党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对严肃党内政治生活和加强党内监督提出了全面系统的要求，通篇贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向，体现了我们党在管党治党中求真务实的科学态度和责任担当。我们要认真学习领会六中全会精神，针对党内政治生活和党内监督中存在的问题，以正视问题的清醒、解决问题的自觉，把《准则》和《条例》贯彻落实好。
在发现问题、解决问题中认识世界、改造世界，是我们党干事创业的一条重要经验。问题是时代的声音，95年来，共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国各个历史阶段出现的现实问题。发现问题不掩盖，直面矛盾不回避，攻坚克难勇攻关，党和国家各项事业才能不断取得成功。如果没有强烈的问题意识，不能有效破解前进中的难题，我们的事业发展就难以打开新空间、新局面。
全面从严治党亦是如此。新形势下，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党内出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题。一些党员、干部开始政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，党内政治生活不严肃、党内监督宽松软的情况时有发生，这都严重侵蚀了党的思想道德基础，破坏了党的团结和集中统一，损害了党内政治生态和党的形象，更影响了党和人民事业发展。党的十八大以来，针对这些突出矛盾和问题，党内巡视和督查力度更强、范围更广；出台八项规定、六条禁令，严格规范党员干部一言一行；开展党的群众路线教育实践活动、坚持不懈反对“四风”……这些态度鲜明、目标明确的重要举措，就是为了找出“千里之堤”上的一个个微小“蚁穴”，积极应对、及时解决，取得的成果有目共睹。
必须看到，虽然目前党内政治生活状况总体好转，党内监督也在不断加强，但一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，还可能再冒出来。我们党要带领人民继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须适应新的历史要求，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题，盯着问题改、揪住矛盾抓，问题出现一个就解决一个，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
强化问题意识、解决突出矛盾，要把加强思想政治建设放在首位，一些高级领导干部中已经出现的严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，提醒我们必须进一步牢牢夯实全体党员的思想政治根基；要始终聚焦薄弱环节，有什么问题就解决什么问题，哪里薄弱就加强哪里，讲究解决矛盾和问题的针对性、实用性、有效性；要不断扎紧制度的笼子，既有效解决已经发生的突出矛盾和问题，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。增强问题意识，既要见思想，更要见行动，才能切实把党建设好、管理好，永葆党的先进性和纯洁性，战胜“四大考验”“四种危险”，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
破解突出矛盾和问题的能力不足2从投入和产出、宏观和微观、供给和需求等角度看，近年来我国经济发展质量出现积极变化，发展效率开始改善，发展动力正在转换。但与人民日益增长的美好生活需要相比，与发达国家相比，质量变革仍有差距、效率变革仍存短板、动力变革仍缺后劲。实现高质量发展，应围绕质量变革、效率变革和动力变革，推动要素投入和产品服务质量同步提高、宏观和微观效率同步改善、供给侧动力和需求侧动力同步转换。
制约高质量发展的突出矛盾和问题
虽然我国经济已经转向高质量发展阶段，但受深层次体制因素影响，仍然存在制约高质量发展的突出矛盾和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，与发达国家相比，仍有差距。
（一）质量变革仍有差距
从投入端看，要素质量提升仍有较大空间。首先，人力资本质量与发达国家有较大差距。劳动力平均受教育年限虽已达到10.2年，但仍比美国少3.1年，比日本少1.4年。20xx年每百万人中研究人员为1177人，远低于日本（5231人）、韩国（7087人）、德国（4431人）、美国（4232人）、英国（4471人）和OECD（3961人，20xx年）。其次，创新投入结构不合理。基础研究比例不足5％，仅为发达国家的1/4左右；有效专利中实用新型和外观设计专利占比较高，真正的重大成果、原创性颠覆性技术创新偏少。再次，资本积累水平不高。劳均资本相当于世界平均水平的1/2，西欧的1/3和北美的1/4。本文来自织梦
