优化营商环境，是落实中央和省市区委深化“放管服”改革工作部署的具体举措，更是支持企业发展、增强区域经济吸引力、竞争力的必然选择。近年来，区行政审批局立足自身职能，坚持问题导向，主动作为，真抓实干，通过提升政务服务水x，持续优化营商环境，促进民营企业发展。
一、近年来开展的主要工作和成效
（一）创新工作机制，深入推进审批服务便民化
持续推进“互联网+政务服务”，推动工作机制创新，进一步提高服务效率，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。一是深入推进“一张网”建设。20xx年7月，正式开发上线运行区政务服务“一张网”x台系统，并推动向镇（街道）和村（社区）延伸，今年3月份市区镇村一体化在线审批服务x台上线运行，将原来集中在政务服务大厅的行政审批事项向网上办事大厅延伸，实现线上线下均可审批，做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。二是深化“不见面审批”改革。加快构建“不见面审批（服务）”模式，梳理公布了区级“不见面审批（服务）”和“见一次面审批（服务）”事项清单。大力推广使用证照EMS快递送服务，在区政务大厅设立EMS专门服务窗口，鼓励群众和企业使用快递服务，减少来回跑、往返跑。三是扎实推进基层服务大厅标准化建设。整合现有各类资源，指导推进镇（街道）、村（社区）实体服务大厅标准化建设，统一加挂清江浦区政务服务中心**镇（街道）分中心牌子，积极探索建立全科政务服务模式。
（二）优化服务质量，全面提升政务服务水x
坚持把加强区政务服务大厅窗口管理作为打造标准化、规范化政务服务体系建设的重要抓手，采取多项措施不断提升服务水x，树立政府窗口良好形象。一是整合优化窗口设置。牵头组织协调市场监管、发改、生态环境、消防、税务、邮政EMS等部门，设立“项目审批集成服务区”，对重点项目和辖区企业，在相关手续办理上实行“一站受理、集成服务、综合代办”，进一步压缩办理时间，提高服务效率。二是积极提升服务质量。坚持以服务群众需要为工作出发点和落脚点，树立“人人都是服务员”的工作理念，在区政务大厅设立志愿者服务站、成立青年志愿者服务队，每月开展各类主题的志愿服务活动，通过咨询引导、自主申报、提前预审等措施，持续提升办事群众和企业的便利度和满意度。因高效优质的服务，多位办事群众留下了感谢信对窗口工作人员进行书面表扬。20xx年3月份，区行政审批局（政务服务中心）荣获“全国巾帼文明岗”称号。三是加强窗口规范管理。严格执行首问负责、一次告知、文明引导、每日巡查等制度，不断完善服务指南及工作流程。对窗口工作人员实行综合管理、动态竞争，开展“星级窗口”、“服务明星”、“党员示范岗”等评选活动，进一步强化窗口人员服务意识,激励窗口人员立足岗位创先争优。对外公开政务服务监督电话，充分利用投诉举报信箱、投诉登记台、政务服务网上评价等渠道主动接受社会监督。
（三）完善工作机制，全面深化项目代办服务
紧紧围绕服务全区经济社会发展大局，进一步完善工作机制，选优配强代办员队伍，积极开展重点投资项目帮办代办服务。一是健全代办服务机制。结合我区实际，印发了《清江浦区推行投资项目代办制实施方案》、《清江浦区重大投资项目审批推行代办服务实施意见（试行）》等制度文件，确保代办服务规范化、程序化。在区政务服务大厅设立投资项目综合代办窗口，组建153人的专（兼）职项目代办员队伍，构建了覆盖园区、镇（街道）、村（社区）的代办服务网络。二是加强人员学习培训。组织代办人员赴金湖、淮安、洪泽等x区考察学习代办服务的经验做法。安排代办人员参加住建部工程建设项目审批制度改革专项培训、全市投资项目“市、x、乡”代办人员业务培训会等各类培训活动，轮流到区市场监管、发改等行政审批窗口，跟班学习企业注册登记和项目备案立项等业务知识。三是积极跟进服务项目。联系对接区考核办、投资促进局，现场走访各园区和镇（街道），深入调查了解全区重点投资项目建设情况，熟悉项目信息，了解服务需求，及时提供优质、高效的帮办代办服务。
二、存在的问题
一是区级项目审批权限不足。在实际项目帮办服务过程中，我区作为市辖区，项目建设涉及的国土、规划、图审、施工许可、消防、地震、气象等审批权限均在市级部门，仍然存在因项目审批时间过长造成的“落地难”问题。
二是数据开放共享程度较低。部门系统x台和政务服务“一张网”之间融合度不高，存在信息孤岛现象。如大部分专网系统和政务服务“一张网”只是实现了单点登录的跳转链接，但是无法实现数据的共享、共用。
三是基层政务服务水x不高。目前，我区政务服务中心各镇（街道）分中心虽然都建立了独立的实体服务大厅，但硬件条件和服务水x参差不齐。并且基层人员力量较为薄弱，窗口工作人员往往兼管多项工作，缺少稳定的、懂电脑操作的信息员和代办员队伍。
三、下一步工作打算
一是争取项目审批权限下放。建议区各相关职能部门积极与上级部门对接协调，争取将项目建设审批权采取委托、授权等多种形式下放，进一步减少审批环节，缩减审批时间，提高审批效率，有效促进重点投资项目建设提速增效。
