随着我国社会经济建设进入新阶段，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生，如三鹿奶粉事件、苏丹红事件、台风、冰冻天气、非典以及禽流感等，对社会生产和人民生活造成了极为恶劣的影响。如何有效地应对这些突发性公共事件，将社会损失及人员伤亡降到最低，成为了社会各界关注的一个焦点问题。本文将探讨与市场监管职能相关的突发公共安全事件，如何以职能为依托，及时介入、有效处理突发事件,提高市场监管应急能力，作一些粗浅的阐述。
一、突发公共事件的含义
突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件。突发公共事件具有突发性、紧急性等特点，且危机发生的时间、地点往往是不可预见的，其影响范围等均是未知的。而当危机一旦发生，则会给人们带来巨大的损失。
根据20xx年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。
二、市场监管常见突发事件及特点
市场监管局作为市场监管和行政执法的职能部门，行政许可、行政监督检查等职能都事关公共安全。具体涉及市场监管的公共安全事件可分为：
（一）突发社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教突发事件、涉外突发事件和群体性事件等。其中市场部门面临的主要是执法冲突，一线执法人员在执法管理过程与经济主体产生冲突矛盾。主要表现为暴力抗法、不接受管理、殴斗及群体上访、游行等。
（二）突发公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和动植物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。尤其是流通领域商品质量安全隐患、突发性消费安全事件、重大食品安全事故是市场监管的重头领域。
（三）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。此类事件需要应急部门有完善的应急保障。
（四）信息安全：包括与网络信息相关的各类突发事件。在市场现实工作中主要包括：市场监督管理网络与信息系统突然遭受自然灾害、事故灾难和人为破坏，引起的网络与信息系统的破坏、毁损、故障，致使系统行政管理和公共服务无法正常开展的紧急事件；
网络平台信息公开不及时，网络言论未及时处理造成群众中的恶性影响。
（五）市场秩序波动：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。突发公共事件对市场的影响是巨大的，以“非典”疫情期间的市场表现为例：为了预防，居民普遍开始集中采购日常生活必需品和预防药品，引发抢购、价格上涨等流通领域一系列问题。
三、目前我局对于应对突发事件的存在问题和解决方法
经过多年的努力，我局已初步建立了突发公共事件应急管理机制，并取得一些成效。主要做法有：
（一）转变发展观，增强危机意识。经济业绩不可简单地等同于政绩，已逐渐从过去重视已发生灾害的应对，向预防、处置和善后全过程管理的转变。充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应付突发危机事件提供服务。同时，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，抓住人民群众关心的“热点”、“焦点”和“难点”问题，作为监管与服务的切入点，为应对危机提供群众基础。
(二)利用外力，充分调动有利于应对突发事件的各方面因素。凡职能交叉的大项工作，通过政府建立起联席会议制度，促成政府领导、市场牵头、多方协作的局面，特别是在打击传销等方面，形成政府领导、我局牵头、部门合力的工作格局。另外充分利用媒体。建立健全社会舆情引导体系，通过新闻发布会、走进行风热线、红盾外网、微博等向社会介绍市场监管职能、工作动态，形成正确的舆论导向。再就是借力公众。充分发挥个私协会、消费维权网、农村指导工作站等广泛的社会网络优势，收集排查社会可能出现的矛盾纠纷。
