[摘要]政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金，按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门采购物资、工程或者服务的行为。《政府采购法》颁布实施十几年了，但实际政府采购工作起步较晚，行政事业单位政府采购中暴露的一些问题亟需解决。文章着重分析当前行政事业单位政府采购工作中存在的一些问题，并针对地提出建议以供参考。
[关键词]行政事业单位；政府采购；采购管理
1政府采购的意义
1.1节约采购资金，提高财政资金的使用效益
政府是世界上最大的买家，国际资料表明，政府采购规模一般占到当年国内生产总值的10%，通过招标的方式进行集中性的政府采购，一方面可以吸引厂商以出厂价直接参与投标，减少中间商的获利环节，降低采购成本，另一方面，由于集中采购规模较大，形成买方市场，可利用供应商间的激烈竞争，使厂商或销售商降低产品成本和投标报价，从而降低采购成本。而资金预算和支付管理的规范，使采购事前、事中监控得到强化，提高財政资金的使用效益。
1.2贯彻国家宏观经济政策，规范市场经济秩序
首先，通过政府采购量的扩张或收缩，引起国民经济成倍的扩张或收缩，贯彻国家在经济总量、产业结构调控力方面的意图；其次，通过《政府采购法》来保护国内企业、扶持中小企业发展、打破地区封锁、落实节能环保；最后，政府作为市场最大的消费者，在采购过程中公开、规范、透明，执行优胜劣汰机制，对建设公平竞争的市场环境，起着重要的示范和促进作用。
1.3加强廉政建设，消除腐败
随着政府采购制度体系的日益完善，采购事前、事中、事后全程公开透明，使得“暗箱”操作，“黑幕”交易失去条件；通过建立政府采购监督体系，贯穿于政府采购的预算制定、计划编制、合同授予、合同履行、核算支付等各个环节，从各环节上预防腐败；通过责任追究制度，如保护供应商的申诉制度、社会各界对采购的监督制度和对相关责任人的责任制度，让腐败行为无所遁形。
2政府采购运行过程中存在的问题
2.1政府采购预算编制粗糙，可执行性不强
首先是基层行政事业单位对实行全面预算认识不足，进而对政府采购预算重视不够，在编制预算时没有全员参与，单位所需物资由少数人议定，领导直接拍板，普遍存在漏编、超采、空头等行为，中途追加更改屡有发生，造成采购计划性不强；其次对采购项目没有科学的认识，不进行充分的市场调研，很少或根本没有考虑到采购项目的市场行情，申报的技术参数、规格要求、是否兼容不甚了解，比如计算机和相机一味追求高配置，实际工作中又用不上，造成财政资金的浪费，编制出来的采购预算与实际相脱节，从根本上影响了政府采购工作的顺利进行，扩大政府采购的范围和规模就无从保障。
2.2政府采购规模效应发挥不充分
一是很难预料预算年度的全部采购事项，如办公楼老化引起的设施突然坏掉、业务开展需要马上购置的设备等，临时动议的项目时有发生，二是小额采购多，单位现在在固定资产采购上一般都能按预算采购，但在低值易耗品尤其是办公耗材这块上，都是根据实际需要零星采购。而实际上这块支出的年度累计金额也是比较大的，没有集中打包采购，政府采购规模效应发挥不充分，无法降低采购成本。三是方式不规范。由于基层行政事业单位的政府采购批次多、数量少，金额小，公开招标的范围和规模较小，大部分商品采购采用询价方式，加之各单位自行采购补办手续的事项较多，影响了政府集中采购的规模效益。
2.3履约验收环节薄弱
基层行政事业单位采购验收普遍存在“公家的财产，买到能用就好，商品好不好，对不对无所谓”的态度，收而不验，验而不实，验收走过场，没有完全按照采购文件规定的技术参数进行验收。对专业性强的采购项目，由于缺乏专业人员把关和专业设备检测，采购单位在验收时往往只重视外观，无法对其内部结构、材质、性能进行检测核实，即使有问题，在验收现场也发现不了，比如对计算机安装盗版软件等。单位不重视验收环节，随意验收或验收流于形式，让有些供应商抓住所谓的"公家"的特点，利用验收人员不懂技术、责任心不高、采购代理机构不参与验收监督等因素，采取以次冲好、变更内部设备、私改中标品牌与配置等手段，不择手段地追逐最大利润，给单位给国家带来损失。
