[摘要]目前我国基层政府在行政管理过程中存在的问题主要有：机构设置不合理，权责划分不明；政企不分现象严重；管理方式落后；少数基层干部思想出现偏差，行为严重失范；基层干部综合素质普遍不高等。本文结合基层政府管理实际，提出了从四个方面行进行改进的对策。
[关键词]基层政府行政管理改革
在社会主义现代化建设的今天，政府作为国家权力机关的执行机关在各方面发挥着不可替代的作用。而基层政府是党和国家路线、方针、政策的直接执行者，与群众联系最为紧密。没有基层政府的稳定，就没有整个社会的和谐。
我国基层政府在行政管理过程中存在的问题
1.基层政府行政管理体制存在的弊端
第一，机构设置不合理，权责划分不明。目前在各基层政府机构中，除中央专属机构外，其他机构设置基本与中央一致，麻雀虽小，五脏俱全。基层政府机构众多，部门林立，人浮于事。这也造成一些部门权职不清，责任不明，把那些不该管、管不了，实际上也管不好的事情紧紧揽在手中，致使各项工作难以开展，形成“多龙不治水”的局面。
第二，政企不分现象严重。毫无疑问，国有企业的所有权属于国家，但在行政管理过程中，产权也表现的很不清晰。本应属于企业的产权，仍然合并于所有权之中，并集中在国家手里。产权的高度集中最终导致政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动和具体业务，在一定意义上阻碍了企业的发展。
2.基层政府管理方式落后
少数基层政府在管理方式上往往带有强制性，官本位思想严重。由于长期受高度集中的行政体制影响，认为自己作为“官老爷”高高在上，把管理对象看作是可以随意发号施令的“民”，若看法稍有不同，便强制下令，要求服从。出事时各部门之间又相互踢皮球，办事效率低下。老百姓几头跑，事情一拖再拖，干群关系紧张。
3.部分基层干部在管理过程中思想出现偏差，行为严重失范
在行政管理过程中，绝大多数基层干部都能克己奉公，无私奉献，但仍有部分基层干部行为严重失范。主要表现在以下几个方面：A、法制意识淡薄，作风不民主。B、在换届选举过程中，违反规定，搞不正当竞争。C、办事不公，滥用职权，任人唯亲，中饱私囊。
4.基层干部综合素质普遍不高
基层干部文化水平普遍不高，高素质干部严重紧缺。基层干部平时忙于应酬，不读书、不看报、不学习，缺乏坚定的政治立场、鲜明的政治态度和应有的政治辨别能力，在与一些错误思想的斗争中界限不明，驾驭市场经济的能力不强，不容易及时更新接受新观念，新心思，不利于正确贯彻党和国家的路线、方针、政策。
解决基层政府在行政管理过程中存在问题的对策
1.加强行政体制改革，开创良性管理模式
第一，加快基层政府部门改革。20xx年大部制改革的实施，为基层政府部门改革提供了借鉴。最近，在一些乡镇机构改革中，一个乡只设置党政综合办公室和经济事务办公室，大一点的镇增设社会发展办公室，将原来分属的不同部门和专业站合并。对于这种做法，上级政府要加以引导和尊重，不要急于下定论，不打棍子，不扣帽子。
第二，实现政企分开。实现政企分开关键是要建立健全现代产权制度，进行产权关系的调整。各级政府要加强社会管理和公共服务的职能，不得直接干预企业经营活动，这样既有利于企业的生存和发展，又防止“官商勾结”现象的出现。
第三，改进管理方式。随着经济的发展，特别是中国加入WTO后，中国更广泛地融入到经济全球化大潮中，基层政府面临的也将是一个开放的市场。因此基层政府必须更加注重运用法律手段来管理社会经济事务，尤其是管理方式从强制型向服务型转变。要看到政府实际上就像一个企业，是服务于顾客的一个部门，我们的政府管理人员应该用一种服务的观念来进行管理，由以往的官本位向民本位转变，简化办事程序，优化办事态度，真正做到服务人民。
2.强化监督机制，推行“阳光”政务
首先，不断完善政务公开制度，规范基层干部的工作。全面推行民主听证制度、基层干部重大事项报告制度和任期责任审核制度，将政务暴露在“阳光”下，预防基层干部出现经济问题，对有问题的同志及时处理。其次，引入司法机制，加大惩处力度。充分发挥政府纪检部门的作用，切实将干部纳入监督范围，严格执法，加大惩处力度，促使干部能洁身自好。再次，对基层干部实现民主评议制度，加强群众监督。全面推广开展基层干部述职和年度民主评议，基层干部须如实汇报个人的思想、工作、作风等方面情况，自觉接受群众的监督。