(三)完善预警机制，提高应对突发公共事件的管理能力。突发事件发生后救灾，损失远比事前预防要大得多。因此，对突发公共事件进行深入研究和科学分析，并从中发现和总结突发公共事件应急处置的基本规律和特点，建立完善的突发事件预警机制，具有十分重要的意义。我局主要是建立各类执法协作机制。建立信息沟通联络制度，通过汇报、公文交换、联席会议、走访座谈等形式，与政府和相关职能部门互通信息，优势互补，完善黑网吧监管上的光纤准入、信息抄告等多方协作制度，与纪检、检察、法院、公安等部门进一步建立执法协作机制，提高应对危机能力。
(四)完善政府信息公开制度，培养公众危机治理参与意识，提高社会整体应急能力。出台新闻发言人制度，正确引导媒体的舆论导向，要让公众对危机事件有正确的认识，降低对事态的臆想和猜测，维持社会的稳定。在应急管理中，利用微博、外网等平台，与公众协商一致、共同应对危机，充分发挥集体的智慧和力量去应对各种危机。
但是，它仍然存在着明显的缺陷。
(一)突发公共事件危机管理意识有待进一步加强。部分干部还没有充分认识到应急机制建设的重要性和紧迫性。他们仍然认为应急机制的建设对经济发展意义不大；
或者认为危机事件发生的概率很小，根本没有必再投人那么多的财力、物力来建设应急机制。
(二)突发公共事件危机管理的法制缺失。我国应对突发公共事件危机管理的法制化程度较低的。现有的法律法规过于凌乱和缺损，部分危机管理主体对已有的应急法律规范执行不力，存在着有法不依、执法不严等现象。
(三)缺乏统一权威的应急处置协调机构。整个应急系统缺乏统一协调有力的应急管理机构，在应对复合型灾害时，既无法形成应对突发事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源，造成资源、经费和人员的严重浪费。也缺乏专业化的灾害救助队伍组织缺失。抗灾救助需要技术支持和设备支撑，而不仅仅是热情和勇气。
(四)获取灾情信息的手段落后和信息公开制度欠缺。因技术落后等原因，目前我局对危机的分析还是停留在比较原始水平。现代高科技手段广泛运用应用少，应急分析还不到位。
四、完善市场监管应急机制，提高部门应急能力的对策建议
（一）建立综合调控的部门协调机制。突发公共事件应急工作是一项综合性的社会工作，市场监管部门不可能独立于应急体系之外，也无法独自承担应急的各项任务。因此，要在当地政府的领导下，建立与其他政府部门，甚至是社会公众组织的协调机制，在突发公共事件应急过程中实现信息共享，行动一致，才能有效应对突发公共事件。同时，面对日益复杂化的社会危机，跨区、跨市、跨省的合作就显得尤为重要。可以加强城市群市场部门的合作，通过联席会议形式，共同探讨应对方案，通报危机信息，实现城市群应急管理联动。
（二）修订完善应急预案。市场监管部门应加强预警机制的有效性建设，在对辖区重大突发公共事件预测和监测的基础上，立足市场监管职责，制定全面完整的市场监督管理系统突发性公共事件应急预案。预案应具体详细，有针对性、操作性和灵活的开放性。根据形势发展和工作需要定期修改及进行必要的演习以检验评估预案的可行性及效果。细化落实各项规章制度，切实做细做实各项风险管理的具体工作，并加强检查和督察，确保风险防范和应对机制落实到位，全系统整体防范和应对能力逐步提升
（三）严格实行突发公共事件问责机制。在突发公共事件应急与防范过程中，严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任，严格追究相关人员“不作为”责任，严格追究工作不力人员的责任。健全依法追究机制，受到问责同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（四）加强应急培训，提高市场监管干部应急综合素质和能力。上级部门应把应对突发事件的能力确定为我国公务员应该具备的核心能力之一。在日常工作培训中加入应急能力教育，因材施教，全员轮训。培养干部的危机意识和突发事件应对技能。熟悉本岗位的职责、安全预案全部内容，并熟练运用。
