为进一步加快我市创建国家卫生城市步伐，迎接全国爱卫办的验收评估，有针对性的加强食品安全整治力度，创新和完善监管长效机制，不断巩固和扩大食品安全专项整治成果，针对前期创建工作中存在的问题，根据《全国爱卫办反馈固原市创建国家卫生城市暗访问题整改落实工作方案》（固创卫办发〔2020〕1号）要求和当前疫情防控工作形势，结合市场监管工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国食品安全法》《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》等法律法规为依据，整顿和规范市区食品生产企业、食品经营单位、餐饮服务单位特别是“三小”行业的生产经营行为，保障消费者的食品安全，提升城市品位，为我市创建国家卫生城市奠定坚实的基础。
二、工作目标
通过开展食品安全专项整治行动，全面提高我市食品生产经营者的食品安全法律意识和食品安全知识水平，全面改善食品安全状况。食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求。餐饮业、单位食堂餐饮服务食品安全监督量化分级率不低于95%。食品从业人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，“三防”等设施健全。
三、工作任务
（一）整治范围
城市建成区内所有食品生产经营单位；
（二）整治重点
以城市建成区内农贸市场、火车站、汽车站、校园周边的各类食品生产经营单位特别是及小餐饮店、小食品店、小作坊“三小”为重点整治对象。
（三）整治规范主要事项
1、食品生产经营单位必须持有效的营业执照、许可证，从业人员健康证明等，并进行证件公示。
2、生产经营场所内必须上墙公示食品安全管理制度、投诉举报电话。
3、生产经营场所内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求，商品摆放整齐、陈列有序。
4、餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率达95%以上，并公示量化结果。
5、采购食品及原辅料必须索票索证、建立进（销）货台账。
6、从业人员掌握必备的卫生知识，符合个人卫生标准，上岗穿戴衣帽整洁统一，戴口罩，使用一次性卫生手套。
7、配备完善的防尘防蝇防鼠“三防”设施，定期开展除“四害”消杀工作，餐饮服务单位规范安装灭蝇灯、操作间干净整洁。
8、生产垃圾、餐厨垃圾实行密闭收集，配备带盖垃圾桶。
9、配备消毒设施，严格落实清洗消毒措施，保证场地、工具、用具卫生清洁。
10、食品经营场所有明显禁烟标识，无烟灰缸，无烟草广告。
11、落实门前三包，不店外经营，不乱摆乱放，保持门前卫生整洁。
四、整治时间
20xx年4月10日至6月30日。
五、工作要求
（一）进一步加强领导，落实监管责任。各分局、食品安全监管所、食品科、餐饮监管科要高度重视，明确工作任务、创建标准、规范要求，严格落实网格化监管责任制，分片包干，责任到人，层层压实责任，层层抓好落实，确保专项整治达到预期效果。
（二）进一步提高监管能力，防范化解食品安全系统性风险。要认真研究整治工作中存在的食品安全监管老大难问题，统筹疫情防控、日常监管、扫黑除恶等工作，及时采取有效措施，消除监管空白和死角，积极防范化解食品安全风险。
（三）进一步加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪行为。要严格落实各项监管制度，督促经营主体完善自身食品安全防控体系，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对违法生产经营行为进行严肃查处。
（四）进一步加大督查力度。市局将组织人员定期或不定期督查专项整治工作开展情况，加大问责力度，加大宣传报道工作力度，积极树立正面典型，曝光工作开展不力单位或者个人，并通报批评。
（五）认真总结，及时报送工作材料。各分局、食安所食品监管科、餐饮科要认真总结工作成效，于20xx年6月20日前将相关工作总结、检查记录、图片，报至市局市场和网络商品交易监管科。
创卫生城整改汇报市场监督管理一、提高认识，统一思想
