【摘要】农产品加工业的兴起是在20世纪90年代，农产品品种迅速增多，产量充足，追切需要提高农产品价值的情况下，农产品加工业得以快速发展。在当前经济形势下，加快发展农产品加工业，实现农业增效、农民增收是提升农村经济的重要途径。
【关键词】农产品发展研究
一、产品加工业发展现状
（1）产业规模。近年来，城市农产品加工企业数量出现逐年递增趋势，农产品加工业整体规模不断扩大，工业总产值、工业增加值、资产总额、主营业务收入等各项指标均呈现显著的递增趋势。
（2）行业结构。这里的行业结构是指12个行业在整个农产品加工业内部，各x所处的地位及行业之间的数量比例关系。从近几年的产值数据来看，农副食品加工业、食品制造业、纺织业、饮料制造业一直是农产品加工业的四大支柱行业，四大行业产值之和占农产品加工业总产值的比重超过了85%，且具有较强的稳定性，其主要原因在于，作为这四个行业的原材料，粮食、药材、畜产品等农产品资源比较丰富，这也是优势资源转化战略的重要体现。
（3）国民经济贡献率。按照产出法核算国民收入，国内生产总值等于各产业部门增加值之和。这里所指的国民经济贡献率，即产业部门的增加值在GDP或产业大类增加值中所占的比重，可见农产品加工业在国民经济及工业经济发展中发挥着不可低估的作用。
（4）经济效益。总体而言，近年来农产品加工业的经济效益有所提高，主要表现在全员劳动生产率和利润率指标显著提高，而企业亏损面有所下降（按当年价计算），亏损企业平均亏损额不大。
二、农产品加工业发展特点
（1）农产品加工业总量较快增长，运行态势良好。农产品加工业己成为发展农村经济的重要支柱产业，也是发展较快的产业之一。
（2）所有制结构发生变化。公有经济比重下降，非公有制经济比重上升，随着国企改革的不断深入，公有制企业逐步减少，非公有制企业不断增多。
（3）发展速度较快，总量不断增加。
（4）农产品加工企业规模扩大，市埸竞争力不断增强。
三、农产品加工业发展存在的问题
（1）加工规模小，整体水平还比较低。
（2）加工技术装备落后，结构性矛盾突出。
（3）固定资产投入不足，财政、金融的支持力度不够。
（4）加工专用原料基地建设滞后，行业标准和质量控制体系不够健全。
（5）利益联结机制不完善，服务体系建设滞后。
四、农产品加工业发展方向
（1）发展农产品加工业，推进农业产业化经营。农产品加工企业，其根子在农业，突破了产业、地区和所有制的界限，使资本和先进技术、现代装备有机融入农业生产经营的各个环节，有效地提高农业的劳动生产率和农民素质，成为推进农业产业化的火车头。同时，在农产品加工企业在农民和市场之间架起一座桥梁，引导农民根据市场的需要进行农产品生产，带动农业结构调整，引导农业走优质、高效的路子，实现农业的市场化、标准化、专业化、规模化和产业化。
（2）发展农产品加工业，解决农民增收就业。农产品加工业是劳动密集型产业，在延伸农业产业链的同时，能有效地延长农村劳动力的就业链，为农民就业开辟了多种渠道，提供更多的就业机会，使农村劳动力从农业中转移出来，从事加工业及第三产业，既拓展了就业门路，又开辟了新的收入来源。
（3）发展农产品加工业，推进产业聚集发展。要通过产业集群，形成产业支撑，开辟农村工业化道路，带动农村和小城镇的商业、交通、运输、饮食、旅游等第三产业的发展，增加城镇就业岗位，加快农村劳动力向二、三产业和中小城镇转移，从而推进城镇化进程。
五、农产品加工业发展优势与潜力
中小城市发展虽然面临诸多困难和问题，但同时也具有比较多的有利条件，我们必须紧紧抓住并用好这些条件。
（1）农产品资源优势。农业资源丰富，粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红苕为主，各种豆类遍布全市；经济作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗等，各种蔬菜、中药材、家禽。
（2）交通优势。境内干线公路大部分已实现标准化，x乡公路密集。通乡镇公路全部达到水泥、沥青化，通村道路也正在朝全面硬化的目标努力，这些都将为农产品的运输、销售提供方便，有利于商品集散、物资交流和技术扩散。
（3）良好的政x环境和政策环境。中央相继出台了一系列的支农惠农优惠政策。在建设项目和资金安排、财政转移支付、金融信贷、引进外资、税收、土地使用、人才开发等方面给予中小城市以倾斜和优惠政策。
六、促进农产品加工业发展的建议和思路
（1）优化农企关系搭建原料基地，以适应农产品加工的需要。深化和优化涉农企业与农民专业合作社的关系，积极试行、推广以“龙头企业+专业合作组织+农民”，以“公司+农户”或以“股份合作”等新模式，以此促进企业在更广范围、更深层次与农民结成利益合作体，进而加快产业化的进程。
（2）应用高新技术设备改造传统农产品加工业。企业在发展中对科技的需求不断加大，技术的创新能力不断增强，主体作用日益显现。积极鼓励涉农企业联合农业科研院所、农业技术推广等部门，共同携手开发应用和推广新技术、新工艺、新设备和新产品。
（3）政府应建立农产品加工信息发布机制，加强完善服务功能。近年来，国家相继出台了一系列扶持龙头企业、解决中小企业融资难的优惠政策。这些政策涉及财税、信贷、投资、外经、外贸和科技等方面，有关支农部门要把各项优惠政策及时地给企业传达，好政策让企业享受到，好事办好。
