基层是党制定政策方针路线的根本出发点和落脚点，也是创造工作经验、发现工作难点、检验工作成效的大本营。当前，由于多方原因，基层党组织建设与各级党委的要求、与工作的实际需要相比仍有差距。对基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了认真分析，具体如下：
一、基层党建存在的主要问题
党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到显著提升，但也存在一些问题，主要体现在以下三个方面：
1、支部书记抓党建工作能力还不高。个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。
2、工作上缺乏协作和担当意识。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想方设法逃避矛盾。
3、党员队伍发挥作用不够明显。主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化。有的党员满足于“平平淡淡”，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，没有发挥党员的先锋模范作用;有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情;有的党员不仅不履行党员职责，而且带头扰乱社会秩序，甚至参与涉黑涉恶事件，严重损坏党员队伍形象。
二、分析问题的根源
无论是党组织书记履职不力，还是党员主体作用发挥不强，其背后的原因是多方面的。归结起来，主要有以下3个方面的原因：
1、思想上还不重视。个别领导对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想。“一切以利益为导向”的市场经济原则深入人心，部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡，“对党忠诚”不再成为某些党员的政治追求，他们更重视的是金钱享受和物质利益。某些党员参与党建活动的积极性明显不足。思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓。
2.导向不清造成动力不足。导向不清主要体现在两个方面：一是选人用人的导向不清。在现实的政治格局中，由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显，许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拔重用，而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级“关注”;二是绩效考核的分值设置不够科学。某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视，其考核分值在绩效考核总分中的占比较大，给予的物质奖励也较重;而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势。导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓。
3.谋划不精造成落实不力。在工作谋划上，由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上，缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段。有些地方开展基层党建工作创造性不够，热衷于按照上级政策“依葫芦画瓢”，造成政策规定与基层实际脱节;有些地方不注重深入基层调研，全凭“一把手”主观臆断，造成许多工作设想因阻力过大而中途流产。工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后。
三、对加强基层党组织建设提出的具体建议
加强基层党组织建设，必须以十足的决心、务实的作风、过硬的举措强力推进。具体建议如下：
1.端正导向，催生动力。基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过完善用人机制和绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。各级党组织要转变观念、端正用人导向，把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据;要进一步完善绩效考核评价机制，提高基层党建工作在绩效考核中的权重。通过树立重党建的用人导向和工作导向，提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位。
2.强化职责，施加压力。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步强化党组织书记的党建工作职责。党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作。对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记，组织部门要严格问责，用反向压力倒逼党组织书记抓好基层党建工作。
3.常抓常新，增强定力。要着重加强制度建设。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求。要完善党员教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。要注重提升党员能力。营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。
党建原因分析基层是党制定政策方针路线的根本出发点和落脚点，也是创造工作经验、发现工作难点、检验工作成效的大本营。当前，由于多方原因，基层党组织建设与各级党委的要求、与工作的实际需要相比仍有差距。对基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了认真分析，具体如下：
一、基层党建存在的主要问题
党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到显著提升，但也存在一些问题，主要体现在以下三个方面：
1、支部书记抓党建工作能力还不高。个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。
2、工作上缺乏协作和担当意识。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想方设法逃避矛盾。
3、党员队伍发挥作用不够明显。主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化。有的党员满足于“平平淡淡”，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，没有发挥党员的先锋模范作用;有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情;有的党员不仅不履行党员职责，而且带头扰乱社会秩序，甚至参与涉黑涉恶事件，严重损坏党员队伍形象。
二、分析问题的根源
无论是党组织书记履职不力，还是党员主体作用发挥不强，其背后的原因是多方面的。归结起来，主要有以下3个方面的原因：
1、思想上还不重视。个别领导对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想。“一切以利益为导向”的市场经济原则深入人心，部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡，“对党忠诚”不再成为某些党员的政治追求，他们更重视的是金钱享受和物质利益。某些党员参与党建活动的积极性明显不足。思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓。
