律体系在逐步完善，但在实际执法过程中仍然存在执法不严和执法不公的现象。如：有的公安派出所查处一个娱乐场所，要先派人查清有无特殊背景，怕引祸上身。同时有些干部工作方法简单粗暴，以权代法，以言压法，有时法律规定的，还要发文件，形成法律不如文件，上级文件不如下级文件的现象。再加上诉讼过程的繁琐、复杂、花费高昂、司法腐败、人治干忧、某些执法人员办事不公等现象，致使农民耗费巨大的成本和代价打官司，但最后自己的权利仍未得到维护和落实。从而导致农民丧失了运用法律手段维护自身权益的信心，也贬低了国家法律在群众中的威性，造成法律在农村难以贯彻执行，严重影响了农村法制建设的进程。
2.阻碍农村法制建设的原因
2.1农村教育、卫生事业、社会保障落后农村地区的教育、医疗卫生条件差，大大落后于城市，缺乏社会保障。全国农村人口占人口总数的70%，而在校大学生中农民子女只占30%，并且农民子女上大学后，极少回农村工作，致使农村人才资源十分匮乏。再加上外出劳动人口增多，在农村大部分是老年人和小孩子，更谈不上法制教育。在医疗卫生方面，农村医院的数量、医疗设备，医生人数，技术水平都无法与城市相提并论，技术高明的医务技术人员都往城市里跑。据统计，目前农村每千人才有一个卫生点，城市每250人左右就有一名医务人员和一张床位。在社会保障方面，土地是农民最基本的社会保障功能，因种田效益低，不能满足人民群众最低生活保障。在城市、国家工作人员各项社会保障齐全，就业者都可享有基本的医疗、失业、养老保险，即使是一般居民，只要收入低于平均水平还可以享受低保待遇。在农村，无依无靠的“五保户”的低保却是难以维持生计。
2.2执法部门的随意行为造成农民对法律信仰的缺失在农村，有的执法人员因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，以言代法，以权压法，为地方势力或家族利益所左右，以权谋私，假公济私现象常有发生。有的甚至违法乱纪、贪污受贿、无视广大人民群众的利益，对恶人坏事不闻不问，使广大农民产生权大于法的错觉，认为学法无用。有些人还故意歪曲事实，挑动不明真相的农民群众对抗政府，甚至暴力抗法，使法律在农村难以得到真正实施。
2.3落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡村文化的贫乏苍白，很多乡村没有文化活动中心，没有相应文化设施，农民群众没有地方学文化、学法律。而相对盛行的赌博、打牌、迷信成风，不健康书刊、色情录像等，却成为农村中青年人的主要消遣方式。这种低品味的文化需求，严重地损害了社会风气，毒害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事，以至轻微违法甚至走上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。同时，恶者横行，弱者受欺的治安状况使善良的农民缺乏安全感。
2.4封建传统思想影响严重有的较偏远农村仍处于自给自足的小农经济发展阶段，没有形成严格的社会分工和社会保障机制。封建思想还严重影响着农民的意识，缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，农民的权利和平等竞争的意识淡薄，重传统礼俗而轻法律规范，视寻求司法诉讼为畏途。鉴于地缘因素的影响，人情在农村发挥较大作用，每遇纠纷和冲突，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，遵循“以和为贵”的古老风俗，不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益，就算是农民自己的权益受到侵害也是忍受，或者采取以牙还牙的手段进行报复。部分基层干部在处理农村事务时，依然习惯用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则。
3.加快农村法制建设的对策