二是加快推进政务数据共享。认真贯彻落实省政府《关于加快推进一体化在线政务服务x台建设的实施意见》(苏政发〔2019〕20号)，利用地方政务x台与省统一的政务服务x台对接，加快部门业务专网和地方政务x台互相联通，打通“信息孤岛”，逐步实现全省政务服务“一网通办”。
三是加强基层服务x台建设。深入推进市x镇村审批服务一体化体系建设，进一步强化基层窗口工作人员的培训和管理，增强服务能力，规范服务行为，提升服务水x，全力打通服务群众“最后一公里”，让企业和群众在家门口就能办成事。
政务服务中心优化营商环境汇报近年来，政务服务中心坚持把“放管服”改革作为深化行政体制改革的总抓手，不断加大工作力度，提高审批效能。为全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，推动全旗经济加快发展积极助力，现将具体工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）梳理公布权责清单。以为企业群众办好“每一件事”为标准，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理企业群众到政府办事事项清单。充分借鉴先进地区的经验，结合全旗实际，认真与自治区编办梳理的权责清单目录进行比对调整，全面梳理了各部门依申请办理的行政权力和公共服务事项。经梳理，科左中旗权责清单共6566项，其中行政许可196项，行政确认47项，行政给付37项，行政奖励31项，行政处罚5420项，行政强制措施120项，行政强制执行55项，行政监督检查480项，行政征收10项，其他行政权力170项，为企业办事提供了明晰指示。
（二）推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“三集中、三到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均纳入行政服务中心办理。目前，政务大厅共进驻审批部门27个，窗口人员120余人，初步达到了“进一扇门，办全程事”的目标和方便企业办事的目标。
（三）积极推进“最多跑一次”改革。制定了《推进“最多跑一次”改革实施方案》，从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等方面对全旗“最多跑一次”作了具体部署，明确了“最多跑一次”改革的总体目标和节点目标。首批“最多跑一次”清单于20xx年9月19日在旗政府网站公示，共涉及18个部门255个审批事项；第二批“最多跑一次”事项清单于11月13日在旗政府网站公示，共涉及11个部门128个审批事项。
（四）推行“综合办件”。按照“一窗受理、集成服务”模式，积极推动投资项目审批、商事登记、不动产交易、公积金办理、税务、社会事务等事项的“综合办件”。结合实际，设立了不动产办理区、公积金办理区、办税服务区、企业开办服务区、投资项目审批区、综合服务区。此外，将人社、社保、就业、医保所有业务设立独立大厅集中办理，切实提高办事效率，有效解决“多头跑”问题。
（五）推进投资项目并联审批。将自治区投资项目监管x台涉及的17个审批单位进行集中，设置投资项目审批专区，整合投资项目审批服务相关事项，并对办事指南、审批流程和申报材料进行梳理，及时调整更新审批依据、办理时限、收费标准等要素。同时，配备了综合窗口工作人员，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。下一步，将按照市里统一安排部署，加快完善统一电子政务服务x台，积极推进网上办事大厅，同时，由发改窗口牵头组织培训，严格落实投资项目并联审批，切实提高审批效率。
（六）设置企业开办服务专区。以新政务大厅搬迁为契机，按照旗工商部门的要求，在大厅二楼设置了企业开办服务专区，将工商局、食药局、质监局等集中设置，实行一次提交、同步办理、限时办结的“一窗受理、并行办理”服务模式。同时，按要求配备了网上办理业务自助电脑等设备，由工商局专人负责解答业务咨询、受理企业申请，指导企业自助办理企业开办网上业务工作。
（七）是规范审批服务管理。开展政务窗口服务质量集中整治，紧紧围绕企业和群众反映突出、恶化营商环境的难点问题，开展自查自纠，制定出台一批规范化、制度化、常态化的工作措施，建立完善了实体政务大厅考核考评、激励约束机制，加强对进驻窗口人员的作风管理，规范服务行为，提升服务质量。
二、存在的主要问题
在具体工作中，发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与进一步优化营商环境的形势、与广大企业的期待相比，还存在着一些差距和不足。
（一）改革实效与企业期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要x台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与企业期盼仍存在一定差距。