（4）提高企业的x主创新能力，增强企业的竞争力。要把安全和健康食品加工作为农产品加工业的发展重点，加快技术改造和技术创新步伐，努力扩大加工企业的规模，培育出一批效益更高、竞争能力更强和带动能力更大的龙头企业。
（5）切实解决农产品加工企业所需资金。要加强金融信贷服务，积极推动农产品加工企业与商业银行间合作机制建设。各商业银行要把扶持农产品加工企业的发展作为信贷支农的重点.同时，农产品加金融部门要根据农产品加工企业资金需求的特点，及时制定贷款额度，加强资金调度，适当降低抵押、担保条件，简化审批手续，提高服务水平。
今后一个时期农产品加工业的发展趋势必将向着“高科技、新技术、多领域、全方位、高效益、可持续”的方向发展，科技创新是农产品加工业发展的核心，也是提高农产品竞争力的关键所在。
x农产品加工业发展现状问题及对策二篇农产品加工业将成为21世纪中国农村经济起飞的发展极。农产品加工业横跨农业、工业和服务业三大领域,具有投资少、周期短、效益好的特点,是发展中国家工业化初中期应优先发展的产业。发达国家和我国经济发达地区实践表明,农产品加工业具有延长农业产业链条、提高农产品附加值和增加农民收入的作用,是带动现代农业发展的“引擎”,减少农产品产后损失的重要途径,推进农业产业化的核心。我国有充足的农产品原料和农村剩余劳动力,具有发展农产品加工业的良好基础。目前,我国已进入工业化中期阶段,具备“工业反哺农业”的财力支撑,在此背景下发展农产品加工业是实现农业增效、农村繁荣、农民增收目标的重要举措。
一、我国农产品加工业发展现状与特征
本文利用《中国工业经济统计年鉴》统计数据分析我国农产品加工业发展现状。该年鉴提供农产品加工业12个行业的规模以上工业企业统计数据。以下分析所用数据仅包括规模以上工业企业。
(一)农产品加工业持续快速发展,但在工业中地位略有下降从企业数量看,农产品加工企业由20xx年60753个增至20xx年129367个,增长112.94%,年均增长5.55%。同期工业企业数量由162885个增至377888个,增长132.00%,年均增长6.20%,增速略快于农产品加工企业。农产品加工企业数量占工业企业比重持续下降,但下降速度较慢。从从业人员数量看,农产品加工企业从业人员数由20xx年1623.36万人增至20xx年2924.67万人,增长80.16%,年均增长4.29%,而同期工业企业从业人员数增长71.87%,年均增长3.94%。农产品加工企业从业人员数量占工业企业从业人员数量比重经历先升后降的过程,由20xx年27.96%升至20xx年32.38%,随后持续下降,20xx年降至29.31%。从工业销售产值看,农产品加工企业销售产值由20xx年22423.31亿元增至20xx年253253.70亿元,同期工业企业销售产值由83678.17亿元增至1092197.99亿元,前者占后者比重呈下降趋势。总体而言,农产品加工企业数量增速略低于工业企业,但从业人员数量增速略高于工业企业,一定程度上说明近十余年农产品加工企业的边际就业吸纳能力稍高于总体工业企业。农产品加工业已成为我国开发就业岗位、缓解就业压力的重要渠道。
(二)农产品加工业在轻工业中比重及与农业产值的比值不断上升就总产值而言,农产品加工业在工业中比重呈下降趋势。由于农产品供给增加、城乡居民收入增加引起居民对农产品加工品需求的扩大和多样化、农产品卖难推动农产品加工业发展等多种因素的综合作用(杨刚强,2012),农产品加工业总产值占工业总产值比重缓慢下降。据统计,农产品加工业产值比重从20xx年26.96%降至20xx年21.90%,下降约5个百分点。但农产品加工业总产值占轻工业总产值比重却持续小幅上升并趋于稳定,其变化趋势与占工业总产值比重相反。20xx年,农产品加工业总产值占轻工业总产值比重达77.78%。20xx年以来,我国农产品加工业产值与农业产值比值逐渐提高,从20xx年0.931升至20xx年1.461,20xx年突破21,达2.081,20xx年提高至2.271。总体上看,农产品加工业产值与农业产值之比仍呈上升趋势。
(三)农产品加工出口呈增长态势,但出口所占比重大幅下降从年度数据看,我国农产品加工业出口交货值持续增加,从20xx年5035.76亿元增至20xx年23649.14亿元,不考虑价格因素,14年间增长369.62%。同期工业企业出口交货值从14575.03亿元增至118414.25亿元,增长712.45%。可见,农产品加工出口增长态势弱于工业产品出口。考查出口交货值占销售产值比重发现,工业产品出口比重由20xx年17.42%增至20xx年20.47%,随后持续下降,20xx年为10.84%,2004—20xx年共下降9.62个百分点。农产品加工业出口交货值占销售产值比重x20xx年起呈逐年下降态势,从20xx年22.46%持续降至20xx年9.34%,共下降13.12个百分点。农产品加工业出口交货值占工业出口交货值比重大体呈下降态势,20xx年为34.55%,20xx年降至19.97%。说明我国农产品加工业发展的出口拉动作用逐渐减弱。
