随着国家“三农”政策不断落实，大多数农村地区的食品消费已经从温饱型转入小康型。与此同时，农民群众日渐提升的食品安全需求与目前相对滞后的农村食品安全治理水平之间的矛盾日益凸显。因此，建立全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制，着力解决当前农村食品安全存在的突出问题，有着重要的现实意义。
近年来，各级政府及各相关监管部门切实把农村食品安全监管摆在全年工作更加突出的位置，本着让广大农村地区群众共享改革发展成果的原则，坚持标本兼治，坚持打防结合，集中力量抓好农村食品市场专项整治，严厉查处各类食品生产经营违法行为，解决农村食品安全突出问题，提升农村地区食品质量安全水平，取得了显著成效。但由于农村食品产业链条长、环节多，引发食品安全风险的因素也在增多，农村食品安全问题仍然比较突出。
在种植养殖环节，存在滥用或不当使用农药、兽药及饲料添加剂等问题。在食品加工环节，部分小作坊不具备基本的生产条件和工艺，产品达不到食品安全标准要求。
在食品销售环节，农村大集和城乡接合部批发市场、农贸市场销售的问题食品屡禁不绝。在餐饮消费环节，农家宴、农村聚餐的食品原材料采购、加工、保存不符合卫生要求，存在餐饮卫生条件差等问题。
党和政府对农村食品安全始终十分重视，各级食品安全监管部门多次开展了农村食品安全治理工作。但是，由于农村食品安全点多面广，生产经营者数量众多，不可能通过短期专项治理就可以根治，需要建立长效的食品安全监管机制才能确保农民饮食安全。
（一）建立长效机制，需要政府主导和推动
各级政府应从维护农民身体健康的高度，把农村食品安全列入社会主义新农村建设的一项重要内容，切实加强对农村食品安全工作的领导，明确治理工作目标和原则，构筑“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与”的农村食品安全工作格局。各级政府要不断强化食品安全地方政府负总责的意识，将农村食品安全纳入社会发展目标责任考核体系，层层分解落实，切实履行政府市场监管的主体职责，大力推动食品放心工程和食品安全示xxx建设，构建从农田到餐桌的全程监管体系。
（二）建立长效机制，需要补齐农村经济社会发展短板
社会主义新农村不仅是“物的新农村”，核心是“人的新农村”。在农村食品安全治理过程中，要加大农村食品安全财政投入、出台优惠政策，大力推广名特优新农产品，采取产业扶植措施，促进农村食品产业向绿色、环保、规模化转型升级。要增加批发市场、集贸市场基础建设投入，改善市场环境。要在“万村千乡”市场工程建设基础上，扩大农村连锁超市覆盖面，做好“最后一公里”的物流配送保障，提升农村食品销售管理水平。要通过帮促引导，积极实施“农村食品安全信用体系”建设，在体制、机制和法制等方面加快建设和完善农村食品安全信用制度，提升广大农村食品消费者的参与度和话语权，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系和信用奖惩机制，发挥食品安全信用体系对农村食品安全工作的规范、引导、督促功能。
（三）建立长效机制，需要部门联合强力监管
食品安全是产出来的，也是管出来的。强化各部门的监管协作，是农村食品安全长效机制的关键环节。
一是强化食用农产品源头治理。各级农业部门要严格落实农兽药登记使用制度，完善食品中农兽药残留标准，制定农兽药合理使用准则和食用农产品种植养殖等良好农业操作行为规范，加大食用农产品质量安全监督抽查和风险监测力度，建立健全覆盖食用农产品种植养殖、加工销售等各环节去向可查，来源可溯，责任可追的食用农产品追溯体系，着力解决农药兽药残留问题，大力推行标准化生产，严格管控化肥、农药、兽药等农业投入品使用。
二是强化对农村食品生产经营行为全过程监管。要规范对小作坊、小餐饮、小摊点的管理，将农村集市和庙会等农民群众临时性食品消费场所纳入监管范围。围绕农民群众日常大宗消费食品、民俗食品等重点品种，针对食品标识不符合规定、销售过期食品、回收再加工食品或更换包装再销售等突出问题，加大以农产品主产区、城乡接合部、旅游景区等为重点区域，以农产品和食品批发市场、集贸市场等为重点场所的监管力度。加强对校园及其周边和农村集体聚餐活动的食品安全监管，制定管理制度措施，规范餐饮加工操作人员的食品加工制作行为和健康管理、食品及卫生环境，有效防范食品安全事故。