农村的法治建设制约着地方经济发展和社会稳定，加快建设社会主义新农村必须加快推进农村法治建设的步伐，坚持科学发展观，在农村真正形成一种法治理念与氛围，建立起稳定、公正、和谐的农村法制环境。
3.1加快农村立法建设我国有80%的人口在农村，没有中国农村的法制化就没有整个中国的法治化，依法治国的战略目标就难以实现。目前，我国市场经济的立法工作进展迅速，但是关于农业和农村方面的立法却很少，有关农村的立法更多的侧重于管理法，即对农村行政管理工作的具体化。所以，从中央到地方要结合农村、农民经济发展的需要，加快涉及农业产业发展、农村社会稳定、征地和被征地、土地承包与流转、合伙经营、村发展规划、医疗、养老保险和最低生活保障等方面的立法工作，确保广大人民群众安心搞建设、谋发展。同时，立法工作要尊重农民的意愿和需要，使农民感觉到自己就是主人、占据法律主动地位，自觉的守法、学法、用法。3.2完善农村法律服务体系，转变观念通过完善农村法律服务体系，让广大农民群众真正的体会到法律是公正的、公平的，法律面前是人人平等的，转变人们对法律歪曲的认识和不健康的看法。广大行政执法部门和司法部门要为“三农”发展提供法律援助，涉及农民切身利益的案子，不管多大都要加大追查力度，一查到底；对经济困难的群众要免收诉讼费，免费提供司法援助；对来办理各种手续的农民要优先办理，及时办理，提高办事效率，严格执法、秉公执法、减少执法活动的主观随意性，增强透明度，为广大农民提供良好的法律环境。
3.3开展法制宣传教育活动，营造法治氛围加强法治宣传教育，增强农村干部和群众的法制观念和依法办事能力，是推进依法治理的基础，树立以人为本的普法理念。针对农村建房、征地、社会保障、计划生育、农田水利、山林权属、合伙经营等方面的法律法规，结合农村各项工作的开展，抓住农民最感兴趣的问题，围绕维护农民的合法权益，开展法律宣传，咨询和服务。加强农村基层干部的法制培训教育工作，调动农村干部学法用法的积极性，促进农村基层干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务。特别在“五五”普法期间，要不断丰富普法宣传教育的内容，采取群众喜闻乐见的多种形式进村入户广泛宣传法律知识，把人民群众的切身利益作为普法的出发点和落脚点。
3.4完善村民自治制度，还权于民村民自治是农村政治文明与法治建设的基础，完善和健全村民自治制度，是促进农村政治文明与法治建设的重要途径。全面实施有关村民自治的法律法规，把《村民委员会组织法》作为农村普法教育的重点，坚持民主选举，民主管理，民主监督，民主决策和政务、财务公开，使农民直接了解村务情况，参与村务管理。村干部要以村民的呼声作为工作的第一信号，把农民群众满意作为农村工作的目标，发挥情为民所系，利为民所谋的先锋模范作用。通过村务公开给群众一个明白，还干部一个清白，防止因村务影响了党群干群关系。变“秋冬算帐”为“事前监督”，变“官管民”为“民管官”，真正的把干部的评议权、监督权交给农民群众，提高农民各方面的积极性；使农民对国家各项方针政策有更深刻的了解，让农民意识到法律在维护自身的合法权益，也知道当自身权益受到侵害时以法律作为后盾，使民主和法治精神在农民的心中扎根。
3.5多措并举，加大对农村信息供应量发展农村经济是提高农民法律意识最根本的方法，但经济发展是长久之计，并非一朝一夕可以办到，当前提高农民法律意识，较快的方法就是要根据广大群众的意愿，利用电视、广播、报纸、宣传栏、学习栏、村民自治机构、民间文艺团体和学校等方式加大对农民信息供应量，满足农民对市场、文化、法律知识及农业产业结构等方面的需求，解决广大农村经济结构方面的信息闭塞问题，推动农村经济的发展，活跃农民的思维，开拓农民的眼界，让广大人民群众生活在浓厚的社会法制氛围中。
当前我国农村法制建设存在的问题及对策2[摘要]实施乡村振兴战略，要坚定不移地走出一条具有中国特色的社会主义法治乡村建设道路。当前，我国法治乡村建设面临的主要问题为：农民法治观念较为淡薄，农村基层法治人才薄弱等。为此，应采取以下措施：加大法治宣传力度，营造法治乡村建设的良好法律氛围;加强机构建设，夯实法治乡村建设的组织基础。
[关键词]乡村振兴;法治;基层治理