3.全面提高基层干部的综合素质
首先，应该树立终身学习理念，全面提高综合素质。面对日益激励的国际竞争所带来的严峻挑战，基层干部必须与时俱进，适应社会发展，提高能力水平，并在实践中不断学习，掌握新知识、积累新经验、增长新本领，争做学习型人才，努力提高综合素质。其次，要经常组织基层干部进行法律法规、经济贸易、行政管理等各项培训，不断更新其知识结构，保证干部队伍知识化、专业化的发展方向。
4.以科学发展观为指导，提高创新能力
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。只有在科学发展观的指导下，基层政府才能不断创新，才能正真做到民主执政、科学执政、依法执政。基层政府直接面对群众，处在群众工作的第一线，因此基层政府只有不断创新、提高迎接各种挑战和考验的能力，才能适应时代发展的要求、保持社会和谐稳定、推动社会发展。
我国基层行政部门管理现状的研究一、当前职业技术学院行政管理的现状
通过对职业技术学院行政管理工作的调查,我们不难发现,大多数职业技术学院的行政管理工作都存在问题,集中表现为行政效率不高,具体体现在以下几个方面。
1.1机构设置不合理
当前,职业技术学院领导对行政管理机构的设置关注不够,思想上的不重视造成了行动的跟不上,使得职业技术学院行政管理机构的设置呈现出诸多问题。职业技术学院行政管理机构庞杂,行政管理机构多则几十个,少则十几个。这种冗杂的机构设置已经超过了职业技术学院所需的业务机构设置数量,会加重职业技术学院的运行负担。同时,机构人员设置和岗位设置也不合理造成人力资源的浪费。
1.2行政管理体系不健全
职业技术学院行政管理机构要运行,必须要有严格的规章制度和完善的体系作保障,然而实际上职业技术学院行政管理在这方面存在漏洞。比如,大多数职业技术学院的行政管理缺乏强有力的制度保障,行政管理行为比较随意,不能严格按照规章制度行政。其次,行政管理各部门间缺乏一个完善的运转体系,各部门之间的联系不紧密、沟通不畅,影响了职业技术学院行政管理的效率。
1.3行政管理人员整体素质不高
当前,职业技术学院行政管理人员素质不高主要表现在以下几个方面:首先,行政管理人员专业素质不过关。职业技术学员的行政管理人员要么身兼几职,既要负责教学工作,还要负责行政管理工作,这会造成行政管理人员精力的分散,让他们没有充足的时间搞好行政管理工作。其次,职业技术学院的行政管理人员大多不是行政管理专业出身,他们来自不同的专业和背景,他们行政管理工作多是靠实践中累积的经验进行,这使得他们无法从专业的角度出发处理行政问题。再次,很多职业技术学院都把定期培训的名额和指标分配到了教学和学术领域,对行政管理人员的培训工作缺乏重视。这就使得多数行政管理人员都没有参加过进修和培训,造成他们的行政管理观念落后,行政管理业务能力不高,影响了行政管理效率。
二、职业技术学院行政管理的对策
2.1优化行政管理机构的设置
职业技术学院行政管理机构的设置并不是数量越多越好,而应该以精为准。所谓精,一来要精简冗杂的行政管理机构,要对学校的行政管理部门进行统筹规划,对行政管理机构进行合理设置。这样就可以避免行政机构过多造成的机构庞杂,运行困难。二来所谓的精,指的是职业技术学院的行政管理部门要本着精干、高效的原则进行管理,行政管理机构的各部门之间应明确各自职责,应做到分工明确,互通有无,这样才能把学校的行政管理工作做到位。
2.2职业技术学院的行政管理工作必须要有完善的制度和体系作保障
如果没有完善规范的规章制度,职业技术学院的行政管理工作将会陷入无章可循的尴尬。因此,必须要建立科学的'、行之有效的规章制度。首先,要建立明确的内容详细的规章制度,切实做到以制度约束行政人员管理行为。同时,学校要对各项具体的行政管理工作加以明确的规定。要保证制度健全、权责明确,使行政人员在开展管理工作时有章可循。其次,要加大制度的落实力度,严格按照制度落实责任、追究责任,制度的建立就是为了遵守,树立制度的权威性,强化行政人员的制度意识。此外,还要加强制度监督。建立监督机制,有利于在一定程度上保证规章制度的落实。通过监督,还利于及时发现并纠正一些错误问题,提高工作效率。
2.3要提高职业技术学院行政管理人员的整体素质