(四)农产品加工业的就业结构、产值结构和出口结构的行业差异明显从农产品加工业内部看,企业构成和就业结构存在明显差异。20xx年,农产品加工业企业数量最多的四个行业依次为农副食品加工业(19.20%)、纺织业(16.09%)、橡胶和塑料制品业(14.02%)、纺织服装和服饰业(12.23%),这四个行业企业数量共占农产品加工业企业总数的61.55%。企业数量最多的四个行业也是从业人员数量最多的行业,从业人员数排前四位的行业分别为纺织业(16.76%)、纺织服装和服饰业(15.80%)、农副食品加工业(15.03%)、橡胶和塑料制品业(11.69%)。综合产值结构与就业结构看,20xx年,占销售产值3.60%的烟草制品业,就业份额仅占0.74%,而占销售产值5.47%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业,就业份额却高达10.39%,说明农产品加工业中资本密集型和劳动密集型行业存在较大差异。从出口结构看,20xx年,纺织服装和服饰业出口交货值最高,占农产品加工业出口交货值的20.70%,其次为橡胶和塑料制品业,占比为16.32%。此外,出口交货值占比超过10%的行业还有纺织业(16.27%)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业(14.41%)和农副食品加工业(12.35%)。这5个行业均是典型出口导向型农产品加工行业。总体上看,纺织服装和食品行业仍是我国农产品加工出口的主导力量。
(五)农产品加工企业规模逐步扩大,但仍小于工业企业平均规模从经营规模看,我国农产品加工企业规模逐渐扩大,但仍小于工业企业平均规模。2000—20xx年,我国农产品加工企业平均从业人员数量经历先降后升的过程,平均每个企业从业人员数从20xx年267.21人减少为20xx年178.47人,20xx年恢复至226.08人,14年间出现多次反复。农产品加工企业平均销售产值大体保持增加趋势,从20xx年3690.90万元增至20xx年9385.03万元。由于20xx年规模以上企业的划分标准由年主营业务收入500万元提高至2000万元,20xx年农产品加工企业平均销售产值大幅提高,达15964.95万元,20xx年为19576.38万元。农产品加工企业平均从业人员数量、平均销售产值均呈扩大趋势。与工业企业相比,20xx年农产品加工企业平均从业人员数量仅相当于工业企业的85.63%,平均销售产值仅为工业企业的67.73%。
(六)农产品加工企业经营状况良好,行业间经济效益不均衡通过考查亏损企业占企业总数比重粗略比较农产品加工企业和工业企业经营状况,发现农产品加工企业经营状况优于工业企业。2000—20xx年,按企业数量计算,工业企业亏损率不断下降,由23.36%降至11.50%,其中20xx年达最低值9.35%,共下降11.86个百分点。同期,农产品加工企业亏损率不断下降,且下降幅度大于工业企业,从20xx年23.34%降至20xx年9.17%,共下降14.17个百分点。20xx年以来,农产品加工亏损企业占工业亏损企业比重持续下降,从20xx年37.28%降至20xx年34.68%,20xx年降至32.26%,20xx年跌破30%,20xx年为27.30%。此外,通过总资产贡献率、资产收益率、资产负债率、成本费用利润率、流动比率和流动资产周转率等指标分析农产品加工业各行业企业经济效益,发现农产品加工业总体经济效益已达到甚至超过工业平均水平,但农产品加工业各行业经济效益不均衡。
(七)农产品加工业仍具空间集聚态势,但行业和空间分布差异明显农产品加工业具有显著地理集聚特征(邓宗兵等,2014),且地理集聚对农产品加工业成长有显著影响(秦建军等,2010)。以销售产值为计算依据,20xx年我国农产品加工业CR5值为50.06%,12个行业中有8个行业CR5值超过50%。纺织业,纺织服装、服饰业,皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业集聚程度最高,CR5值均在60%以上,分别为68.63%、66.74%和66.84%;其次为橡胶和塑料制品业,家具制造业,造纸和纸制品业,印刷和记录媒介复制业,木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业,CR5值在50%—60%。农副食品加工业,食品制造业,酒、饮料和精制茶制造业,烟草制品业产业集中度较低,均在40%—50%。以从业人员数为依据计算各行业产业集中度结果与以销售产值为依据的计算结果大体相同。从地理空间分布看,农产品加工业区域分布不均衡,各行业地理集聚主要在东部地区。从省份上看,20xx年,东部地区的山东、江苏、广东、xxx是主要集聚地,四省共占农产品加工业销售产值42.60%;农产品加工业从业人员数最多的五省为广东、山东、江苏、浙江和xxx,均在东部地区,出口交货值最多的也是上述五省。
(八)加工机械品种初步满足行业基本需求,工艺技术水平不断提高农产品加工装备一直是我国农产品加工业的“瓶颈”。随市场经济发展,农产品加工企业不断壮大推动了农产品加工装备制造业快速发展,通过技术引进、消化、吸收、创新,我国农产品加工装备水平、生产效率和产品质量稳步提高,主要农产品加工领域已初步形成较齐全的国产化加工机械品种,部分装备实现从进口到出口的根本转变(丛福滋,2010)。如主食加工国产化设备以中小型为主,设备门类齐全且基本实现国产化,品种基本满足加工业需求;国产化肉类加工机械品种占常规肉类加工设备90%以上(彭宝良等,2013)。可以说,农产品加工国产装备的品种和数量基本可满足行业需求。从农产品加工工艺技术看,农产品加工已广泛应用机电一体化、x动化等先进技术,且国产技术适用性和可靠性大幅提高,技术应用由单项技术向集成技术、初加工向精深加工方向转变。