2.4缺乏专业化的采购人员
行政事业单位政府采购存在的诸多问题，正是由于单位缺乏专业的采购人员所致。政府采购是一项专业性较强的工作，它涉及经济、自然科学、统计等多学科知识，随着我国经济发展，市场朝着买方市场过渡，进一步要求采购人员能够掌握相关的招标知识、合同管理知识、商务谈判技能、过硬的法律和财务知识等。但是，从现状看，行政事业单位的采购人员大都指派办公室的人员负责，大部分还是兼职，采购知识、技能知之甚少，还无法根据政府采购法的规定进行规范化操作，严重制约了政府采购制度的全面实施。
3规范和完善政府采购的建议
3.1科学编制采购预算
首先对上年度政府采购预算执行情况进行认真梳理，总结政府采购预算编制和执行等方面的经验与教训，在此基础上深入了解掌握单位各部门的资产情况，根据职务级别、工作岗位等核定各类物品的配置标准，建立相应的数据库，避免重复或超标准采购，造成浪费；各部门所需的货物和服务情况，采取自上而下和自下而上相结合方式汇编，最大限度地减少预算错报、漏报。其次采购部门应当深入市场进行调研，充分利用政府采购网上超市等各方面的信息，获取采购项目的性能、配置、价格等详细资料，编细编实采购预算，同时要适当留有余地，能应对产品、服务的升代换级等行情变化。
3.2充分发挥政府采购规模效益
首先执行“先预算后采购”的原则，政府采购预算一经批准便要严格执行，对无预算、超预算采购或是先采购后追加预算的不予拨付资金。这样采购单位才会重视采购预算的编制，编细编全，这是降低采购资金成本，提高财政资金使用效益的基础。其次合零为整，基层行政事业单位往往采购数量少，金额小，达不到集中采购的金额起点，只能采取网上直购或询价的方式采购，不能发挥规模效应，无筹码与供应商谈判，获取更优惠的价格和更好的服务。如果财政管理部门能事先根据审核批准后的采购预算对不同单位，相同项目的采购需求进行汇总归集，合零为整，定期汇总分包下达政府采购执行计划给采购中心，实施规模集中采购，即解决基层行政事业单位政府采购频次高、额度小、程序复杂、效率低下、无序采购、零星采购的问题，又充分发挥集中采购的规模效应，降低成本，提高效率。3.3强化履约验收管理
采购单位要克服“重招标，轻验收”的麻痹思想，认识到政府采购履约验收是法定不可缺少的，是政府采购活动最后一个把关环节，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节。首先要成立采购采购验收小组，单位要挑选责任心强，能坚持原则，业务能力强的人员来组成，小组成员还应符合法律、法规规定如相关人员回避制度等。其次制定验收流程，对照采购合同查看是否按时履约；检查产品的外观包装情况和相关证明文件，防止以旧换新；检查产品的数量、规格型号、技术参数和安全标准，防止被降低配置以次充好；交货后的后续服务事项也要落实到位。对于专业性强，比较复杂的采购项目还应聘请专家介入，由专家对履约情况出具专业意见。最后验收结束后，验收小组负责人要汇总小组成员意见填写验收单，列明依据合同中的各项标准实际验收情况及验收意见，由验收双方共同签字确认。验收结果还应进行公示，接受群众监督，此外财政、审计等监查部门要加强对采购验收环节的监督检查，对不认真履行验收职责的单位和个人追究责任。
3.4加强采购人员专业知识和综合素养的提高
有鉴于采购工作人员的现状，财政主管部门要加强对基层单位采购人员采购法律法规、采购实务操作技能及采购过程中存在的问题，展开多层次、多渠道、大规模的业务培训，拓宽他们的知识结构，提高胜任能力，逐步建立政府采购人员资格认证制度，持证上岗。采购人员自身也要有与时俱进的学习态度和不断提高自己的学习意识，不断学习充电，采取向专家请教、与同行经验交流、自学等多种形式提高自己的专业水平，再把所学应用到实际工作中，边学习，边实践，边思考，使自身实际工作能力得到较快提高，從而提高采购的实施效能。另一方面，要强化廉洁意识，搞好廉洁自律，树立责任意识、服务意识、节约意识，努力提高自己的思想道德素质和职业道德素质。