（二）政务服务效能有待提高。如行政审批机制需进一步完善。虽然我们将涉及审批的部门统一集中到大厅，但是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。另外，联合审图机制不健全。中心虽然将所有的投资项目审批单位进行了集中设置，但各单位各自为政，进驻事项的比例也不均衡，有些单位的审批事项仍然在原单位办理，中心与各单位的沟通困难。此外，工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务经济发展方面，各审批部门及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
（三）信息共享存在壁垒。“互联网+政务服务”刚刚开始，还不健全不完善，一定程度上影响了相关部门联通和审批信息的共享，另外，不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，尤其是企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
（四）专业性人才面临挑战。随着经济的不断发展，审批工作涉及范围不断拓展，工作人员数量和素质还不能满足实际需要。目前，从政务大厅方面看，管理人员十分紧缺，致使很多工作无法开展或效果不好；从窗口工作人员方面看，各单位派驻的工作人员素质参差不齐，特别是普遍存在超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚等问题，“人少事多”影响工作效率。
三、下一步工作重点
按照要求，政务中心将坚持以为企业和群众服务为出发点，积极做好牵头工作，配合相关部门做好其他工作，全力以赴打通服务企业群众的最后一公里，为企业群众提供更优质的服务。
（一）加快推进“互联网+政务服务”工作。按照市中心的统一安排部署，加快构建一体化政务服务x台和整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，有效解决跨部门、跨领域的政务信息难以共享、业务难以协同等突出问题。逐步实现行政许可和公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”，不断提升企业办事满意度。同时，进一步完善政务信息资源共享机制，打通部门间数据资源交换共享的渠道，实现全旗统一政务信息资源有效整合、汇聚，避免重复建设和“数据孤岛”等问题，尽快实现各部门数据共享、满足普遍性政务需求，为政务服务事项“一网通办”打下坚实基础。此外，积极推进实体政务大厅和网上服务x台的深度融合，构建以网上办事为主要方向，实体大厅办理为重要支撑的多渠道服务模式，并根据公众办事需求，为企业提供更加智能化、个性化、便捷化的服务新模式，推动建设更加宽松便捷的营商环境。
（二）加快推进“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次“的理念，以深化改革为着力点，以群众需求为导向，坚持简政放权、优化服务，充分运用信息技术手段，按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外“的要求，依托全市统一部署的政务服务网，优化服务流程，创新服务方式，着力打造群众满意的法治、创新、廉洁和高效的窗口形象。一是建立“最多跑一次“清单。按照权力清单、责任清单及公共服务事项清单，在已经公布两批审批事项清单的基础上，全面梳理全旗所有审批服务事项“最多跑一次“清单，进一步明确和规范部门办事事项，全面完成公开清单并实行动态调整，对“最多跑一次“清单中申请材料齐全、符合法定要求的，要尽快实现“最多跑一次“。二是优化再造办事流程。指导入厅各窗口，根据《行政审批事项服务指南编制规范》，编制行政审批服务指南和再造审批流程图。按照简便高效的原则，对政务服务事项进行程序优化和环节简化，减少不必要的审查材料和审查环节，最大限度缩短承诺办理时限。取消法律法规没有明确规定的申报材料，减少非实质性审查材料。三是积极推行网上办理。依托政务服务x台，研究制订与网上办事相适应的业务流程和工作规范，提高办事效率。充分利用全市统一政务服务x台，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。提高办事效率，方便企业办事。
（三）积极探索行政审批服务新机制。按照上级“放管服”有关要求，进一步梳理取消及下放事项，优化审批流程，压缩审批时限，健全完善以领办代办、容缺预审为主要方式的重大项目审批服务机制，在投资建设领域，开展联审联办、联合踏勘、联合审图、联合验收，打破部门“审批壁垒”，真正降低制度性交易成本。同时，积极学习外地行政许可权相对集中的改革经验，探索重点项目审批服务新途径，实现建设项目手续办理“一窗受理、一网通办”，打造“低成本、零障碍、高效率”的营商环境。