[中图分类号]F320.3[文献标识码]A
20xx年是实施乡村振兴战略的开局之年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调要坚持法治为本，全面推进乡村振兴战略。20xx年6月11日司法部在xxxxxxxxx召开了全国法治乡村建设工作会议，司法部部长、全国普法办主任傅政华在会上进一步强调了建设法治乡村在全面推进依法治国总目标中的重要地位和作用。我国是一个历史悠久的农业大国，如何保障法治乡村建设健康、文明、有序地向前发展，加快农业大国向农业强国转变，成为当前摆在我们面前的一个新课题。
1我国法治乡村建设面临的主要问题
为了解乡村法治建设的现状，我们于20xx年10月在xxxxxxxxx马坡镇五个行政村进行了问卷调查，所调查对象的年龄、性别、受教育程度等分布基本合理，得到的各项调查数据应能反映出当地农民、农村的法治状况。经过数据分析，我们认为当前乡村法治建设面临如下问题。
1.1农民法治观念较为淡薄
受传统农耕文明的影响，广大农村地区是一个熟人好办事的社会，“讲人情、讲关系”的思想普遍存在。这种状况所导致的直接后果就是农民群众法治意识和法治观念淡薄，很少主动接受法律教育，很多农民不清楚自己享有哪些合法权益，即使在自身合法权益遭到不法分子的非法侵害时，也不知道如何运用法律武器通过正当途径来保护自己，以至于一点鸡毛蒜皮的小纠纷到最后却演变成大案件、一般民事纠纷演变为严重刑事犯罪。其根源在于农民法律意识的淡薄以及法律知识的贫乏，甚至在有些人的思想观念中还存在着“不杀人放火就不会犯法和惹官司”的错误认知。在问卷调查中，仅有19%的人选择通过法院诉讼的方式解决矛盾和纠纷，反映出新时代农民的民主法治意识已开始萌芽，但大部门农民法律观念淡薄，“權本位”思想严重，使人们每当遇到矛盾时，不是主动去寻求用法律方式解决问题，而更多的仍是选择权力的帮助。
1.2农村基层法治人才薄弱
当前，农村基层法治队伍建设存在着整体水平不高、干部队伍老龄化严重、缺乏年轻干部、工作人员积极性和能力素质不足、乡镇中的公检法司和行政执法力量不足等问题，很多地方乡镇司法所都只是二人所，且工作人员老化、后继乏人，工作力量明显不足。村民理事会、人民调解委员会、法务工作站等村级组织都缺乏专职法律人员，工作人员大多是由村民委员会工作人员及农村志愿者兼任，因缺乏系统、专业的法律知识，提供的法律服务良莠不齐，质量无法保证。由于城乡差别的存在，使众多的高校法律、法学专业毕业生在选择就业时不愿加入到农村基层法治队伍中来，从而导致基层法律人才普遍缺乏，有的地方甚至出现了法治工作队伍青黄不接的现象，进一步拉低了乡村治理的法治化水平。当前，虽然引进了一些具有法律知识的“大学生村官”、“驻村第一书记”，缓解了一部分基层法律人才缺乏的问题，但是从长远的角度来看，基层法治队伍力量薄弱的问题还很严重，尚需出台更加完善的制度来解决。
2我国法治乡村建设的主要措施
建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求和重要组成部分。党中央关于乡村振兴战略的大政方针已经明确，接下来就是要真刀实枪地行动起来，充分发挥法治的保障作用，把乡村振兴战略的宏伟蓝图一步一步地变成现实。
2.1加大法治宣传力度，营造法治乡村建设的良好法律氛围
作为推动乡村振兴战略的保障性工作，当前农村法治宣传教育应当突破原有的方法和模式，创新性地开展法治宣传教育活动，为法治乡村建设植入浓厚的法治文化基因。
2.1.1深入开展乡村普法工作。在普法方面，目前我国一些地方存在着“上层普法多、基层普法少”、“面向干部普法多、面向群众普法少”、“一般性普法多、专业性普法少”、“造势型普法多、深入式普法少”等问题。助力乡村振兴，需深入开展乡村普法工作，真正走进田间地头，把法律交给农民，让法治滋润农民的心田。同时，要不断创新乡村普法工作的方式方法，充分利用好街区、集市等人员聚集场所建立法治文化阵地，创新性地开展农民法律知识有奖竞猜活动等一系列为群众喜闻乐见、易于接受的普法宣传活动，让农民群众了解何为法律、法有何用、法如何用、何为权利、何为义务、何为违法、何为犯罪、如何起诉等法律法学知识，逐渐让农民群众树立信法、尊法、学法、守法、用法的法治理念，切实加强农村法治宣传教育工作队伍建设，确保农村普法宣传工作真正做到全覆盖、无盲区。广泛开展法律宣传进乡村活动，努力提高法治在乡村地区的社会感召力和影响力。