(九)外资以农产品加工业为主要突破点,从加工环节向上下游产业扩张当前,外资进入中国农产品加工业的步伐加快、压力加大(刘明国等,2015)。我国食品加工业是有14亿人口的巨大市场,粮油、饮料、乳品、肉类等加工行业倍受外资青睐。外资以农业跨国公司为主要载体,选择我国商品率高、附加值高、国内市场潜力大、产区相对集中的农产品加工环节为投资重点(蔡琳等,2010),向上下游扩张,最终控制整个产业链(丁玉等,2014)。某些农产品加工行业已出现外资占有多数控制权现象,如外资参股或独资的大豆加工企业占领国内市场份额最高时达85%,参股或独资的乳制品企业占领1/3以上市场(吕勇斌,2009;李蒙,2011)。纵观近年来外资进入我国农业进程,发现外资以我国资金实力薄弱的农产品加工业为突破口,通过控制加工环节向上下游环节渗透,已表现出较强的产业整合和战略布局特征,产能过剩的加工行业日益成为外资进入热点,在我国油脂、乳品、肉类加工行业体现最为明显。
二、我国农产品加工业发展存在的问题
我国农产品加工业在近十余年虽取得长足发展,但仍处于初级发展阶段,仍存在很多亟待解决的问题。
(一)资源综合利用率偏低,产品加工不足和过度加工并存我国农产品加工仍以初加工为主,加工副产物综合利用不足现象普遍。发达国家农产品综合利用率高达90%,我国仅40%左右,造成资源严重浪费(鲁德银,2005)。据报道,20xx年我国粮油、果蔬、畜禽、水产品加工副产物约5.8亿吨,其中60%作为废物丢掉或简单堆放;粮食加工副产物中,稻壳利用率不足5%,米糠不足10%,碎米为16%;其他类农产品加工副产物综合利用情况,油料在20%以上,果蔬不足5%,畜类为29.9%,禽类为59.4%,水产类在50%以上。在多数农产品或其副产物加工开发不足的同时,少数农产品又存在过度加工问题,突出表现为粮食过度加工。粮食碾磨加工中,大米出品率应在70%—75%,小麦面粉应达80%以上,但由于片面追求“精、细、白”的产品外观,我国大米、小麦面粉平均出品率仅为65%。由于粮食过度加工,每年损失150亿斤以上,不仅造成营养损失,更造成粮食资源浪费。
(二)装备研发投入不足,工艺与装备匹配度不高加工装备研发投入不足,科技储备弱,技术创新能力不强,工艺和装备脱节等问题是制约我国农产品加工装备业发展的重要症结。由于研发能力和投入不足,加工装备创新能力不强,突出表现在缺乏创新平台和创新主体,导致加工装备行业产品低水平重复现象较严重,低水平、低档次产品泛滥。许多小型加工装备制造企业仍停留在仿制外国产品阶段,拥有x主知识产权的产品较少。此外,农产品加工工艺技术开发也存在问题,特别是近年来国家对农产品深加工投入基本以加工工艺为主、装备为辅,过度偏向工艺开发,使得部分新工艺超前于新装备研发,工艺和装备脱节。一些加工工艺技术缺少相应装备与之配套或配套装备成本过高。
(三)缺乏高素质专业人才,人才流失严重专业技能人才匮乏是制约我国农产品加工业发展“瓶颈”之一。农产品加工企业不仅需专业技术和管理人才,还需专业财会和营销人员等。由于农产品加工企业以小型规模企业为主,多数农产品加工企业很难为所需专业人才提供有竞争力的工资待遇和优越的工作、生活条件,对专业人才的吸引力有限,面临高素质人才“引不来,留不住”问题。缺乏技术、管理、营销等人才,农产品加工企业可持续发展得不到有效保障。同时,农产品加工企业面临人才流失严重问题,优秀人才流失问题普遍存在于经济发达地区和经济欠发达地区。
(四)质量监管体系不健全,加工农产品存在质量安全隐患当前,我国农产品加工业正从快速增长阶段向质量提升阶段转变,但由于多数农产品加工企业加工设备陈旧、技术水平低,农产品加工行业缺少相应的行业标准,产品质量监管体系不健全,加大农产品加工产品质量安全隐患。农产品生产、加工、运输、储藏、销售等环节均可能产生污染,其中,一些农产品加工企业收购原料产品时因缺少必要的检测工序或检测设备,不能在加工环节前发现农产品质量问题,以致出现质量安全问题后,各环节相互推诿。此外,我国尚未建立严格的农产品加工质量监管体系,无法全面监控农产品生产加工过程。以乳品加工企业为例,“三聚氰胺”事件后,伊利、蒙牛等少数大型乳品企业对加工、运输环节实行全程质量监控,但多数小型乳品企业很难做到。
(五)空间集聚出现分散化趋势,上下游主体尚未建立有效利益联结机制相关研究表明,20xx年至今,农产品加工业地理集中程度相对较低,空间布局趋于分散化,呈x东向西转移趋势,导致各地区专业化水平显著下降(马子红等,2015)。农产品加工业东强西弱的产业布局格局发生明显改变,中西部及东北地区与东部地区发展差距显著缩小(冯伟等,2016)。与发达国家相比,我国农产品加工业地理集中程度明显偏低。2008—20xx年,除饮料制造业和烟草制品业外,我国农产品加工业其他10个行业均呈空间分散趋势,其中,橡胶制品业、家具制造业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业及纺织服装、鞋、帽制造业等劳动密集型产业分散幅度尤为明显。目前各地已创建出一批农产品加工产业集聚园区,但因产业链条短,受原材料、加工技术等因素制约,集聚园区内加工企业仍以单一性生产行为为主导,对原材料供应商和市场销售商依赖性较高,尚未与农民、合作社、生产基地、批发市场、超市等建立长期稳定的利益联结机制,易诱发区域内加工企业因争夺原材料或市场引发无序甚至恶性竞争。