人才的水平决定了管理的水平,要提高职业技术学院行政管理水平,必须从打造高素质的行政管理队伍入手。具体做到以下几点:首先,要优化现有的行政管理人才结构,要加大对专业行政管理人才的引进。职业技术学院要以各种优惠政策吸纳具有扎实的专业知识、管理能力强的高级行政人才。其次,要加大对现有行政管理人员的培训。要给行政管理人员提供培训和深造学习的机会,并定期组织行政管理人员进行培训,这样既能丰富行政管理人员的业务知识、提高他们的业务水平,又能把他们从繁琐的工作中解放出来,让他们有时间、有精力探索行政管理工作。
2.4职业技术学院要提高行政管理人员的待遇,增强行政管理工作的吸引力
当前一些职业技术学院,行政管理人员的工作热情不高,积极性欠缺,这与行政管理人员薪资水平低于教师水平有直接关系。而增加行政管理人员的待遇,能够让行政管理人员享受与学校教师、科研人员同样的待遇。能够提高他们工作的积极性,让他们没有后顾之忧的工作。
三、结语
综上所述,职业技术学院的行政管理工作关系重大,要提升职业技术学院的整体竞争力,必须要提高行政效率,必须要重视行政管理工作。要认真分析当前职业技术学院行政管理工作存在的问题,并采取有针对性的措施,提高职业技术学院行政管理的水平。
我国基层行政部门管理现状的研究摘要：乡镇政府作为我国行政管理体制的基础层级,是各项改革政策落实的前沿哨所,也是推进新型城镇化建设和服务“三农”建设的关键环节。自改革开放以来,中央省市结合基层经济社会发展需要,已多次推动基层行政管理体制改革,特别是20xx年乡镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革试点工作,在基层初步构建起了统一规范、高效便民的行政管理体制,推动乡镇政府职能转变工作取得了实质性进展。
关键词：基层行政管理;存在问题;体制改革;
一、我国基层行政管理现状
我国是一个人口大国,同时也是一个农业大国,有近7亿的农民居住在乡镇,全面落实科学发展观,就必须发动广大农村居民参与发展过程、共享发展成果。如果我们忽视了数量庞大的乡镇居民的愿望和切身利益,乡镇经济发展停滞不前,那我们的全面协调可持续就是一句空话,科学发展观就无法落实。而乡镇基层行政管理为基层服务、直接具体的执权者,所从事的工作虽然都比较琐碎,但是重要性却不言而喻,是国家行政管理的基础,是国家维护社会稳定的基石,是国家政策、指令最终的传达者和落实者。
我国很早就开始着手行政管理体制和机构的改革,改革开放到现在先后进行了五次大规模的行政管理体制和机构改革,当前行政管理体制改革已进入关键时刻,迫切需要深化行政管理体制改革、解决发展的体制机制障碍,基层行政管理的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。党的十七大明确提出加快行政管理体制改革同时,强调要优化结构。十七届二中全会又专门研究了行政管理体制改革问题,由此可见,当前深入研究优化行政组织机构、深化行政管理机制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。
二、基层行政管理体制存在问题
虽然我国先后进行了五次大规模的行政管理体制和机构改革,但是基层行政管理体制仍存在需要改革的地方。
1、职责定位与功能发挥不相符。
一是服务型“小政府”定位与基层发展实际存在偏差。从管理理念上来讲,打造服务型小政府,符合基层行政管理体制的改革方向。但目前对我国大部分乡镇来讲,人口分布、社会结构以及城镇化水平暂未发展到一定水平,农村人口迁移、社会结构变化和城镇化快速推进带来的矛盾和问题,与基层加快经济发展、保护生态环境、维持社会稳定等任务交织在一起,构成了乡镇一级政府面对的普遍格局。在此情况下,如果忽略基层对“管控力”的需要,简单用先进国家或地区的“扁平化”“小政府”模式设计乡镇管理机构,难免会出现“小马拉大车”的现象。二是街道办事处职责定位不清晰。虽然乡镇政府与街道办事处同处社会管理服务的基础层级,但从本质上来讲,两者应有不同的职责定位。乡镇政府应侧重于服务“三农”建设和推进区域化小城市发展,街道办事处则更应侧重于城市生活环境管理和社区公共服务提供;与之相对,乡镇、街道的管理机构就应该体现出各自的职能特色。当然,有些刚刚由乡镇调整为街道的地区,其管理机构可暂参照乡镇政府进行职责定位。但从长远来看,根据管理服务的环境和对象不同,对乡镇政府和街道办事处职责、机构进行区别定位、科学设置,更有利于基层经济社会的发展。