从产出端看，产品和服务质量仍有较大提升空间。产品质量可靠性不足、品种适用性不强、产品附加值总体不高，特别是与人民生活息息相关的食品药品、一般消费品领域，质量安全问题时有发生。许多国产基础件产品使用寿命仅为国外同类产品的1/3到2/3，典型的如“液气密”使用寿命只有国外的30％-50％。根据欧盟对全球的统计，在84个制造业分行业中，欧盟、美国、日本质量敏感型产业增加值占制造业增加值比重分别达42％、38％、35％，而我国不足20％。
（二）效率变革仍存短板
1、宏观效率仍存短板
劳动生产率仍低于国际平均水平。虽然20xx年以来与世界差距稳步缩小，但由于技术装备总体水平较低、劳动力素质与发达国家相比差距较大，20xx年劳动生产率相当于世界平均水平的75.2％，美国的22.7％、法国的26.9％、德国的28.2％和日本的34.9％等。内容来自dedecms
资本产出率仍不高。突出表现在投资效率持续下降，据测算，2007-20xx年新增单位GDP所需的固定资产投资从2.70上升到11.01，新增单位GDP所需的资本形成总额从2.21上升到6.11。20xx年增量资本产出率为1.2，低于3.6的世界平均水平和OECD国家4.0、德国4.1、英国3.8、美国3.5、法国2.0、韩国1.8、日本1.8等水平。
全要素生产率不高。由于研发效率、科技成果产业化率较低等，全要素生产率及其增长率均低于发达国家水平。宾州大学国际比较项目发布的数据表明，20xx年我国全要素生产率为美国的43％、德国的46％、英国的60％、G7国家的52％，以及世界平均水平的53.1％。TheConferenceBoard数据显示，20xx年我国全要素生产率增长率为-1.6％，低于主要发达经济体的增速，如日本的-0.2％、韩国的0.6％、美国的-0.4％、法国的0％、德国0.8％和英国0.2％等。
2、微观效率变革仍存短板
规模以上工业企业利润率总体呈下降趋势，由20xx年的7.6％下降至20xx年的6.0％，20xx年仅小幅回升到6.2％。国有企业净资产收益率连续下降，20xx年全国和地方国有企业平均净资产收益率仅为4.7％，连续第6年下降，该数值于20xx年曾达到6.7％的峰值。
（三）动力变革仍缺后劲
1、需求拉动经济增长后劲不足
消费潜力仍未得到全面释放。20xx年消费率虽回升至53.6％，但仍比高收入国家平均消费率（78％）低24.4个百分点，比中等偏上收入国家的平均消费率（66.1％）低12.5个百分点，比全球平均消费率（75.1％）低21.5个百分点。受消费能力、消费环境及消费供给等的制约，消费潜力未能全面释放，同时存在着不合理消费、奢侈浪费型消费带来的发展质量不高问题。
投资需求增长乏力。受多重因素影响，民间投资增长乏力，近两年一直低于全社会投资增速。基础设施投资在地方政府去杠杆和规范融资平台双重压力下，筹资能力受限，难以持续高增长。房地产开发投资在严调控下面临下行压力，增速放缓。在去产能和市场需求未明显改善情况下，制造业投资短期内难以摆脱低增长困境。
对外贸易大而不强问题仍较突出。主要是外贸创新能力较弱、出口产品质量、档次和附加值不高。迫切需要加快转变外贸发展方式，积极培育国际竞争新优势，发挥好外需对经济增长的稳定作用。织梦好，好织梦
2、供给支撑经济增长的后劲不足
科技创新水平总体不高，制造业总体仍处于全球价值链的中低端环节。特别在面临发达国家和新兴经济体前堵后追的压力下，制造业加快提质升级的要求更显迫切。服务业总体发展质量仍不高，传统服务业比重大，现代服务业整体发展水平依然较低；生产性服务业发展水平不高、规模不大、结构不合理，与工业发展的匹配度有待提高，适应消费升级需求的新兴生活性服务业发展滞后。农业发展质量效益竞争力还不高，基础仍需进一步夯实。推动高质量发展的对策建议
坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。
（一）投入和产出同步，推动质量变革
着力培育支撑高质量发展的生产要素。加快推进教育现代化，大力发展素质型教育，全面提高教育质量，促进基础教育创新发展、均衡发展，高等教育普惠化、普遍化、普及化发展，职业教育多元化、高质化发展，全方位提升人力资本质量；培养和凝聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。持续积累更多高水平高质量的技术装备和基础设施，全面提升基础支撑体系质量。推动科技发展由数量型向质量型转变，实现关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新突破。大力发展非化石能源，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发和利用。