三是强化农村食品风险隐患排查。各级监管部门要以与农民群众日常生活消费关系密切、监督检查中发现问题较多、农民消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的食品为重点品种，以农产品和食品批发市场、集贸市场、城乡接合部、旅游景区、校园及其周边、边远自然村为重点区域，以农村食品消费高风险时段和节日期间为重点时段，有针对性地组织开展食品安全监督抽检和风险监测工作，突出问题导向，实施清单式监管，及时发现和消除各类食品安全隐患。
四是大力开展专项整治行动。严厉打击违规使用禁用农、兽药、高剧毒农药、滥用抗生素、非法使用“瘦肉精”、制售假冒伪劣食品、假农资、“两超一非”等违法行为，全面清理查处无证无照生产经营食品的违法行为、重点取缔食品生产加工“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”，始终对农村食品违法犯罪行为保持高压态势，强化行刑衔接，不断打压违法经营者和假冒伪劣食品的生存空间，让违法犯罪者无处藏身。
（四）建立长效机制，需要强化宣教和社会共治
持之以恒地开展农村食品安全宣传教育工作，特别是抓好新修订的《食品安全法》的宣传普及，充分利用全国食品安全宣传周等宣传活动，强化对农村食品生产经营者经常性的教育宣传和政策引导，提高食品生产经营者质量安全意识。动员社会力量参与农村食品安全公益宣传科普工作，采取贴近广大农民生活和消费的渠道和方式，向农村消费者宣传食品安全知识，增强农村消费者的自我防范意识、消费维权意识和识假辨假能力，引导其自觉抵制假冒伪劣食品。要培训指导农民规范使用化肥、农药、兽药等农业投入品，通过进村庄、进校园、进农户等方式，做到家家知、户户晓。同时，各监管部门要畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，引导村民自治组织和广大农村消费者积极参与食品安全工作，积极构建守信激励、失信惩戒机制。要发挥行业协会的桥梁纽带作用，推动行业规范自律和诚信体系建设。加强与新闻媒体的合作，适时曝光农村食品安全违法典型案例，有效震慑违法犯罪分子。建立完善县、乡、村三级农村食品安全监督网络，发展农村食品安全监督员、协管员、信息员等群众性队伍，充分发挥社会监督作用，鼓励社会力量参与农村食品安全监管和协同共治，形成全社会共同推进农村食品安全的良好氛围。
努力建立农村食品安全治理长效机制为期4个月的农产品质量安全专项整治过去了，对这次大规模的专项整治行动，有必要回头看，总结经验，以利于探索构建农产品质量安全长效机制。当前要在8个方面加大工作力度，形成农产品质量安全推动机制。
一、全面落实属地责任。根据《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，层层落实农产品质量安全属地责任。各级党委、政府应将农产品质量安全纳入议事日程，落实目标考核和责任追究制度，对于不履行或未正确及时履行监管职责的,瞒报、漏报和谎报农产品质量安全事故的,拖延事故处理的,滥用职权或者有其他渎职行为的，要根据所造成后果的严重程度，给予主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接人员相应的处分；如构成渎职犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
二、大力推进农业标准化。积极实施“标准促农、标准兴农、标准富农”战略，以农业龙头企业、农民专业合作组织、种植养殖大户为实施主体，以农业技术推广队伍为依托，不断创新标准化实施模式，以标准化生产示范为突破口，加快推进农产品标准化生产综合示范区、示范农场、养殖小区和无规定动植物疫病区的建设，推广良好农业操作规范和健康养殖规范，积极发展品牌农业，推进农产品认证，不断提升标准化水平。
三、提高生产经营组织化程度。针对千家万户的小农生产方式分散、监管难度大等特点，各地已经进行了一些有效的尝试，如xxx政府部门、检测机构、合作组织、生产经营者成立了农产品质量安全协会（见新闻链接）。在此基础上，应大力推广“企业+基地+标准+农户”模式，发挥龙头企业、农民专业合作组织、标准化示范基地的引导带动作用，形成政府部门、行业协会、合作组织、生产经营者多方参与、合力推动的格局。