(六)加工农产品整体竞争力不强,出口拉动作用减弱当前我国农产品加工产品国际竞争力依旧不强。1996—20xx年,我国加工农产品贸易额占总贸易额比重不断下降,同时加工农产品贸易逆差日趋加深(刘馨阳等,2014)。随着我国加入WTO,加工农产品的竞争空间范围不断扩大,已从产品质量、价格的竞争延伸至品牌、包装、服务、信誉等营销能力的竞争。品牌营销能力弱正是当前我国农产品加工企业的发展“短板”,尤其国际驰名品牌塑造仅有寥寥数家农产品加工企业。此外,我国加工农产品出口交货值占销售产值比重由20xx年22.46%降至20xx年9.87%,一方面反映出我国农产品加工业发展主要满足内需,另一方面表明加工农产品的出口拉动作用减弱。
(七)外资涌入农产品加工领域,冲击我国农业产业安全外资通过对国内部分加工企业的兼并收购和资金注入,解决这些企业的融资难题,同时引入先进技术和经营管理理念,逐渐淘汰小规模加工作坊,带动众多中小型加工企业转变生产方式,推动我国农产品加工业技术水平和生产效率的提高。但外资进入最大的威胁在于冲击我国农业产业安全。目前,外资对我国农业某些产业的并购已构成安全威胁,较为典型的是大豆产业。外资进入我国大豆产业后,重点投资并控制居于产业链中端的加工环节,以此为中心,向大豆产业链两端控制性扩张,在上游控制进口大豆采购权,确保大豆加工原料渠道稳定,挤压我国国产大豆发展空间;在下游控制食用油市场销售,获取大豆油市场定价权。因此,外资进入我国农产品加工业引发的最大负面效应,在于外资以加工环节为关键节点渗透和控制整个行业产业链。
三、促进我国农产品加工业进一步发展的建议
进一步促进我国农产品加工业发展,不仅有利于我国农业结构调整和现代农业建设,更是促进农民增收和繁荣农村经济的重要措施。
(一)积极实施差别化政策现有农产品加工业支持政策在区域、加工行业、农产品品种、企业销售市场等方面仍未体现明显的差别性,不利于引导我国农产品加工业向重点区域和重点产业发展。《农产品加工业“十二五”发展规划》虽明确了重点区域和重点产业,但差别化政策尚未跟进出台。对此,应从地区差异出发,结合农产品加工业向中部地区集聚趋势,鼓励东部地区资本向中部流动,解决中部地区农产品加工业发展的资金瓶颈,加快中部地区基础设施建设和物流业发展,为中部地区承接东部产业转移提供条件。根据农产品加工行业甚至农产品品种出台更有针对性的加工扶持政策,如制定主食加工业扶持政策、小麦加工扶持政策等。对国内农产品原料丰富、加工利用比重较低的农产品加工给予特殊支持。对以出口为主的农产品加工企业提供出口便利,简化程序,加大出口退税支持力度。
(二)建立和优化财政投入机制优化财政投入机制,增加财政对农产品加工业的有效投入,明确提出财政支农资金对农产品加工业的投资比例,其中食品加工业应是农产品加工业财政扶持的主要方向。整合现有涉农项目资金,适当向农产品加工企业倾斜。根据中央部署,重点培育农产品加工业主导产业,整合国家及各级财政支农专项资金向主导产业倾斜。财政扶持资金应覆盖更多中小微农产品加工企业,降低竞争型财政扶持项目申报门槛。一些以增加农民收入为政策目标的项目应考虑以中小微农产品加工企业为承担主体,在贫困地区专门为农产品加工企业设置广覆盖普惠型财政项目。
(三)引导支持农产品加工企业更新装备和工艺着力加强农产品产地初加工技术的引进、研发、创新和示范推广,对农产品加工企业用于技术创新的其他费用应按实际发生额计入管理费用全额扣除。支持农产品加工企业购买更新加工技术,政府给予补助。建立健全农产品加工机械更新报废经济补偿制度,对企业采用资源能源消耗低、环境污染少的加工装备给予财政补贴或信贷支持。允许农产品加工企业享受一次性税前扣除、缩短折旧年限、选择双倍余额递减法或年数总和法加速固定资产折旧的税收优惠政策,适当放宽条件限制,鼓励农产品加工企业更新加工机械装备。
(四)加快完善农产品加工业税收政策调整和完善农产品加工业税收政策应明确减轻企业负担的要求,突出农产品加工业产业结构优化升级的政策导向。适当拓宽享受税收优惠政策农产品加工龙头企业的认定标准,允许符合一定条件的非国有农产品深加工企业享受初加工企业的税收优惠政策。加大省级以上农产品加工龙头企业税收扶持力度。进一步扩大农产品初加工范围,将农产品进项税额扣除率由13%修改为纳税人再销售货物时的适用税率覆盖全部农产品加工企业。适度调减农产品加工企业所得税税率,进一步降低小微企业所得税率,减按15%税率征收企业所得税。
(五)大力创新金融服务方式政府应继续着力引导银行等金融机构大力创新金融支持产品,引导金融机构根据农产品加工行业特点提供手续简化、贷款周期灵活、授信额度依农产品加工淡旺季调整的贷款品种和服务,将更多信贷资金投向农产品加工企业。扩大农产品加工企业有效担保物范围,探索和推动土地使用权、存货、应收账款、仓单、仓储流通设施等多种物品抵押质押,解决农产品加工企业缺少贷款担保抵押物难题。鼓励符合条件的农产品加工企业上市融资或发行债券,并提供便利。探索政府出资设立农产品加工企业信贷风险补偿基金。加快推进实施农产品加工企业再担保机制,缓解农产品加工企业资金短缺压力。
(六)充分发挥农产品加工业行业协会作用在市场经济中,行业协会在政府和农产品加工企业间发挥桥梁和纽带作用。政府应鼓励建立各类农产品加工行业协会,缓解区域内农产品加工企业间无序竞争。通过建立健全相关法律、法规,加快社团法、行业协会法的制定,解决农产品加工行业协会法律地位问题。除享受农民合作社支持政策外,建议政府对农产品加工业行业协会给予专门财政、金融等经济援助和其他优惠政策。支持12个行业各x按产业链不同环节分别建立全国性的原材料供给协会、科技推广协会、产品销售协会、出口营销协会等,鼓励同一行业内成立行业联盟并给予财政支持。