2.1.2认真办好农村“法治带头人”培训班。在全面普法的基础上，重点要办好农村“法治带头人”培训班，将乡镇驻村干部、村支“两委”成员、复员退伍军人、科技能手、致富带头人、乡镇企业家、乡贤能人、老党员、老干部、老教师等作为重点培训对象，培训一批“法治带头人”，组建农村“法治宣传员”队伍，依托各村法治中心、法治阵地、法治广场、法治学校、法治课堂等开展广泛的法治宣传教育工作，安排“法治带头人”以歌曲、戏剧、相声、小品等广大农民群众喜闻乐见、易于接受的形式宣传法律，寓教于乐，在潜移默化中增强农民群众的法治意识和观念。
2.2加强机构建设，夯实法治乡村建设的组织基础
依法振兴乡村，根本靠落实，没有落实，再好的目标，再好的蓝图，也不过是水中月、镜中花。而落实，关键靠人才，靠组织保障。所以实施乡村振兴战略，必须加强机构建设，提供坚实的人力基础和组织保障，造就一批懂农业、爱农村、知农民的基层法治工作队伍。
2.2.1加强基层法治机构建设，提升乡村建设法治化水平。建立健全乡镇法治网络平台，加大人力、财力和物力向基层法治机构倾斜的力度。充分整合基层法治资源，将县、乡（镇）以及村三级法治工作队伍整合协同起来，切实发挥集体的智慧和力量，按照工作重心和工作力量下移的要求，重点加强农村基层一线法治工作队伍建设，科学合理配置法治工作人员，保证重点地区、重点部门、重点领域法治工作的需要。建立由当地政府购买公共法律服务的机制，将公共法律服务产品纳入政府购买清单，由财政负责保障实施，健全基层人民调解、法律援助、律师驻点个案补贴及服务补助等制度，激励广大乡村法律服务工作者的工作积极性。
2.2.2培育农村基层组织，为乡村治理提供组织保障。农村基层组织主要有农村党组织、团支部、村民委员会、妇女代表会、民兵连以及经济合作组织等组成，涵盖了党在农村的全部工作，可以作为政府、自治组织与农民之间联系的桥梁和纽带，发挥他们在农村社会矛盾与冲突发生中的“减压阀”与“缓冲器”的作用，为法律法规在农村地区的实施起到主体作用。同时，拓宽村级社会组织参与社会治理的渠道，积极搭建村民参与社会治理平台。探索社会组织参与社会治理的领域和方式，充分发挥各类社会组织在乡村治理工作的独特作用，探索乡贤参与乡村治理的有效机制，吸引更多的党政干部、医生教师、专家学者等回馈故里、造福桑梓，共同参与到乡村治理的过程当中来。
[参考文献]
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当前我国农村法制建设存在的问题及对策3摘要：农村法治建设在我国的法治建设过程中居于重要地位，是我国社会主义法治建设不可或缺的部分，更是我国法治建设的重难点。然而现阶段农村法治建设存在某些问题，同社会主义和谐新农村的建设还有很大的差距。分析了农村法治建设当中存在的问题及原因，提出了应该从提高农村经济水平，建立健全农村法律体制，加大普法宣传、教育力度方面来提高农村法治建设。
关键词：农村法治建设;存在的问题;提高
中国作为农业大国，农业与民生发展一直以来是国家发展的重点，农村建设便作为国家建设的重要内容。农村法治建设决定了农村的发展环境，制约着新农村建设的发展。农村法治建设成为了农村政治、经济发展的保障条件，是农村精神文明建设的内在需要，也是建设社会主义法治国家的必然要求。
一、当前农村法治建设现状与问题
（一）农民的法律知识欠缺、法律意识有待提高