（五）信息宣传公开透明严谨。对突发事件中矛盾和问题的处理，要公开公正，主动发布信息、接受监督，保障公众知情权，引导舆论。及时掌握舆论动态，分析舆论走向，针对性采取措施进行引导，为事件处理营造积极的舆论环境。同时，突发性公共危机信息必须保证真实性和机密性，以防止被别有用心的组织和个人利用，防止被群众误解，以讹传讹，“闻禽色变”、“闻典丧胆”，引起大范围恐慌，影响国民经济正常发展，因此涉及公共危机的信息必须严格按照规定报送，经过审批程序向上级实行报告制度，并高度统一对外宣传口径。
关于完善公共卫生事件中市场监管部门应急机制的思考和建议为了保障全体师生健康地学习与生活，保证学校教学工作的顺利进行，促进学校后勤工作的管理和规范，防范饭堂食物中毒事故的发生，切实有效地降低和控制中毒事故所造成的危害与影响，结合我校实际情况和有关部门要求、法律法规，特制定本应急预案。
一、领导机构与职责：
1、机构设置：
成立学校食品卫生安全工作领导小组：
组长：
副组长：
组员：各班主任、事发当日值日教师及午餐管理人员。
2、机构职责：
全面领导学校食品卫生安全工作，根据上级文件精神及街道学校实际，研究制订工作意见，并对办公室、预防检查小组工作提出指导性意见。统一指挥食品卫生安全事故处理，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复学校正常教育、教学秩序。定期组织食品卫生安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见。接到事故报告，立即向领导小组（组长）报告，随时掌握应急处理进展情况，协调各方关系，具体负责人员调度，组织后勤保障，保障应急处理工作的有序进行。根据工作计划和领导小组的指示，有计划有组织地开展食品卫生安全的宣传预防工作，并组织人员对学校开展工作的情况进行定期和不定期的检查，及时向领导小组反馈检查情况，提出阶段性工作建议。
二、日常工作开展：
1、完善制度。在街道下发有关制度和工作意见的基础上，对本校食品卫生安全制度进行全面修订完善。
2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项食品卫生制度落实为重点，结合学校其它安全工作，进行定期和不定期的督查。
3、落实职责。校长为学校食品安全第一责任人，学校兼职安全员为直接责任人，各教师和从业人员分别在自己的岗位职责内负责。
4、加强教育。加强对广大师生特别是食堂从业人员的食品卫生知识的宣传教育，通过举办专题培训班、知识讲座等形式，丰富卫生知识，增强卫生意识，提高自觉性和责任感。
5、添置设备。学校对照配备标准，逐步落实食品卫生设施配备。
三、事故应急处理
1、在食品供应过程中或学生用餐时发现食品感官性状可疑或有变质可疑时，经确认后，立即撤收处理该批全部食品，第一时间内通知所有学生停止用餐。
2、在全校范围内树立食品卫生安全意识、时时警惕食物中毒事件的发生，班主任、午餐管理老师在发现学生就餐后有类似食物中毒可疑病情后，及时报告卫生室，由卫生保健教师初步检查确定，做出以下措施：
（1）观察病情，对症处理。
（2）如确定食物中毒，做好以下工作：
a、初步诊断、治疗、护理患病的师生。
b、立即报告学校安全工作领导小组，全校进行紧急排除，通知有疑似中毒现象的学生紧急集中校医室进行临时处理，如中毒学生较多，情况紧急，打120进行送院急救，启动应急预案，采取抢救措施。
c、立即向上级有关部门报告。
d、收集相关病情信息，协助卫生部门进行事件调查、处理。
3、学校主管领导立即指挥抢救工作，协调有关单位和部门的抢救。向教育局主管部门报告，指挥以下部门工作：
（1）责令食品立即停止食品加工、供应活动。
（2）由校医负责立即向上级卫生部门报告，报告时间间距离发病时间不得超过2小时。
（3）保护好现场，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、设备、保护好中毒现场和食品留样，防止人为地破坏现场，等候卫生执法部门处理。
（4）班主任负责协助校医护理患病学生，如发现人数较多，治疗护理在班级进行。对已确定重病师生负责转送医院治疗。
（5）学生处做好师生思想工作，稳定学生情绪；负责家长的疏导工作；向新闻部门解释工作；协助学校领导做好善后处理工作。