2、机构设置与实际运行不相符。
一是工作开展不按机构设置运行。在改革初期我们对乡镇党政工作机构、事业单位进行了优化调整,如果从规范机构设置、整合管理资源角度来看,改革是非常必要的,而且也取得了一定成效。但在实际工作运行中,这种多线路的整合却存在一定问题,例如乡镇一个党政办公室在工作需要的时候,往往要同时兼管理办公室、人大办公室、政协委员联络室等3-4个办公室,这样的设置虽然将职责整合到了一个机构,但相关工作开展却还是相对独立的;如此一来,“大部门”式的设置反而不利于实际工作的开展,部分乡镇为了便于工作,仍然按照先前“七站八所”式进行分工和工作,现行机构设置实际上成了摆设。二是机构设置缺乏弹性。乡镇政府机构改革实行的限额管理虽然也为基层预留了一定空间,但4-5个机构限额相对一个行政层级来讲,确实非常有限。这导致了很多对基层经济社会发展非常重要的职能无法体现在机构设置上,例如,碍于机构个数限制,很多经济发达、企业较多的乡镇无法设置专门的人力资源管理部门,这为基层经济发展和企业服务带来了诸多不便。
3、人员编制与管理任务不相符。
一是人员总量不足。从精宾简政、推行社会自治角度来讲,为基层单位建立少而精的编制是合理的。但从当前基层工作任务的实际来看,受历史和社会发展阶段的影响,精准点对点服务可能更加符合广大农民和群众的习惯;加之,目前扶贫、应急、拆迁、维稳等工作,都需要一对一,落实在乡镇基层单位具体个人身上,更是需要大量人员力量深入一线、走村入户;但从目前的情况来看,基层单位的人员编制还是以前机构改革时根据当时的社会服务情况核定的,这些编制包括了基层领导的人数占用,真正分到负责具体事务的多则十几个、少则几个,根本无法满足实际工作需要。二是结构性缺编。随着城镇化建设的不断深入,人民群众解决了温饱和收入等基本需求,转向服务高效、环境优美以及文化建设等更高层次的精神需求,这是以前乡镇政府未曾面临过的问题。虽然,我们在环保、综合行政执法等体制改革中也试图通过加派人手或划分责任片区解决这一问题,但总体效果不够理想。目前乡镇在编人员十分紧缺,不得已雇佣大量市场化员工,但是由于身份和执法资格不合法,这为基层安全监管带来了很多问题和不少隐患。
三、基层行政体制改革措施
1、自主设置基层政府机构,探索推行N+X模式。
随着我国乡镇社会的不断发展,人民群众的需求也跟随时代脚步前进,乡镇基层单位为群众进行监管和提供服务的方式、内容也不能一成不变。建议:根据当地发展情况,乡镇政府在一定权限内可以适当设置工作机构,实行必设的管理型机构(N)+特色服务型机构(X)相结合的政府机构,这种模式就很好的满足了不断变化的基层经济社会发展需要。
2、根据事业发展需求,重新核定人员编制。
随着我国乡镇综合水平的发展,乡镇政府部门的管理群体、服务对象和工作方式都发生了重大变化,建议:根据当地人民群众对政府部门的需求,调整各部门人员配置,重新核定编制相对应的部门人员来满足基层服务工作,进一步优化基层人员编制。
3、扩大下放权限范围,提高基层服务水平。
根据最大限度向市场、社会、基层放权。坚持市场化改革导向,切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制的原则,建议:将县级管理权限下放的范围扩大到一般乡镇,对一些任务明确、非必须上报的政务,乡镇政府部门可以直接管理、审核,减少管理层级、简化审批程序,提高服务质量。
四、结论
我国基层行政管理工作是为基层服务、直接具体的执权者,是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构,基层行政部门工作与人民群众生活息息相关,关系着亿万老百姓的切身利益,是维护社会稳定与国家发展的基石,而行政管理部门体制是否合理又直接关系到基层行政部门为人民处理事务的质量与效率,通过机构设置、人员编制、下放权限、加强执法等一系列改革措施,完善我国基层行政管理制度,使最接近人民群众的政府服务部门更好地为社会服务,更好地为落实国家政策、指令服务。
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