四、大力推进放心农资下乡进村。放心农资下乡进村是农业部狠抓农产品生产源头治理、强化农业投入品监管、标本兼治、构建农资监管长效机制的重要措施。自20xx年开展试点以来，已成功探索出农资农技“双连锁”、农资行业协会、信用监管、农资防伪等有效模式，取得了“农民得实惠、企业得发展、政府得放心”的效果。下一步，要大力推进放心农资下乡进村活动，总结推广试点成功经验和模式，开展放心农资下乡进村示xxx（市）建设，努力构建覆盖广大农村的新型农资经营网络，将放心农资送到基层乡村和田间地头。同时，加强对农业部定点农资市场的指导和管理，发挥定点农资市场的辐射和带动作用，推动农资市场秩序持续好转，从源头上保障农产品质量安全。
五、尽快建立全国统一的农产品市场准入制度。要完善和强化入市产品进货台账和索证索票制度；建立入市产品检测制度，抽样数量和频次要科学，要有可操作性；要建立不合格农产品报告和退出制度，杜绝不合格产品入市销售；出台相关管理制度，实施标识管理和源头追溯；大力推广xxx、xxx全面开展市场准入经验，采取有力措施，加快推进建立市场准入制度。
六、完善质量安全追溯机制。20xx年起，农业部先后出台了《农产品包装和标识管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》、《全面推进“农产品标识计划”的实施意见》，发布了《农产品产地编码规则》、《农产品追溯编码导则》两项标准，起草了《关于建立农产品质量安全追溯制度建设的指导意见》。坚持先易后难、突出重点、统一规范的原则，运用现代遥感技术和信息技术，在各地基本农田编码和畜禽免疫标识的基础上，加快推进产地编码和农产品编码制度。指导农产品生产企业、农民合作社、认证产品生产基地和出口农产品生产基地建立生产档案。推行农产品包装和标识制度，规范标识内容，加快动物标识及疫病可追溯体系建设。同时，积极会同有关部门统一农产品销售票证，全面推行农产品批发市场索证索票管理，把产地编码、产品编码、生产档案、包装标识、索证索票有机衔接起来，实现农产品质量安全从农田到市场全程可追溯。
七、完善监测和预警机制。落实“十一五”规划的安排，加快《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》实施步伐，全面提高检测机构的能力和水平。应加快建立农产品产地、农业投入品监测制度，不断完善农产品监测制度，做好部、省、市、县间的衔接，有计划、有重点地持续监测，为农产品质量安全风险评估提供数据支持，为政府有效实施风险管理提供科学依据。同时，结合农技推广建立农村巡回监测制度，把质量检查人员派到农产品生产经营一线，进行现场监测和技术指导。加强农产品质量安全预警分析，以监测数据为基础，加强比较、评估，加强国外技术法规、技术标准变化的跟踪研究，及时发布预警信息，努力化解农产品进出口风险。健全统一、权威的农产品质量安全信息发布制度，定期或不定期发布农产品质量安全监测、评价信息，及时发布国内外农产品质量安全预警信息和安全事件信息。
八、完善应急处理机制。首先，在当地政府的统一领导下，充分发挥农业部门的作用，借助社会各方的力量，建立健全农产品应急管理体系和管理体制。其次，要细化农产品质量安全应急预案，研究制定相关应急处理标准和规范，建立有针对性的预防措施，并做好预案的演练工作。第三，组织力量掌握了解各类涉及农产品质量安全的动态，及时收集分析负面报道信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，促进应急管理工作从被动应付向常态管理和源头管理转变。第四，加强与媒体的沟通协调工作，平常多邀请到实地采访，如遇突发事件时，及时主动提供新闻和信息，澄清不实的负面报道，消除公众的疑惑和恐慌。同时，建立健全应急处置联动机制，确保能够快速反应和有效应对农产品质量安全突发公共事件。
努力建立农村食品安全治理长效机制一、整治工作目标
坚持以问题为导向、以风险管理为核心的原则，针对当前我县农村地区无证生产经营食品、销售过期变质食品、销售“五无”食品等现象屡禁不绝的突出问题，认真排查风险隐患，加大整治力度，引导农村食品生产经营者落实主体责任，规范其经营行为，严查经营食品违法案件。通过追源头、查流向、端窝点、堵渠道等方法，有效遏制“五无”、无证生产经营、过期变质等食品在农村地区的蔓延，建立健全农村食品安全监管工作机制，净化农村食品生产经营环境，助推农村食品生产经营模式和整体水平上档升级，为探索农村食品安全示范创建工作打好前战。
二、整治时间
20xx年6月下旬至10月底
三、专项整治工作的主要内容