提高产品和服务质量。开展质量提升行动，推进增品种、提品质、创品牌，不断提高产品的科技和人文含量。推动工业制成品完善行业标准，积极对标国际先进水平。实施中国精品培育工程，培育更多百年老店和民族品牌。健全质量法制体系，完善质量管理机制，建立质量管理、标准制定、检验检测、计量校准等公共服务平台。大力推进农产品标准化生产，完善覆盖全程的质量标准体系和检验检测体系，开展农产品品牌创建工程。加快完善服务业发展标准，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
（二）宏观和微观并重，推动效率变革
着力补短板，持续改善宏观效率。一是继续提高劳动生产率。以提高资本积累水平和质量、增加劳均资本及提高人力资本素质为重点，促进劳动生产率持续提升。二是促进资本产出率提高。进一步优化投资结构，由重数量、轻质量和效益向重结构、质量和效益转变。深化投融资体制改革，发挥好政府资金的撬动作用，提高财政资金使用效率和增量资本产出率。三是提高全要素生产率。推进以破除垄断、健全产权制度、完善政府体制、扩大开放领域等为主要内容的第二次改革开放，持续释放制度红利。深入实施创新驱动发展战略，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进面向国内外、多元化、多层次的开放式协同创新，努力提升原始创新能力，促进科技成果有效转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。推动各类生产要素质量升级，促进生产要素合理流动和优化组合，提高投入产出效率。
创造良好环境，推进企业经营效率提高。深入推进国有企业改革，完善国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，进一步完善法人治理结构，打造自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。不断优化民营企业发展环境，落实保护产权政策，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。
（三）供给和需求并举，推动动力变革织梦内容管理系统
按照长短期结合、供需双侧发力的思路，加快培育经济持续健康发展的新动力，引导新旧动力有效接续，努力推动动力变革。
不断提高经济增长的供给支撑力。全面提升制造业水平，推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快建设制造强国。瞄准国际标准加快发展现代服务业，推动制造与服务协同发展。围绕研发设计、现代供应链、人力资本服务、检验检测、融资租赁、电子商务等重点领域，扩大服务业开放。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，更好满足需求。
不断提高经济增长的需求拉动力。完善促进居民消费的体制机制，进一步提升消费能力和意愿，改善消费环境，促进消费潜能全面释放。加快构建绿色消费发展模式，以增强消费发展可持续性为重点提高消费发展质量。完善激发民间投资的体制机制，进一步放宽准入、提升服务、改善环境、强化监管，激发民间有效投资活力，提高投资可持续性。优化贸易结构和培育竞争新优势。加快货物贸易优化升级，促进服务贸易其创新发展，培育贸易新业态新模式，实施更加积极的进口政策。
持续优化要素投入结构。推动经济增长由依靠一般要素转向依靠高质量要素，由依靠要素投入转向依靠创新和效率提升，摆脱对资源能源、环境等要素投入的过度依赖，转到更多依靠人才、技术、知识、信息等高级要素的轨道上。织梦好，好织梦
（四）尽快建立衡量测度高质量发展的指标体系
尽快建立能够反映（要素）投入和产出质量提高、宏观和微观效率、长期和短期动力转换的指标体系，更好引导经济由高速增长转向高质量发展。尤其要尽快统一和明确全要素生产率的测度，把全要素生产率全面提高作为未来相关规划的主要预期指标。加快完善与高质量发展评价指标相适应的统计体系、绩效评价和政绩考核体系
破解突出矛盾和问题的能力不足3第一，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。这些问题和矛盾主要表现在：
（1）近年来固定资产投资规模增长速度过快，投资增长速度一直明显高于GDP以及消费的增长速度；货币信贷投放过多，流动性过剩问题仍然比较严重；国际收支不平衡，外贸顺差和外汇储备增长幅度都偏大。这些问题的存在，使得经济增长由偏快转为过热的危X不容忽视。
（2）长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。首先是投资与消费的关系不协调，投资率持续偏高，消费需求相对不足；其次是一二三产业发展不协调，三次产业中服务业发展相对滞后，工业中重工业比重偏大，不利于产业结构调整；再次是自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，节能减排形势比较严重。