4个镇镇党委、政府充分认识到创建卫生镇工作的重要性和必要性。为了确保卫生创建专项工作扎实开展，所属镇党委、政府均召开专题会议进行研究部署，本着“关乎民生、认真创建”的原则，高度重视，精心组织，全力开展此项工作。一是形成共识。卫生镇创建关系到提升镇级品位，提升人民群众幸福生活指数，提升党和政府的形象和威信，因此含糊不得、马虎不得，必须切实增强责任感和紧迫感。二是形成合力。卫生镇创建涵盖爱卫组织管理、健康教育、环境卫生、卫生基础设施、公共场所及饮用水卫生、食品安全、除害防病、单位和居民区卫生等9个方面，涉及到社会生活的各个领域，不单是某一部门的事，因此必须上下联动、部门配合、齐抓共管、形成合力。三是再造声势。据统计，在一个月的创卫专项整治工作中，、、、等4个镇张贴宣传标语122条，办宣传橱窗8期，在集贸市场、主要街道拉出横幅宣传20多条。同时，利用镇广播等宣传形式，广泛宣传创卫的目的、意义，营造专项整治声势，形成“卫生创建、人人有责”的良好舆论氛围。
二、加强领导，精心组织
镇等4个镇为了创卫工作取得实效，镇委、政府对此项工作由一把手亲自抓、负总责，从组织领导、工作专班予以调整，所属镇抽调派出所、工商所、村镇建设服务中心、卫生院等单位主要负责同志参与，建立政府主导、部门参与配合的工作机制，切实把部门职责与环境卫生专项工作有机结合，4个镇专项整治工作专班形成了天天上街检查，经常抓、抓经常的工作局面。4镇创卫工作小组主要领导定期听取工作汇报4次，召开专题办公会6次，及时研究，及时解决创卫工作中的诸多困难和问题，真正做到创建工作领导重视、专班负责、措施到位、保障有力。
三、找差距，添措施，开展专项整治
创建市级卫生镇重点在管。目前，镇等4个镇针对薄弱环节，强化管理，依法创卫，给所属镇人民创建一个整洁、卫生的生活环境。
(一)规范卫生管理。实行居民户“门前三包”、“门内达标”制度。
(二)规范镇容镇貌。镇区域内一律不准撑杆搭棚，做到“座摊归市、行摊规点”，街道路灯进行了修缮，个体户门牌，美观整洁，农贸市场划行就市、卫生整洁。
(三)规范交通秩序。严禁两轮摩托车、三轮车等车辆乱停乱放，严禁赃车进入镇区域中心，加大公安交警、协警上路巡逻和交通执法力度。
(四)组织开展食品卫生安全专项检查活动。对集镇内主次街道和背街小巷的小餐馆店面面积小、基础设施差的下达了限期整改通知书，通过开展系列的整治活动，确保了饮食卫生安全。
通过以上工作的专项整治，市爱卫办牵头，市疾控中心、市卫生监督局等相关部门参与，对镇、镇、镇、镇创建市卫生镇再次进行了督办检查。综合督查结果表明，所属4个镇创建工作各项指标完成，条件具备。为此，特申请市爱卫办对我市镇、镇、镇、镇等4个镇重新命名为“市卫生镇”。
创卫生城整改汇报市场监督管理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将我市创建省级和国家卫生城市工作的有关情况汇报如下，请予审议。
一、创卫工作的进展情况
今年上半年，市政府对创建省级和国家卫生城市工作进行了反复论证，并在报请市委同意后，于6月30日召开了全市创建国家卫生城市动员大会，印发了《xxx创建国家卫生城市工作(规划)实施方案》，成立了xxx创建国家卫生城市领导小组，我市创建国家卫生城市工作全面启动。
开展创卫工作，对于改善城市功能，提高卫生质量，优化生态环境，推动经济与社会协调发展，实现我市建强创佳的奋斗目标，具有十分积极的意义。市委、市政府对创卫工作高度重视，市委常委会和市政府常务会议于今年8月初分别专题听取了创卫工作进展情况汇报，袁纯清书记和孙清云市长作了重要讲话。为了进一步推动创卫工作的深入开展，8月9日，市委、市政府对市创建国家卫生城市领导小组成员又进行了充实和加强，袁纯清书记、孙清云市长党政两个一把手任组长，增加市委、市人大、市政府、市政协有关领导任副组长，市级有关部门一把手和各区党政主要领导为领导小组成员。对领导小组下设的创卫办公室也进行了充实加强，由市委组织部在市级有关部门抽调有关技术人员和青年后备干部，组成了强有力的办事机构。各有关部门和各区按照市委、市政府的统一部署，也成立了相应的创卫机构。目前，市、区、街道办三级创卫网络已初步形成，创卫工作有了坚实的组织基础。
10月12日，市创卫领导小组召开了全体会议，对前一阶段我市创卫工作进行了全面总结，对存在的困难和问题进行了认真研究，袁纯清书记、孙清云市长对下一步创卫工作提出了更高的要求。
归纳起来，近期主要开展了以下几方面工作：