(七)努力完善相关配套政策和措施从国家层面出台政策,探索地方建设用地指标按一定比例采取定向划归方式提供给农产品加工企业使用。将废弃和闲置的建设用地优先安排给农产品加工企业使用,简化审批手续。探索和试点小微型农产品加工企业厂房临时用地保障机制。将农产品加工企业所需人才纳入当地人才引进计划,对加盟大学生和专业人才由财政出资提供薪酬补助,为农产品加工企业留住人才创造条件。在外资控制力较强的农产品加工行业,重点支持和培养一批本土战略性名牌企业,增强国内农产品加工企业抗衡外资企业的能力。建立及时、准确、有效的加工农产品网络信息平台,加大加工农产品质量监督检测体系建设力度。
x农产品加工业发展现状问题及对策三篇【摘要】农产品加工水平是衡量一个地方乃至一个国家农业现代化程度的重要标志，也是提升农业整体素质和效益的关键环节。实践证明，发展农产品加工业，有利于优化农业和农村经济结构，推动农业产业升级，引领农业向着标准化、规模化、产业化发展，加快现代农业建设步伐；有利于农产品的深度开发，丰富农产品内容，满足消费者的多样化需求，开拓农产品市场，扩大内需；有利于拓展农产品产业链，扩大农民就业，增加农民收入，提高农村购买力；有利于增强农业的综合素质，增强农业适应市场变化的能力，提高农产品的竞争力；有利于发挥农业资源优势，培育主导产业，形成新农村建设的产业基础。
【关键词】农产品加工；现状；存在问题；对策
一、大理州农产品加工的现状
近年来，大理州农产品加工业发展成效显著，总量高速增长，围绕特色食品加工，形成了一批规模不同、各具特色的农产品加工企业，形成了覆盖全州、多样化、标准化、规模化的产业群，农产品已成为该州主要出口产品。
（一）大宗农产品加工初具规模，带活了种植业，增加了农民收入。
xxx利用核桃资源丰富的优势，开发出琥珀核桃、核桃饮料、"核桃花王"酒等产品。洱源x则大做"梅子文章"，近几年来发展了12户梅子加工企业，共有600多户个体工商户从事梅胚加工，年加工梅胚达400多万公斤，并已建成年产3000吨青梅酒生产线。全州已有大蒜加工、贮藏企业20余户。宾川x与台商合资开办的4个小葱加工厂和6个下属分厂，带动当地农民种植小葱4万多亩，产量达6万多吨，农民从中获得了3000多万元收入。全州野生食品加工企业现有12户，已经开发出有一定规模的18个系列产品，年销售额达2851万元，利润总额72万元。宾川x引进年产魔芋干片2500吨和精粉加工600吨的生产线，种植山嵛菜810亩，目前已经有400亩产生经济效益，收入达320万元。弥渡四方公司建成大理州首条山嵛菜加工生产线，生产能力为年产500吨青芥辣。巍山、云龙新增一户从事菜子油精加工的企业，解决了该州不能大规模加工菜子油的难题。
（二）加工企业实力不断壮大，规模企业快速增长。
全州经认定的农业产业龙头企业共96户，其中国家级龙头企业达4户，省级达27户，州级达65户；今年上半年年产值超亿元企业新增4户，年产值超亿元的达17户，千万元以上的有50户。中型以上企业达51户，同比增12.2%，利税总额23.3亿元，同比增18.57%。中型以上企业从业人数3.6万人，同比增28.6%；完成固定资产投资2.6亿元，同比增20%。农业产业化龙头企业带动作用进一步增强。弥渡两个腌菜厂产值接近1亿元，有力地促进了农业产业化发展。目前，蔬菜加工产品市场供不应求，种植基地扩张潜力巨大，特别是统一方便面集团与弥渡老土罐公司签订长期合作协议后，市场需求巨增，不仅带动了弥渡农业农村发展，还辐射到周边地区。通过企业和政府的有效运作，仅弥渡x蔬菜加工产值就有可望达到10亿元以上。龙头企业是农业产业化的领跑者，不论是加工领域的龙头企业或者是流通领域的龙头企业，他们是联结千家万户的纽带，在现行土地所有制下，只有龙头企业才能带动农业农村发展，也只有龙头企业才是农业结构调整的真正市场主体。
（三）实现了农村富余劳动力的就地就业。
农产品加工业是劳动密集型产业，产业链长，就业量大。加工、种养殖、运输等各环节都需要大量的人力物力。祥xxx通过土地流转形成规模经营的农户和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，将流转来的土地作为"生产第一车间"，按照绿色食品的发展要求和无公害农产品生产规范，实行规范化种植，采用了多种农业机具、优良品种和先进适用农业技术，促进了全x农业基础设施的进一步完善和农业生产水平的不断提高，实现了低成本、高效益。流转出土地的农民不付种地成本、不担市场风险和x然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能到公司基地从事生产劳动，由农民变成产业工人，从务工中获取劳务收入，并实现了"四有一无"（农民有土地流转金、部分农民到企业打工有工资收入、企业无偿提供吃住农民有生活保障、各级政府的惠农政策农民有权享受、农民无须承担任何x然和市场风险）。流转入土地的龙头企业和种植大户农业产业化、规模化经营程度不断提高，集中连片，稳步推进，快速发展。
（四）农产品加工业已成为部分地区的x域工业经济突破口。