（6）卫生室要深入班级配合卫生行政部门，做好流行病学调查。向患者了解食物中毒的经过，可疑食品、中毒人数，并预测发展趋势。
（7）总务处做好后勤保障工作，保障抢救机动车、药品、消毒用品到位，保障抢救中心必须品的供应。
（8）食堂负责人要协助卫生部门作带菌检查和取证工作，按照卫生部门的要求如实提供有关材料和样品。
四、事故责任追究
1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。
2、对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃追究
3、对事故处理中的玩忽职守、推诿扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。
关于完善公共卫生事件中市场监管部门应急机制的思考和建议突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病、重大衣食和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件。为有效控制疫性爆发、流行，消除其潜在威胁。保障广大人民群众的生命健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，制定本预案。
一、目的
为做好突发公共卫生事件疫情的控制和处理，确保一旦放生疫情，及时采取有效的.防治措施和迅速控制疫情。保障群众身体健康。
二、疫情前期准备
（一）建立健全组织管理机构，明确职责。成立以院长为组长的应急领导小组，以业务副院长为队长的“应急抢救队”，在院党政统一领导下，相互协调，按照各自的职责和分工，做好各项预防和控制工作。按照各自的职责和分工做好疫情的检测、流行病学调查、标本采集及实验室检测、病人救治、隔离、病区和环境消毒、疫情保密和上报工作。教育群众加强个人卫生、个人防护等。
（二）做到设备、人员、经费、药物、技术储备“五落实”，一旦突发公共卫生疫情，须及时奔赴疫区，开展补疫工作，并提供疫情处理所必须得药品，设备及技术指导。
（三）加强疫情值班制度，发现首例确诊病例时，应明时报告区卫生防疫站，报告时限，城镇于6小时，农村于12小时。
三、疫情发生后应急措施
（一）启动应急预案
发现突发公共卫生疫情时，可启动本预案。对传染性和致病力强的疫情，比照《传染病防治法》分类管理。
（二）加强病人管理
1、病人就地隔离，疑似病人除及时报告卫生防疫部门检测隔离治疗外，对密切接触者严密医学观察。
2、在卫生防疫站得指导下，对病人的排泻物，接触过得物品进行检测和严密消毒处理。
3、对病死的尸体必须立即消毒，新近火化。必要时可以对病人或疑似病人的尸体进行解剖，进一步做好医学检查。
（三）加强医护人员防护、防止院内感染发生
1、隔离病人，将病人置于独立的病房中隔离观察治疗。实行严格探视制度，尽量避免无关人员探视病人。
2、病区环境消毒
空气消毒：平时加强病房通风换气，避免房间密闭，同时可用紫外线照射，灭菌片兑水喷雾等，地面、墙壁、门窗可用含氯消毒剂喷雾消毒，物品表面可用含氯消毒剂擦拭；痰液等分泌物，排泻物含氯消毒剂浸泡。
3、际内要做好医务人员的自我防护院内感染等综合预防控制工作。
四、做好流行病学调查和实验检测工作。
1、流行病学调查
重点对病人的接触史进行详细的流行病学的流行病学的调查，特别是发病前有无外出史并与病人密切接触史，以便发现可能的感染来源线索。
2、实验室检测、
病历标本采集，运送应满足于病毒、细菌、衣原体、支原体等微生物的病源学、免疫学和分子生物学检验的要求。
标本包括：痰液、分泌物、排泻物、血液和尸检组织等。
标本的采取应按照规定进行并及时送报区防疫站，省防疫部门检测。
（五）加强疫情管理，按《传染病防治法》分级分类报告制度。
（六）开展多种健康教育，提高群众的防病意识。
要利用各种宣传媒介和多种宣传形式，在发病地区开展预防传染病的宣传，教育群众加强个人卫生、保持生活、工作环境的空气流通，根据天气变化，注意防寒保暖，多参加锻炼，增强自身抵抗疾病能力。
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