（四）明确责任主体，加强大厅管理。一方面尽快完善人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，确保“事有人管、责有人负”。另一方面进一步加强大厅工作人员管理，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。同时，继续开展“优质服务窗口”、“优质服务标兵”评比，提升窗口工作人员政治素质和服务质量，促进窗口人员加压驱动、自查自纠、弥补不足、激发工作热情。此外，发挥投诉举报箱，投诉举报电话的作用，接受企业群众的投诉举报，并积极处理，及时解决服务中的中间梗阻，坚决处理违纪违规行为，打造优质的营商环境。
政务服务中心优化营商环境汇报锦屏x政务服务中心全面贯彻落实《20xx年锦屏x营商环境提升年工作方案》文件精神，紧抓“放管服”改革这个“牛鼻子”,把提高政务效能作为优化营商环境推动经济发展的突破口和切入点，以推进“全省通办、一次办成”改革为统揽，努力打造审批时限最短、办事效率最高、服务质量最佳、营商环境最优的服务目标，现将x政务服务中心优化营商环境情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）推进“一门”式改革，服务功能更完善。x政府服务中心认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发<xxx实体政务大厅建设与服务标准><xxx网上办事大厅建设与服务标准>的通知》（黔府办发〔2017〕27号）文件，积极推进新政务大厅建设，大厅面积由原来的1400x方米增至5240x方米，配套有后台审批室、档案室、母婴室、健身减压室、停车场等便民服务设施，满足了部门审批服务机构进驻及并联审批的需求，20xx年8月，我x政务服务标准化建设顺利通过省级评估验收。一是“一站式”服务更集中。已将部门分设的税务分厅、公积金分厅、人力资源和社会保障分厅、车管所分厅全部取消，整体进驻新政务大厅。实现“一级政府一个窗口对外，大厅之外无审批”目标。二是事项进驻更彻底。x政务大厅进驻部门总计45个，其中：应进部门39个，实进39个（x政府工作部门26个，直属事业单位1个，x委工作机关3个，垂直管理单位8个，团体1个），进驻辅助服务企业6个。各部门进驻人员127个，应进依申请事项1742项，实进1742项，进驻率100%。三是“一窗式”办事更便捷。整合职能部门审批权限，从“办一个事项跑一个窗口”到“办好一件事只跑一个窗口”转变。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式，纳入“一窗式”改革的部门有37个。并以企业和群众办好一件事为标准，推行“一个事项跑一次”到“一件事情只跑一次”改革，实施“一窗受理、材料复用、并行办理、集成服务”模式，现梳理公布集成套餐336个。现已实现“一窗式”服务事项数（小项）为1593，“一窗”事项占比达91%。四是办事流程更优化。全面优化再造审批流程，按照“办事材料最少、流程最优、环节最简、时限最短、费用最低”的要求，大幅清理审批事项。全x审批环节从876个优化为664个，审批材料从1746份优化为1588份，依申请六类事项即办件占比59.5%，审批时限压缩87.72%。
（二）推进“一网通办”改革，服务方式更便利。按照整体规划、统建统管的要求，依托xxx政务服务网积极推进“互联网+政务服务”改革，按照省政务服务“一网通办”的统一安排部署，加快政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统互联互通，按照办成“一件事”的全流程做好数据归集和x台贯通，积极推行“网上办事”，凡涉及与企业生产经营密切相关的审批服务事项全部进驻贵州政务服务网集中办理，全面公开事项设立依据、所需材料、审批流程等内容，并开通网上申报和证照批文免费邮政快递服务，变群众跑腿为数据跑路，推进审批服务网络化、智能化、便捷化，力争让企业、群众办事像“网购”一样方便。一是规范办理事项办事指南。按照省统一模板编制办事指南，逐项完善政务服务事项基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准等要素，细化指南要素达60余项，既规范审批行为，又让群众办事更明白。大力推行标准审批，明确界定审查标准，让审批人员办事有规有矩，让群众办事可预期。二是完善政务服务一体化x台。完成贵州政务服务网权力事项目录库与全国政务服务一体化x台“四级四同”关联，实现国家、省、市、x四级事项名称、类型、依据、编码相统一，满足“一网通办”要求。督促各部门完成关联权力事项488项，关联率100%，关联公共服务事项398项，关联率100%。四提升网办能力 。本级依申请六类权力事项（行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力）和公共服务依申请事项在贵州政务服务网厅开通网上申报，除涉及国家秘密、法律法规禁止性规定的事项外，一律实施网上办理，x级1742项实现网上可办，网上可办率达100%，其中全程网办事项1515项，0跑腿事项占比87%。