随着政府采购制度体系的日益完善，政府采购行为的日益规范，政府采购过程中遇到的问题将逐步解决，政府采购真正达到公平、公开、公正，使腐败无处可藏，为国民经济健康发展做贡献。
参考文献：
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事业单位政府采购管理中存在的问题及改进摘要：政府采购管理是事业单位财务管理工作的重要组成部分，而政府采购同样是政府部门运用经济手段来调节国民经济活动的一种形式，提高事业单位政府采购管理水平是事业单位提高资金利用率的重要途径之一。但就实际来看，事业单位在政府采购管理中还存在诸多问题，严重阻碍了事业单位管理效益、经济效益的提升。基于此，本文首先阐述了政府采购的相关概念，并分析了当前事业单位在政府采购管理中遇到的问题，最后针对性地提出优化事业单位政府采购管理的建议，以供同行参考。
关键词：事业单位;政府采购管理;问题;对策
一、事业单位政府采购概述
1.政府采购
政府采购是指政府机构为公众提供服务或开展政务活动，依据法定程序、方法等，通过公开招标等方式由专门的政府采购机构从国内外市场上为事业单位、政府机构等采购货物、服务或工程等的行为。
2.政府采购的功能和意义
政府采购的主体是政府、事业单位等国家机关，从其实施情况来看，规范地政府“阳光采购”主要有以下几方面的优势：第一，有利于提高财政资金的利用率，减少财政资金浪费。政府采购有机结合了团体采购和个体采购，依据目前公开的数据，实行政府采购可以节约10%以上的财政资金。第二，有利于政府宏观调控经济。第三，活跃市场。政府采购所采用的公开招标等方式，提高了企业对市场规律的适应性，并促使企业不断提高自身产品、服务或工程质量。同时，政府采购渠道也被政府用来促进内需，采购活动的活跃同样也刺激了市场经济的活跃。第四，有利于反腐活动的开展。反腐除了严厉的监管和惩罚手段外，从源头杜绝腐败更为有效。而我国政府采购政策要求政府采购体制化及公开化，这使得采购交易中的违规、违法交易无处藏身，从而及时地遏制腐败问题的产生。第五，有利于民族企业的发展。
二、事业单位政府采购管理中存在的问题
我国实施政府采购的时间不算太长，政府采购改革起步较晚，相关管理细则还不完善，存在一些管理盲区以及法律漏洞，给予不合规交易一些可乘之机，审批、招标以及公告各个环节都存在或多或少的问题。比如之前爆出的某市事业单位采购58台台式电脑、10台笔记本电脑及4台服务器，竟然花费52万元，远高于市场均价。而这些所谓的“阳光采购”并非个例，严重影响了政府采购职能的发挥，干扰了市场经济的正常运行，给国家、人民以及事业单位都带来了不利的影响[1]。通过进一步分析，发现问题产生的原因主要有以下几点：
1.监督工作不到位
随我国经济的快速发展，政府采购规模也在不断激增，但与此同时，改革进程的缓慢使得现有监督机制难以满足实际需求，存在监督工作不到位的问题。主要体现在：第一，审批人员不专业。部分财政局既担任采购需求方，又担任项目审批方，甚至还插足监督职责，多种身份直接影響了监督工作的有效性[2]。第二，重事前监督而轻过程监督。监督部门在实施监督时，更加注重招标前的招标方式、招标流程等是否合理，而相对轻视招标过程中的监督。第三，公开披露流程不合理。当前，大部分政府采购活动依旧侧重于事后信息披露，甚至只是简单公示投标结果，对于投标前、投标中的事项不予公布或公布信息过少，基层群众难以发挥监督作用，难以发现政府采购中存在的问题，影响政府采购管理的有效性。
2.采购预算编制不科学，人员专业性不足
受管理思想的制约，政府采购管理人员在管理过程中更加重视决算，对采购预算的关注不足，预算编制依旧以以往的经验和流程为主，相对较为简单，导致制定的预算难以满足需求，增加了采购过程中的盲目性和随意性。另外，负责政府采购的工作人员多数不是招募而来的专业人员，人员组成主要是从其他部门，比如财务等部门抽调而来，相对地，人员专业性难以满足需求。再加上人员培训上的缺失，导致负责政府采购的人员难以熟悉各项规章制度，进而影响到政府采购管理。
3.实际采购和规定要求相脱节