全州有53户企业107个产品通过无公害、有机及绿色产品认证，认证基地面积127.2万亩，出口基地备案22.98万亩，祥xxx、洱源x、弥渡x农产品加工已成为富民强x主业。宾川x针对x情，结合地区资源优势，积极调整发展思路，把生物资源开发作为骨干产业进行培植，重点发展小葱、水果等产业，在短时间内实现了工业经济的快速发展。通过多年的精心培育，全州核桃、梅果、野生菌、大蒜、乳业、茶叶、蚕桑、蔬菜加工等龙头企业的带动力和规模效应突显，竞争力不断增强。到目前为止，全州已有20户农产品加工企业列入省级重点企业，有4户国家级龙头企业，13户省级龙头企业，49户州级龙头企业。全州有2户企业荣获全国乡镇企业创名牌重点企业称号，大理州被农业部认命为全国乳产品加工示范基地，祥xxx刘厂镇被农业部任命为全国野生菌加工示范基地，祥xxx被农业部任命为全国农产品加工创业基地。大理州146个"十二五"工业发展项目中，生物资源加工项目有35个，而且大部具有较强的可实施性。
（五）龙头企业发展实力不断增强，品牌农业建设初见成效。
不断完善财政、税收、土地、金融等政策扶持，鼓励龙头企业大规模增加固定资产投资，并向集团化和产业园区集聚方向发展。全州农业龙头企业达128户，其中国家级4户，省级62户，州级62户；年产值超亿元企业达17户，千万元以上的有60户；全州农产品加工总产值达60亿元，农业龙头企业完成销售收入48.5亿元。大理州加快品牌农业建设，品牌农业建设初见成效。全州已有65家企业、233个农产品通过了有机、绿色和无公害农产品认证，认证基地面积达454万亩，出口农产品种植基地备案75.38万亩，创中国名牌2个、云南名牌10个、xxx著名商标23个、云南名牌农产品19个。一批高原特色农产品品牌知名度和价值不断提升。2户企业荣获全国乡镇企业创名牌重点企业称号。2户企业被农业部认定为全国农产品加工业出口示范企业。4户企业被农业部认定为全国农产品加工业示范企业。现代农业效益显现，其中仅是祥xxx龙云公司通过土地流转种植番茄、香葱等特色蔬菜产品，实行标准化生产、集约化经营，产品产量质量大幅提升，大棚番茄平均亩产达12吨，香葱平均亩产达8吨，创造了良好的经济效益，为农业增效、农民增收提供了保障。（六）农产品质量安全监管能力明显增强。
20xx年，全州配发配齐了12x市农产品质量安全流动检测车。xxx、宾川x完成农产品质量安全检测站项目建设进入资质能力建设工作。祥云、弥渡、南涧3x建设项目基本完成。巍山、洱源、永平、剑川、鹤庆5x质检站正启动项目建设。州级农产品质量检测中心加快推进项目建设加快推进。xx、云龙2x质检站建设项目通过省发改委、省农业厅可研批复。深入推进农资打假、农产品质量专项整x工作、农产品质量安全告知和动物疫病防控工作。20xx年检测农产品4.9万个，占计划的205.8%，合格率97.86%。
二、大理州农产品加工业存在的主要问题
在总结农产品加工业发展成效和经验的同时，我们也应清醒地看到存在的一些问题和不足。
（一）加工规模和整体水平还比较低
总体上看，中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，处于低水平循环。目前发达国家农产品加工率在90%左右，我国只有45%左右（粗加工以上）；发达国家农产品深加工（二次以上加工）占80%，我国只有30%左右；发达国家农产品加工产值与农业产值之比为2～4：1，我国仅为1.1：1。
（二）加工技术装备差距还比较大
农产品加工的技术装备水平80%还处于20世纪80-90年代的世界平均水平，15%左右处于21世纪初水平，只有5%左右达到国际先进水平。
（三）服务体系建设滞后
农民专业合作经济组织和行业协会发展滞后，公益性社会化服务平台尚未形成。
（四）管理体制不完善，政策不配套，特别是企业贷款比较困难，市场封锁现象依然存在。
（五）部分领域的贮藏加工尚处于空白水平
这些与建立完善的市场经济体制和中央关于支持"三农"的要求尚有一定差距，需要认真加以解决。
三、大理州农产品加工业的发展对策
农产品加工水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，是提升农业整体素质和效益的关键环节。实践证明，发展农产品加工业，有利于优化农业和农村经济结构，推动农业产业升级，引领农业向着标准化、规模化、产业化发展，加快现代农业建设步伐；有利于农产品的深度开发，丰富农产品内容，满足消费者的多样化需求，开拓农产品市场，扩大内需；有利于拓展农产品产业链，扩大农民就业，增加农民收入，提高农村购买力；有利于增强农业的综合素质，增强农业适应市场变化的能力，提高农产品的竞争力；有利于发挥农业资源优势，培育主导产业，形成新农村建设的产业基础。我们要从全局和战略的高度，积极推进农产品加工业持续健康发展。
（一）要拓宽发展思路，创新发展理念，实现农产品加工业又快又好的发展。
要坚持以人为本，把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化生产基地，形成加工企业与农户风险共担、利益均沾的利益联接机制，使农民分享到加工环节利益。要坚持市场导向，充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益。要坚持质量安全，建立健全从"从农田到餐桌"的全程质量控制体系；严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，确保农产品加工质量安全。要坚持科技创新，整合科技资源，加强国外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新。要坚持因地制宜，分类指导，充分发挥资源、经济、市场和技术优势，依托优势农产品生产区域，发展特色农产品加工业，将资源优势、区位优势转变为经济优势。要实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业；重视清洁生产和循环利用，走可持续发展道路。