五是落实“全省通办、一次办成”改革。着力打造“异地受理、远程办理、协同联动、精准指引、就近快办”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式。目前，x政务中心设立“全省通办”综合窗口2个，公安、税务、人社设立行业窗口11个。全省通办办件量1961件，其中区域通办4件、行业通办1957件。六是推进数据共享应用。推进社保卡、身份证、营业执照、驾驶证等高频电子证照在一体化政务服务x台及移动端共享应用。现证照入库证照模板85个，入库证照34068件，电子证照共享应用20678件次。
（三）推进“一号”改革，服务诉求更畅通。依托全州统一“12345”政府服务热线x台，对各部门政务服务的非紧急类服务热线进行整合，把群众对各部门政务服务方面的意见、建议、投诉、咨询、求助等纳入12345政府服务热线x台受理，进一步打通政府与群众间的沟通桥梁，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。x级成立了热线领导小组并下设办公室在政务服务中心，明确专人负责热线案件转办、督办、处置、统计分析，不断提升热线办结率和群众满意度。截止目前，我x政府服务热线x台共收到各类咨询、求助、举报、投诉案件559件，处理反馈539件，未反馈处理结果20个，超期督办150件。
二、工作亮点
推进“全省通办”新模式打造贵州服务亮点。一是按照《xxx推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》，我x积极落实“全省通办、一次办成”改革举措，依托贵州政务服务网x台，全面推进政务服务流程和方式系统性重塑,以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合,推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式,大幅提高政务服务标准化、协同化、智能化水x,实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，进一步优化营商环境，让民众少跑腿、数据多跑路，让企业有更多时间“跑市场”、少花时间“跑手续”。二是梳理“全省通办、区域通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域,全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“全省通办”事项清单。在省中心首批推出671项全省通办事项上线办理的基础上，我x及时梳理区域通办事项69项，通过建立协同办理授信，实现与剑河x、三穗x、雷山x、天柱x、台江x、黎xx、从江x、榕江x、丹寨x、xxx、麻江x、施秉x、翁安x等区域通办。三是实现通办事项标准化。按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则，着力提升“全省通办”事项的标准化程度,统一规范申请材料、审查要点、流程和时限进行细化规范，实现省市x三级同一事项的名称、时限、材料、流程等要素统一。通过贵州政务服务网等渠道向社会公布,让企业群众按标准备,异地窗口照单收件。
三、存在的问题
信息孤岛难以打破。各部门使用的业务系统，大多数由国家部委、省厅主办，系统林立造成数据条块分割，政务服务系统难以和部门业务系统共享数据。部分存量电子证照依然在部门原有系统中，有的部门不愿共享数据，不敢共享数据、不认共享数据现象突出，证照批文数据共享率不高，导致“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”，严重影响部门审批效能的提升和服务质量提高。
四、下步工作计划
（一）深入推进“全省通办、一次办成”。持续推进“一网通办”、“全程网办”，完善我x“事项最少、服务最优、速度最快、网上可办、一次办成”的审批改革模式，重塑政务服务流程和方式，切实推动实现政务服务事项“全省通办、一次办成”。
（二）推进政务服务“跨省通办”。落实省、州中心工作安排部署，聚焦保障改善民生，推动个人服务高频事项“跨省通办”。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，推动社会保障卡申领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项加快实现“跨省通办”，便利群众异地办事。
（三）着力提升营商环境整体水x。以政务服务营商环境考核指标为抓手，对照政务服务考核指标结果进行分析研判，及时查找工作短板，对标先进找差距。加快大数据和民生领域融合，深入推进智慧政务建设，为群众提供政务服务事项办理、办理结果查询和政策解读，解决群众和企业办事难、办事慢、办事繁的问题，努力营造一流营商环境。
查看全文