(一)加快市政基础设施建设的步伐。今年以来，全市共投入市政建设资金45亿元，开工建设了三环路，拓宽改造了城市东、西出入口的华清路、西咸路以及红光路、丈八东路、丈八北路、昆明路、西关正街等一批城市干道；改造了120条背街小巷；实施了一环路的“平改立”及二环路增设立交和在主街道增设人行过街天桥的工程；并有第三污水处理厂工程、日处理800吨的生活垃圾中转站和500吨垃圾资源化处理工程正在紧锣密鼓进行之中。
(二)积极开展市容环境卫生整治。取缔各类占道经营户10320户，清除“烂牌子”5620块(条)，查处违章车辆清洗户120余户，各类违规户外广告288处。采取有效措施使城市“牛皮癣”(乱写乱画)现象得到一定控制，对32家有资质车队的460辆建筑垃圾清运车辆全部进行了加盖密闭。9月下旬，在全市开展了两次大规模的卫生整治活动，对临潼、三桥段铁路沿线的白色污染进行了集中清理。加大了市容环卫设施的投入，今年市、区共新购各类环卫专用车150辆，年内计划完成158座公厕的维修和70座新建公厕的任务。居民区、窗口单位的环境卫生也有了一定改观。
(三)继续强化爱国卫生工作。根据市创卫办建议，市编委在深入调研的基础上，加强了市、区(县)爱卫办机构建设，为市爱卫办解决了6名人员编制，对各区(县)的爱卫办机构的编制也提出了具体要求。爱国卫生组织管理项目所涉及的相关资料的收集、整理工作已全面铺开。加快了防鼠、防蝇和防蟑设施建设的步伐，组织开展了以灭鼠为主的秋季除四害活动，投放鼠药、毒饵15吨。
同时，全市健康教育三级网络初步形成，市卫生局等6部门组织开展的居民健康知识电视大奖赛活动正在按计划进行。
(四)认真做好传染病防治、食品卫生监管工作。在传染病防治方面，规范了医疗机构疫情报告、院内感染、计划免疫等传染病防治项目和相关资料的管理工作。在食品卫生、公共场所和饮用水卫生监督方面，按照“整治一条街、规范一条街、巩固一条街”的办法，严格了卫生许可制度和审批标准，加大了卫生监督执法力度。同时，在全市通过实施食品量化分级管理、开展食品放心工程和创建示范街(店)活动，使全市食品卫生整体水平有了一定提高，食物中毒发生率明显降低。
(五)扎实推进环境保护工作。在前几年开展的汽车尾气治理、拆除烧煤锅炉基础上，市政府又专门召开了临街空调室外机整治和规范饮食烧烤会议，印发了《关于整治规范饮食烧烤的通告》，目前已有4000余台室外空调机按规定升高移位，有1000余户烧烤经营户用上了清洁能源设施，并关闭了规模以下的造纸企业95家，为从根本上改善全市环境质量、降低空气污染奠定了基础。
(六)大力开展创卫培训和舆论宣传工作。创卫活动开展以来，全市在总体实施方案的基础上，细化、制定了16个分项方案和5个专项整治方案；组织开展了创卫标准培训工作，共培训业务骨干1万余人。为了营造良好的创卫舆论氛周，由市委宣传部牵头制定了创卫宣传工作方案，组织市上新闻媒体对大型创卫活动进行了全方位的采访和报道，创卫工作的舆论氛围已初步形成。
在此，需特别指出的是，我市的创卫工作得到了省委，省政府的高度重视和大力支持。今年8月，省委办公厅、省政府办公厅下发“通知”，要求驻西安地区的中央、省级机关单位和部队，都要支持和参与我市的创卫工作。省爱卫会对我市的创卫工作也给予了指导和帮助，10月11日至15日，省上组织专家对我市创卫工作进行了一次全面调研。调研后，对我市的创卫工作给予了客观评价，既肯定了我们的工作成绩，同时也指出了存在的问题，并对下一步的创卫工作提出了建议。
二、创卫工作目前存在的问题
我市的创卫工作虽然已经启动，但总体来看，由于时间短，长期积累的问题太多，因此距离省级和国家卫生城市标准仍有很大差距，下一步的工作任务还十分艰巨。分析原因，存在以下主要问题：
(一)部分领导对创卫工作的认识还没有真正到位。一些部门和单位的领导，对创卫工作还重视不够，存在着畏难情绪，一些区、街道办的创卫指挥机构刚刚组建，工作责任尚未落实，基层组织的“主战场”作用还未真正得到发挥，全市创卫工作还存在着“上面急、中间忙、下面凉”的现象。
(二)创卫宣传舆论氛围尚未完全形成。基层干部和群众的宣传、发动工作还不够充分，对创卫工作的重要意义认识不足，创卫的意识还不强。一些机关单位和驻市机构还没有真正投入到创卫工作中来，人人关心创卫、参与创卫、支持创卫，举市一致、上下联动、齐抓共管的创卫工作机制和局面还未完全形成。