当前，我国政府采购的方式主要有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源采购及询价等五种形式，不同采购方式所遵循的规章制度不同，比如询价采购时，按照规定，单位不能在需求中制定品牌以及具有指向性的参数，但参数的普遍化又使得采购和实际需求出现偏差，以电脑为例，相同参数的不同品牌电脑在价格上有较大的差异，在成本严控的管理下，采购人员极容易选择价格较为廉价但不符合需求的电脑，使得实际采购和规定要求相脱节，还造成了资源浪费。
三、事业单位优化政府采购管理的策略
1.加强立体监督
依据当前我国政府采购中存在的监督问题，应首先在管理制度以及管理程序上进行改革，查缺补漏，尽快完善相关法律法规。首先，参照改革较为突出单位的经验，事业单位应设立专门的监督部门、监督小组，并配备专业人员，同时以不相容岗位相分离的原则，明确划分各岗位的权责。另外，事业单位还可以通过在重要岗位上设立轮岗制度来加强对人员行为的约束。其次，加强社会监督。财政局应将政府采购预算细节、招投标环节的细节等都在相关网站上进行披露，给予公众较为详细的信息，若发生公众反对、投诉等问题，相关监督单位应重新对采购活动进行调查，查清疑点，从而加大对政府采购的监督力度。最后，加强对过程的监督。单位内部审计部门、外部审计单位以及监督机关应加强对政府采购过程的监督和审查，加强事前和事中控制力度。
2.加强预算编制
首先，细化采购预算编制工作，最好落实到具体项目环节，同时深入调查市场形势，掌握材料或服务的市场均价，从而提高预算编制的科学性。其次，加强预算执行。由内外部审计部门严格对采购过程中的实际资金使用量和预期指标进行对比审查，对其中存在的问题及时进行分析，并上报给上级管理者，及时制定措施，避免政府采购活动脱离预期、预算计划流于形式的问题出现[3]。再次，严格记录每次政府采购中的预算项目、采购人以及支出时间等，便于后期出现问题时可以及时对焦到具体负责人，提高问题解决效率。最后，加强人员培养，优化绩效考核制度。应定期组织监督、预算等相关部门人员开展财会知识、思想教育、职业素养、单位管理，以及政策法规等多方面的知识培训，在内部形成良好的干部作风。与此同时，优化考核指标，比如将采购预算达成率加入到采购人员的考核中，同时也将绩效考核结果和个人利益挂钩，提高绩效工作在总工资中的占比，从而促使职员积极主动地提高自身能力以及工作效率。
3.合理利用采购规定，增强采购实用性
针对当前采购中存在的实际采购和需求相脱节的问题，事业单位应合理利用采购规定，参照其他单位优秀经验来完善采购工作。以询价采购为例，首先，将所需采购的物品分为特殊物品和非特殊物品，特殊物品在参数上有特殊要求，非特殊物品在参数上没有特殊要求。其次，结合以往经验采购非特殊物品，而在非特殊物品采购中，以下几个措施可供参考：第一，若该物品确实对品牌有要求，只要使用某特定品牌才能实现政策目标，用户单位此时可以将问题提供给采购部门，经由采购部门确认、同意后，加入品牌要求。第二，提高采购人员综合能力，对其组织培训，提高其市场分析、调研以及业务开展能力，若条件允许，可以建立一个产品信息系统，将政府常用采购物品种类、品牌等录入其中，并随时更新，采购人员可以通过系统来进行各品牌数据对比，掌握产品的性价比。第三，聘请专家参与采购计划的制定，由专家对采购方案进行可行性分析，从理论和市场实际两方面来对采购计划进行评估，并根据实际作出适当调整。第四，加强监管力度，避免个人随意指定供应商、与供应商串通谋取私利等问题，提高采购的透明度。
四、结束语
在当前的经济形势下，加快改革是事业单位应对市场变动的重要举措。政府采购管理作为事业单位管理中不可或缺的一部分，应加强立体监督、预算编制、人员培养，以及优化绩效考核制度，增强采购实用性。以促进事业单位改革进程，推动事业单位稳健发展。
参考文献：
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[3]刘建琴.探讨事业单位政府采购管理中存在的问题与对策[J].中国集体经济，2018，No.549（01）：58-59.