2.导向不清造成动力不足。导向不清主要体现在两个方面：一是选人用人的导向不清。在现实的政治格局中，由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显，许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拔重用，而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级“关注”;二是绩效考核的分值设置不够科学。某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视，其考核分值在绩效考核总分中的占比较大，给予的物质奖励也较重;而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势。导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓。
3.谋划不精造成落实不力。在工作谋划上，由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上，缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段。有些地方开展基层党建工作创造性不够，热衷于按照上级政策“依葫芦画瓢”，造成政策规定与基层实际脱节;有些地方不注重深入基层调研，全凭“一把手”主观臆断，造成许多工作设想因阻力过大而中途流产。工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后。
三、对加强基层党组织建设提出的具体建议
加强基层党组织建设，必须以十足的决心、务实的作风、过硬的举措强力推进。具体建议如下：
1.端正导向，催生动力。基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过完善用人机制和绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。各级党组织要转变观念、端正用人导向，把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据;要进一步完善绩效考核评价机制，提高基层党建工作在绩效考核中的权重。通过树立重党建的用人导向和工作导向，提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位。
2.强化职责，施加压力。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步强化党组织书记的党建工作职责。党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作。对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记，组织部门要严格问责，用反向压力倒逼党组织书记抓好基层党建工作。
3.常抓常新，增强定力。要着重加强制度建设。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求。要完善党员教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。要注重提升党员能力。营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。
党建原因分析一、党的政治建设方面的问题
1.党总支的战斗堡垒作用发挥不明显。村党总支发挥总揽全局的领导核心作用不明显，依靠党组织开展工作、解决问题的能力不够强;主动作为意识不够，凝聚力、向心力有待于进一步提高;领导本村全面建设作用发挥还不够,在提高村级收入方面的研究不深、方法不多、动力不足。
2.党总支议事规则落实不严格。村党总支会议与村务会权责边界不清，多为研究村务，对党建工作、班子自身建设、管党治党具体研究部署不到位;部分“三重一大”事项未见集体商议过程，20xx年至20xx年部分村级工程、资金使用等，未见村总支研究决定的会议记录。
二、在党的思想建设方面的问题
3.党员学习教育抓的不严不实。“两学一做”缺少学习讨论、党员民主评议、查摆问题等记录，部分教育环节缺失;“十九大”精神学习以参加镇组织的学习教育为主，党总支学习教育较少，没有全面系统地制订十九大学习计划;检查中未见支委成员的学习计划和学习笔记;“两委”班子个别成员党性修养不够，对基本党规党纪常识掌握不好。
4.“三会一课”制度执行不到位。BB村“三会一课”制度坚持不严格，会议记录较为简单，多为依托上级组织的各类教育活动，结合本村实际情况重点加强党员在带领群众致富、维护和谐稳定、弘扬文明新风等方面作表率做的还不够。
三、在党的组织建设方面的问题
5.民主生活会开展不正规。村级民主生活会批评与自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗还不到位。村20xx年党总支会议记录本只记录了1次民主生活会。
6.党总支党建工作重视不够。村党总支研究党建的工作少，党总支除20xx年9月、20xx年4月、20xx年2月研究党建工作，列出几个标题外，其余未见专题研究，有的在其他党总支会议上短短几句话顺带提提。
7.党员管理不严格。部分党员对基层党组织生活重要性认识不足，党课教育到课率不高;部分党员组织关系在村，但人在外工作，村党总支对此类党员管理手段不多;党费收缴不规范，部分党员未能按时足额缴纳;党员老龄化问题比较突出，近3年只有XXX一人入党。
四、在党的作风建设方面的问题
8.集体“三资”管理不规范。一是出借资金存在一定风险。截止20xx年年底，BB村出借资金495万元，目前已收回本金27万元，未收回利息70万元。二是集体资产租赁不规范。个别农户尚欠20xx年渔蟹塘发包租金。三是合同签订不规范。村委20xx年11月与X租赁小学，租赁期限为40年;村委20xx年3月与XX签订XX买卖协议，允许其以房屋租金抵部分所欠房款;与XX签订的XX店面5万元欠款协议，还款保障条款不足，目前仍无法收回欠款。
9.工程项目管理不规范。一是村级工程立项未体现民主集中制。部分工程立项没有征求村民代表意见，村两委集体也无讨论记录。二是工程资料不够规范。部分工程存在补签协议的情况，个别工程立项审批表对应两份审计报告。三是部分项目未进行招投标。5万元以工程有6个未按规定进行招投标。四是存在拆分工程规避招投标的现象。如后BB村U型沟，拆分两个工程实施。五是工程监管不规范。该村小工使用均由村主任负责派遣、审核、监管;工作人员专业化水平不高，对工程质量监管还不到位;个别工程完工后，未由指定人员进行工程验收。六是工程变更无手续。XX道路拓宽工程合同价46.1万元，审定价格97.99万元，超出率112.56%，未办理相关变更手续。七是支付工程款不规范。部分工程款现金支付，无协议，非正式票据入账。
五、在党的纪律建设方面的问题
10.财务收支管理不规范。一是存在坐收坐支的情况。BB村委存在收到款项未入账，直接用于支付其他工程款的现象。二是支付方式不规范。存在大额提现及现金支付的情况;开具发票单位与收款人不一致。三是部分支出凭证不合规。各类工程项目和日常经营、管理支出中以自制代凭证、收据、送货单等作原始报销、入账凭证;部分挖机工程款也无派工单和明细。四是部分票据报销未附清单。20xx年慰问村老干部和老党员1万元，收款收据入账，未附相关清单;支付土地整理款2.57万元，收据注明“附清单7张”，但清单原件已遗失。
11.不合理开支现象还有存在。一是村级非生产性开支把关不严。部分开支用于购买较大金额烟酒,2015-20xx年购买烟酒8.63万元，占同期招待费57.9%。二是违规发放资金补贴。该村党员开会、冬训发放误工补贴。
六、在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题
13.从严治党主体责任意识不强。村党总支管党治党职责履行不到位，总支会议记录本没有体现传达学习上级关于从严治党的规定要求的会议内容，也没有体现定期研究部署党风廉政建设的会议内容，作风建设长效机制不够完善。部分村级重大事项未按规定召开村民代表大会。村级监督组织作用发挥不明显，村务公开内容不具体不细化，民主理财小组开展效果落实还不到位，监督作用发挥还不够。
七、巡察整改情况方面的问题
14.在针对20xx年村级巡察共性问题整改过程中，整改责任落实不到位，抓整改措施不力，部分仍停留在纸面上，未见明显举措。一是村党总支会议还不够正规，党总支会议和村务会议区分边界不清，会议内容等还不够规范。二是村级监督机构作用发挥不够明显。“三重一大”研究决策过程中，村级监委监督作用未体现;村民理财小组存在“走过场”现象，每季度理财记录没有具体内容和整改措施。
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