随着国家普法宣传的进行，农民文化素质有了显著提高，农民的法治思想逐渐增强，但是总的来说，农村居民的法律意识仍然需要提高，主要表现在：①农民缺乏权利意识。许多农民在面临权利遭到侵害时，只有少数农民愿意使用法律来保护自身的权益，要么不主动使用法律武器，要么是因为顾及一些其他因素而不愿去主张。近些年来，在社会上出现许多农民工讨薪事件，许多民工使用非常极端的方法讨要薪资，但是成功率非常的低，造成此类事件发生的主要原因就是农民的法治观念淡薄，缺乏权利意识。②部分农民的法治意识仍然淡薄，用法意愿不高。在他们看来，法律比不上权力、关系好用，“讲人情、讲关系”的思想普遍存在，“遇事找人”成为习惯。农民对法律的认知程度不高，导致法治观念很难在农村盛行，农民就很难用法治的观念来规范和要求自身的行为。
（二）农村法律制度不健全
随着新农村建设的发展，农村产业结构调整，新型农业的快速发展等许多新变化的发生，我国关于农村的各项法律制度出现了较多空白，主要表现在：①在部分涉农领域立法上出现空白，当前需要的一些法律条款还没有制定出来，导致广大农村基层干部和农民群众无法可依。②现存法律当中，有些内容缺乏可操作性;有的由于出台时间较长，已经不能满足当前新农村建设的需要。
（三）经济因素制约
法治作为上层建筑，受到经济基础的制约，什么样的经济发展水平决定了相应的法治发展水平。改革开放之前，我国农村温饱问题尚未解决，更无法谈法治。改革开放之后，我国经济发展迅速，农村经济虽然发展较慢，但是解决了温饱问题，在现阶段，精准扶贫、新农村建设，农村发生了翻天覆地的变化，许多农村居民走出乡村，到城市发展，农村的发展程度相对于城市还有很大的差距。现在的农村仍然从农业社会向工业社会转变，我国现在依然是城乡二元制结构，农村经济与城市发展相差较大。经济上的巨大差异致使法治资源上的分配不均，法治资源更加偏向于经济发展较好的城市，除了现有的资源，还包括对将来法治资源的吸引力。农村的现有法治资源无法满足当前农村的发展，并且农村的现状也很难吸引到相关的法学人才，很多从农村走出去的高素质法学人才在就业时更加倾向于发展机遇较好的大城市，农村地区难以做到人才回流，未来的法治资源仍然稀缺，陷入了一个恶性循环当中。
二、加强农村法治建设的对策
（一）大力发展农村经济，为农村法治建设打好物质基础
由于当前农村经济基础较差，发展农村法治建设的物质基础是没有保障的。这就要求大力发展农村經济建设，提高农村生产力，拓宽农民提高收入的渠道，加快促进农业产业化，加快完善农村市场经济。在这个进程中，农民慢慢把自己作为市场主体的一部分，农民的权利意识就会慢慢提高，在市场竞争中就会学会使用法律去保护自己的权益。这样农民才会慢慢变得富裕，农村经济才能得到不断发展，才能更加迈进社会主义新农村，为农村法治建设打下物质基础。
（二）坚持科学立法，建立健全农村法治体系
有法可依是法治的基本前提，健全的农村法治体系是农村法治建设的前提。国家在立法要改变重城市、轻农村的倾向，要重视农民利益的保护，加快涉农领域的立法进程。立法要切合农村实际，要认真调研农村实际情况，对原有的农村法律法规进行全面梳理，及时修改和调整不符合当前农村实际的法律法规。各地农村要依据法律法规，将本地实际情况结合起来，制定出符合本地特色的村规民约，保证村规民约的合法性和有效性，形成多层次立法体系。
（三）加大普法宣传力度，增强农村居民的法律意识
邓小平曾指出：“加强法治重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”农民作为依法治国的主体，同时也是普法教育的重点对象。经过长期多方面多角度的普法，农村居民的法律素养在不断提高，但是与我们所要求的还有很大差距。所以，我们还需要通过多种方法加大法治宣传的力度。农村的法治教育要做好专门抓与综合抓，一般教育和重点突破的关系
（1）要突出重点内容。要重点宣传农村土地流转、房屋拆迁等有关的法律知识;大力宣传同农村市场经济相关的法律知识;重点宣传劳工权益、安全生产相关知识;大力宣传消费之权益保护知识;大力宣传知识产权的法律法规。
（2）要创新普法手段。要充分发挥网络新媒体在宣传法律知识的重要作用，利用报纸、电视、网络、微信平台等现代媒体，传播法律知识;要充分利用全国法制宣传日——12月4日，向广大农村居民宣传我国的基本法律制度。
参考文献：
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