事业单位政府采购管理中存在的问题及改进摘要：政府采购为节减财政支出，提高财政资金使用效益，增加消费者，减少社会福利的额外损失等方面起到积极的促进作用。目前，我国政府采购制度经过十几年的发展，取得了不凡的成绩，同时也面临一些问题需要解决。为了更好地推进我国政府采购工作，本文从政府采购的概述、采购现状及采购过程存在的问题，建议借鉴国外积累的经验制定符合我国国情的合理机制，杜绝采购过程中的腐败现象。
关键词：政府采购政府采购流程监督管理
一、政府采购概述
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，依据一定的原则，以法定方式和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。
政府采购是我国经济领域的一次实质性变革，促进社会经济健康有序的协调发展，它在取得经济效益的同时还带来了良好的社会效益。目前，我国已出台政府采购法。政府采购政策因依托法制而提高了采购过程的透明度和严密性，减少政府公务员因权钱交易而滋生腐败的土壤。
二、行政事业单位政府采购现状
西方国家早在十八世纪末就实行政府采购政策，经过200多年的发展历程已经相当成熟。我国推行政府采购政策仅十几个年头，基本法制已经建立，也收获了可喜的成绩。20xx年实施的《政府采购法》引领我国目前的政府采购工作步入到法制化的轨道，也标志我国政府采购制度基本框架已经形成。我国的政府采购政策在支持国货，节能减排，保护环境方面起到很大的作用。政府采购制度从政府采购流程的源头入手，在公开招标时就压低利润，随着采购方式的不断完善和监管工作不断加强，进一步推动我国经济持续平稳发展。网络信息的多样化极大地丰富了政府采购的产品，随着采购规模不断扩大，范围也从原来的货品采购涉猎到工程和服务领域，且采购渠道公开透明，政府采购体系更加完善。
依据《政府采购法》的规定，我国政府采购政策主要包括编报采购预算计划，实行多种方式招标，履行采购合同一系列流程。首先，行政事业单位财务人员依据财政预算编制要求按照本单位领导意见及实际情况编制采购预算，保送财政有关部门审核，经人大同意后下达批复。其次，单位财务人员依据去年批复的采购预算登陆政府采购网下载相关表格进行填写，保送采购办和财政部门审批。按照相关规定确定采购方式和代理机构。通常政府采购按照采购金额不同分别采用招标性采购和非招标性采购。一般来说达到一定金额以上的采购项目，采用招标性采购方式；不足一定金额的采购项目，采用非招标性采购。其中，招标性采购方式有公开招标采购，选择性招标采购，有限招标采购，限制性招标采购的形式。非招标性采购方式有单一来源采购，竞争性谈判采购，询价采购，征求建议采购的形式。最后，行政单位负责人持批复的采购计划与代理机构签订采购合同，组织验收小组按照采购计划书检验货品入库。行政事业单位财务人员依据发票等支付货款，保存采购文件。对于不履性采购合同的供应商，采购单位写清书面文件报告采购办，依法处理。
三、行政事业单位政府采购存在的问题
政府采购制度经过十余年发展取得了很好的成绩，但也存在诸多问题，需要在实践中总结经验不断改进。我国行政事业单位政府采购普遍存在如下问题。
（一）政府采购监管体系存在隐忧，易滋生腐败土壤
政府采购过程中公开招标方式很多只是流于形式。公开招标方式通过引入竞争机制采购到优质的产品和服务。政府公务员与供应商之间的“回扣”现象时有发生，表现为各种串标现象，有投标人之间的串标，招标人之间的串标，招标人和投标人之间的串标。厂商暗中从政府权力掌握者手里争取到慷国家之慨的优惠待遇，而政府公务员从厂商那里获得“回扣”。投标人之间的串标，恶意哄抬物价，使政府采购政策提高资金效益的优势变成了政府财力误配置的劣势。供应商资格认证体系的缺陷导致寻租现象出现。寻租和腐败现象的高发趋势，不仅给经济活动本身带来危害，使不发供货商有可成之机，更重要的是采购机制使社会付出巨大成本。