（二）要鼓励和引导农产品加工企业通过多种形式参与新农村建设
一是产业带动。要发挥农产品加工企业的带动优势，帮助一个村或几个村积极发展"一村一品"，大力培育主导产业，建设规模化、专业化的原料生产基地，培植不同类型的专业村、特色村。二是村企联动。要发挥农产品加工企业的组织优势，采取股份合作或村企合一的形式，建立"以企兴村、以村促企、村企共赢"的新机制。三是投资推动。要发挥农产品加工企业资本优势，因地制宜，量力而行，采取多种形式参与新农村建设。四是科技驱动。要发挥农产品加工企业科技创新优势，积极推进科技成果转化为现实生产力，变技术优势为产业优势，进而形成经济优势。五是服务拉动。要发挥农产品加工企业技术、信息优势，建立农村经济信息网站，提供生产技术、市场信息等服务，带领农民开拓市场、增收致富。六是外向牵动。要发挥农产品加工企业品牌优势，利用国际营销网络，积极开拓国际市场。
（三）按照城乡统筹发展方略推进农产品加工业发展
贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从根本上打破城乡分割的二元结构的体制机制，有利于促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，为农产品加工业发展提供有利的体制和机制保障；强化支农惠农政策，增加财政对农业和农村投入，完善农村金融服务体系，有利于吸引各类投资主体投资农产品加工，为农产品加工业发展提供有利的资金环境；坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织，增强农村集体组织服务功能，有利于提高农民的组织化程度，为农产品加工业发展提供有利的组织保障；加快农业科技进步，推进现代农业建设，有利于提升农业科技含量和装备水平，为农产品加工业发展提供有利的科技支撑；调整优化农业结构，推进城镇化，发展x域经济，有利于优势资源向优势产业聚集，进一步优化农产品加工业的发展环境；加快培训新型农民，鼓励农民工回乡创业，有利于提高农村劳动力整体素质，为农产品加工业发展提供各类人才。
（四）通过实施可持续发展战略提升农产品加工发展质量增长方式粗放是我国经济社会发展的突出问题，由此导致效率不高、效益低下和环境压力明显加大。必须加快转变增长方式，走可持续发展的路子。要发展绿色经济，把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，加大农业污染防x力度，建设符合现代农业要求的农产品加工基地；发展集约经济，提高农业的有机构成，集约利用资源和土地；发展生物质经济，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发，实现增值增效；发展循环经济，引导龙头企业努力实现低消耗、低排放、高效率，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。
（五）发展农产品加工，必须面向市场，实施以质取胜、多元化发展战略，增强农产品市场竞争力
当前，经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，特别是随着我国经济市场化和国际化进程加快，农产品加工业发展将面临更为激烈的市场竞争。从国际市场看，进口农产品关税水平进一步降低，对国内农产品生产压力加大；农产品出口"门槛"提高，贸易摩擦增多，出口难度增加；外资进入和并购我国农产品加工龙头企业的势头加快。从国内市场看，随着生活水平的提高和消费结构的变化，人们对大宗农产品和初级农产品的需求增长将逐步减缓，但对加工农产品的需求逐步增加，对农产品质量安全生态的要求将越来越高。既要立足于国内市场，又要实施"走出去"战略，引导和支持龙头企业在更大范围、更高层次上参与国际合作与竞争；既要做大做强传统产业和主导产品，又要不断开发新产品，开拓新市场；既要依托资源优势，大力发展劳动密集型产业，又要采用先进技术装备，大力发展农产品精深加工。
四、小结
农产品加工业是一项长期性的系统工程，面临着诸多困难，农产品只要走出科学贮藏、精深加工一体化的发展路子，既能增加农民收入，又能加快区域经济发展，可谓一举两得，这是关系到国计民生的大事。但做强、做大、做优农产品加工也任重而道远。
参考文献
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[2]农产品加工现状发展趋势及对策，农业工程学报2013
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[6]《大理州祥xxx20xx年政府工作报》
[7]《大理州农产品加工发展现状与对策》，20xx年
[8]《发展农产品加工业构筑新农村的产业支撑》
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