(三)群众反映强烈的一些热点、难点问题还有待进一步解决。背街小巷、城乡结合部、城中村、集贸市场、居民区及其周边环境和“六小”经营户的脏、乱、差问题依然比较突出。占道经营、出店经营、无证经营、临街搭建、垃圾堆积等问题的根治还缺乏有效手段。
(四)市政基础设施建设步伐还需进一步加快。创卫工作不是简单的扫扫马路，搞搞卫生，而是要在“建、整、管”系列环节上下功夫。要从根本上改善城市容貌，首先要解决好“建”的问题。西安作为一座老城市，城市建设本身欠账较多，加之近几年在城市改造中又有不少社会公共卫生设施被拆除，如果不加大投入，不采取必要的工程措施，有些硬指标将难以达到国家卫生城市的标准。
(五)城市社会卫生执法监督体制尚未理顺，执法人员素质有待提高。目前，市容环境卫生综合治理工作中存在着交叉执法的弊端，治理工作缺乏有效的监管合力和长效机制，又存在着行政管理与执法职能的多位主体、重复执法和相互推诿扯皮、配合意识不强等问题。另外，有些行政执法人员不熟悉本部门的执法依据，仍依靠传统的管理模式，单纯强调行政命令或采取简单的强制性手段，既不能严格做到依法行政，又缺乏有效的服务、引导、教育措施，存在着执法不严、执法不到位等问题。
三、下一步的工作设想
我市在今年年底通过省级卫生城市考核验收，力争明年荣获国家卫生城市称号，这是市委、市政府确定的奋斗目标。虽然创卫工作任务十分艰巨，但我们有信心动员和组织全市人民，打好创卫工作攻坚战，如期实现奋斗目标。下一步，我们将抓好以下几项工作：
(一)广泛宣传、营造声势，进一步掀起全市创卫工作新高潮。创建卫生城市工作，必须调动和依靠全社会的力量，共同营造举市一致创建国家卫生城市的局面。为此，市创卫办将充分发挥报社、电视台、电台等新闻媒体的舆论导向和监督作用，通过开辟专栏、专题、访谈、举办创卫市民学校等形式，使创建工作做到家喻户晓，深入人心。调动干部群众参与创卫工作的积极性，努力营造良好的创卫社会舆论氛围。
(二)科学规划、分步推进，继续加快城市市政基础设施建设。明年，市政府拟投入市政公用环卫建设经费49亿元，除继续建设三环路、完成一环“平改立”及二环增设立交等工程外，将对自强西路、解放路、洒金桥大街、小寨路、东大街东段等一批城市干道进行拓宽改造，再打通一批断头路。并针对我市创建国家卫生城市公厕数量不足的实际，进一步加大公厕建设的力度，明年再新建公厕100座，维修改造公厕150座，投入9000万元购置扫地车、垃圾桶、果皮箱、小型压缩站等一批环卫专项设备。
(三)健全机制、狠抓落实，层层建立创卫目标管理责任制。根据《国家卫生城市标准》，进一步明确工作目标、责任分工和完成时限，把创卫工作考评与干部年终考核挂钩，实行责任追究制和奖惩激励机制。并实行市级领导包区、区级领导包街办(社区)、街办领导包街道(单位)的形式，狠抓落实。
(四)突出重点、严格施管，集中组织开展全市性专项整治活动。针对目前创卫工作中存在的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，由创卫办组织市级有关部门制定方案，开展几次大型的专项整治活动。一是违章建筑和防盗网的专项整治；二是环境污染的专项整治；三是城乡结合部(城中村)环境卫生的专项整治；四是居住小区的专项整治；五是建设工地卫生的专项整治；六是集贸市场卫生的专项整治；七是“六小”经营店(餐饮、洗浴、歌舞、美发、洗车、食品经营)卫生的专项整治；八是临街各种牌匾与广告的专项整治；九是车辆“三车”(自行车、三轮车、架子车)、“三乱”(乱停放、乱占道、乱行驶)的专项整治；十是路面、墙面、楼(屋)顶面卫生的专项整治等。
(五)规范管理、依法创建，研究解决城市社会卫生执法监督中存在的相关问题。一是建立市容环境卫生综合管理机制及行政管理长效机制。二是开展市容环境卫生综合治理工作，市创卫办统一规划、督查，各区和街道办具体组织实施。三是加强执法人员队伍建设，强化法律意识，坚持依法“创卫”，严格执法、文明执法。
(六)化整为零、以点带面，充分发挥区、街在创卫工作中的主战作用。按照“政府组织、地方负责、部门配合、群众参与、科学治理、社会监督”的创卫工作机制，坚持“属地管理、横向到边、纵向到底”的工作原则，发挥区和街道办在创卫工作中的主战场作用。市级各有关部门协调服务，从创建“卫生区”、“卫生街办”、“卫生社区”、“卫生单位”入手，抓点带面，最终实现创建国家卫生城市总体目标。
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