（二）政府采购法律体系有待完备，回避制度规定不全面
我国目前针对政府采购行为的政策法规有《政府采购法》、《招标投标法》、《预算法》和《合同法》等，其他是些规章和办法。20xx年1月实施的《政府采购法》和20xx年1月实施的《招标投标法》并没有写明具体的实施条例，并且两部法律对于政府采购某些方面的规定存在冲突。因此，我国政府采购的法律滞后于政府采购的发展速度，政府采购活动某些方面也存在一些法律漏洞和空白。例如，《政府采购法》第十二条：“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。”其中“相关人员”所指的范围备受争议。虽然在《实施条例（征求意见稿）》中对“相关人员”有所规定，但是还是存在漏洞，经不起推敲。什么样的关系算作“有利害关系”，政府采购中哪个环节应该采取回避制度，非政府采购当事人有没有资格提出申请回避的权力等。
（三）政府采购人员缺乏系统培训，素质亟待加强
政府采购与一般的采买业务不同，它涉及到经济，贸易，自动化等多门学科知识。政府采购过程的招投标，合同的订立和履行等多项业务需要很多专业技能和知识。目前我国行政事业单位政府采购的招投标等业务大部分由单位财务人员或者临时组建的工作小组来完成，缺乏系统知识的培训和经验。随着我国政府采购业务的不断完善，政府采购需要专业知识过硬的队伍从事政府采购工作。
（四）政府采购信息化建设滞后，工作效率有待提高
随着网络信息化的普及，但很多地区的政府采购信息并不互通。地方保护政策仍然存在，本地的政府采购多数在本地供应商之间选择，政策设置无形的高门槛使全国其他地方物美价廉的商品望而却步。另外，有些行政事业单位出现重复购买的现象严重，没有相关的数据库信息可查。
四、完善行政事业单位政府采购制度的对策
我国政府采购政策的框架已基本形成，内容有待充实，目前现状迫切要求我们完善政府采购体系。为采购活动提供健全的合理合法体系，从如下几个方面探讨对策。
（一）对政府采购体系加强监管
政府采购不仅要完善内部监督机制，而且对外实行网络政务公开的外部监督机制。掌握政府采购的审批部门，应当接受财政部门，审计部门，人大的联合监管。三个部门之间监督工作分工明确，责任清晰，互相沟通协作，确保政府采购政策透明公正。行政事业单位政府采购信息及时登记互联网，社会公众可随时查阅购买信息，实时监督，开通举报电话，避免重复采购、滥采购现象。对于采购后的货品、服务和工程验收应组织专门的督查小组，发现以次充好的商品要严惩供货商和职权部门，必要时可寻求相关法律程序。
（二）加快推进政府采购法制建设步伐
目前政府采购政策主要依据《中华人民政府采购法》，这部法律的实施为我国政府采购政策开创了历史新篇章。但这部法律仍不完善，我们可以借鉴国外的有益做法，建立多层次完备的法律体系。可出台法律实施细则，为法条做出详细的阐述，另外根据各地方的实际情况制定有关的采购政策、条例。
（三）全面推进采购人员职业化教育
我国政府采购政策推行不久，有技能经验丰富的人员相对较少。为了提高政府采购人员的专业素质，需要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，定期加强培训，建立职业认证资格审查，逐渐做到政府采购人员持证上岗，规范用人机制。
（四）采购过程充分利用网络资源共享
加快政府采购信息化建设，组织软件工程师和具备政府采购专业经验的人员共同开发研究统一的政府采购信息系统，将政府采购有关数据登记入库。掌握政府采购职权部门可从网络数据库中及时查到行政事业单位历年政府采购的准确数据，避免采购冗余货品。搭建网络平台，形成薄利多销的良好网络市场，使采购过程更加方便快捷，采购程序更加规范。
参考文献：
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