根据排查农村食品安全突出问题，继续巩固农村校园及其周边“五毛”食品安全整治，不断加大对劣质“五毛”食品的排查和监督抽检力度。对反复出现的问题、多次出现的同类个案，要强化风险意识，认真对待、深入排查、客观分析、系统研判，对临街沿公路销售牦牛肉的商贩要加强备案登记管理，督促食品摊贩经营者在其摊位明显位置悬挂登记卡和健康证明，其中可能成为区域性风险隐患的，要在当地乡（镇）人民政府或街道办事处的统一监督管理下，按照属地管理工作原则，及时制止食品安全违法行为，切实消除隐患。
四、重点任务及措施
继续加大农村食品安全日常巡查监管力度。一是要加大对农村食品市场主体资格清理力度，依法查处无证经营食品违法行为。二是督促农村食品经营者严格履行法定义务，建立并严格履行进货查验记录、不合格食品退市、从业人员健康管理等食品安全制度。三是加大农村食品监督抽检力度。承接和安排各级食品监督抽检工作时向农村地区倾斜，适当增加在农村商场、超市、农村食品供货商、食杂店等场所的抽样频次，使农村地区食品抽检成为常态。四是加大农村食品安全执法力度。取缔“黑作坊”、“黑窝点”，打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等“两超一非”违法行为，以及销售使用无合法来源食品和原料、使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。五是在探索推进农村食品安全示范店的建设方面下功夫，以“整体形象好、证照明示好、自律行为好、食品质量好”的“四好”为基本要求，制定示范创建标准，通过树立典范，以典型引路，正本清源。
五、具体工作安排
（一）自查排查阶段（20xx年7月10日前）。结合国家市场监管总局安全监管电视电话会议精神，督促食品经营企业开展自查自纠工作；排查梳理并掌握辖区内的农村食品安全风险，分类汇总排查和自查发现的重要问题隐患和一般问题隐患，针对突出问题采取有效措施和可行办法。
（二）监督检查阶段（20xx年7月11日－10月15日）。根据前期掌握的情况，针对重点区域、重点品种、重要环节，组织力量开展大检查，依法取缔和惩处一批违法违规经营单位。不断完善治本措施，督促全面落实农村食品经营单位的主体责任和安全监管责任，及时纠正未经营许可或超范围许可、不清理过期食品、经营的食品无法溯源等违法违规现象，健全食品经营安全监管的长效监管机制。
（三）总结提高阶段（20xx年10月16日至10月31日）。要认真总结农村食品安全隐患整治工作中的经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效隐患排查工作机制，巩固、深化工作成果，形成工作报告。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各股、中心、队要高度重视农村食品安全治理工作，结合以往专项整治的工作经验，深入、扎实地推进此项工作，细化工作任务，明确监管责任，确保整治工作不留死角、不留隐患、不出现“盲区”。
（二）认真组织，务求实效。各股、中心、队要加大监督检查力度，及时纠正、规范和处理违法违规行为，对发现的风险隐患和不规范行为，责令整改并落实整改率达到100%；对发现的违法行为，打击和查处率达到100%；要加大监督抽检和信息公开和宣传力度，主动接受社会监督；要加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对涉嫌食品犯罪的线索或案件，依法向公安机关移送率达到100%。对发现涉及其他地区的问题食品，要及时通报相关地区监管部门彻底追查。
（三）强化检查，落实责任。各股、中心、队要深入基层、深入农村食品生产经营单位，采取不发通知、不打招呼、不听汇报等方式，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处、取得实效。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和人员，要严肃追究责任。县局将适时组织开展工作督查。
（四）及时总结，强化信息报送。各股、中心、队要认真梳理总结并及时上报农村食品安全整治情况，请各股室、队、中心分别于每个阶段结束后5日内综合食品监管中心，并由综合食品监管中心汇总上报工作进展情况，并于20xx年10月10日前将本次整治工作的情况总结和报表（附件1、附件2）报县局综合食品监管中心。
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