（3）农业基础仍然薄弱，保持农业稳定发展和农民收入持续增加的难度进一步加大。同时城乡差距和区域发展差距扩大的趋势没有得到扭转。这些问题和矛盾的存在，说明我国社会中，还存在着相当突出的影响经济发展的体制机制障碍，改革攻坚的任务仍然十分艰巨而繁重。
第二，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。涉及群众切身利益的事情是多方面的，当前最为广大群众关注的问题是物价上涨，通货膨胀压力在明显加大。20xx年全年居民消费价格指数比上年上涨了4.8％，第四季度各月的居民消费价格指数都在6％以上，是上世纪末以来的最高值。由于这次消费价格上涨，目前主要是粮食、食品和居住类价格涨幅较大，对人民群众，特别是低收入家庭的日常生活带来的影响较大，更需要引起我们的高度重视。分析这次物价上涨的原因，既有需求拉动的因素，又有成本推动的因素；既有国内因素，又有国际因素。应该说，国内粮食等农产品价格过去多年比较低，近期粮价上涨有一定合理性，但是价格上涨对经济运行稳定造成的影响不可掉以轻心。除了国内因素之外，我们还必须密切关注国际市场商品价格，特别是初级产品价格的大幅上升对国内价格上涨的直接影响。由于目前推动价格上涨的诸多因素还将存在，特别是去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，今年价格上涨的压力依然较大，控制价格上涨的难度进一步加大了。此外，我们还应该注意到，在居民消费价格上涨的同时，生产资料价格也在不断上升，房地产等资产价格也上涨过快，说明今后一段时期中防止通货膨胀的任务是相当艰巨的。
第三，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着我国经济的对外开放不断扩大，经济全球化的不断深入发展，我国经济与世界经济的联系越来越密切，我们在享受对外开放和经济全球化带来的好处的同时，也更需要防范世界经济动荡可能对我国经济稳定发展所带来的各种冲击。当前全球经济失衡加剧，国际竞争日益激烈，国际金融市场风险增大。特别是美国在美元持续贬值的同时，其次级抵押贷款危机还在发展，其影响正在向全世界扩散，我们必须未雨绸缪，根据国际形势的变化，调整和完善宏观调控政策，做好应对其影响的准备。此外，国际市场粮食、石油等重要商品的价格居高不下，各种形式的贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多，以及国际上一些不容忽视的政治因素对世界经济走势的影响，都可能对我国经济稳定发展带来不利影响。正如《政府工作报告》中指出的，我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
第四，政府自身建设和管理需要加强。人民群众在劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面都还有不少问题需要认真加以解决。而这些问题的有效解决在很大程度上依赖于政府自身建设和管理水平的不断提高。《政府工作报告》中坦诚地指出，我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。目前政府自身建设和管理方面存在的亟需改进的主要问题：
1、是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；
2、是一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；
3、是一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；四是对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官X主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。面对这些问题，《政府工作报告》指出，必须加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，坚持以人为本、执政为民。通过着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，坚持不懈地加强政府自身建设和提高管理水平。
针对上述四个方面的问题和挑战，《政府工作报告》提出，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
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