按照省纪委通知要求，我市组织专门力量，围绕“当前形式主义、官僚主义方面存在的问题”开展了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、形式主义、官僚主义的主要表现
党的十八大以来，中共中央全面推进从严治党，不断加强和深化党的作风建设，相继开展党的群众路线教育、三严三实、两学一做等教育活动，下大力整治形式主义、官僚主义、享x主义和奢糜之风等四风问题。党风政风持续好转，群众对党和政府满意度不断提升。近几年来，享x主义和奢靡之风得到了有效遏制，但毋庸讳言的是，形式主义、官僚主义却依然在一定范围内存在，个别地区或部门甚至还比较突出，其生存土壤尚未根除，对党和政府形象的影响，对党群干群关系的危害尚存。
形式主义和官僚主义，说到底是一种只图虚名、不务实效，脱离群众、脱离实际、做官当老爷的思想作风和工作作风。其表现形态主要有：
一是工作落实流于会议和文件，落不到实处。有的单位和领导习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，文山会海公文旅行。上级部署了工作，就是开会，就是发文，开会才算重视，发文就算落实，实际问题却解决不了。部署工作时大张旗鼓，落实工作时拖拖拉拉，重过程不重结果。甚至将开了多少会，下发了多少文件当成工作成效和成果，实际工作却无人过问。
二是高高在上，脱离群众、脱离实际。个别领导不深入群众，不深入基层，不深入调查研究。即使下去，也是走马观花，浮光掠影，扑不下身子，听不到群众讲的真话，了解不到基层和群众的真实情况，不能甚至不愿帮助基层和群众解决实际问题。当企业生产出现困难需要政府帮扶时，有的部门长时间停留在“研究研究”“考虑考虑”的阶段，真正帮助企业度过难关的办法少。
三是工作不负责任，作风不实。个别领导干部思想因循守旧，对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做现在就怎么做，别人怎么做自己就怎么做，不顾本地本部门实际情况。还有的领导干部不思进取，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过、无所用心，在位不在岗、在岗不尽责。如我市xxx两家奶牛养殖合作社办理奶牛保险理赔过程中，所在乡镇的动物防疫站负责人应奶牛养殖合作社人员要求，为其开具病死奶牛无害化处理凭证76份，而未到现场进行核实，致使两家奶牛养殖合作社非法获利，给国家造成经济损失人民币37万多元。
四是工作不切实际，不求实效。个别领导干部思维僵化，想问题、作决策、抓工作不认真领会中央精神，机械执行上级决定，只做表面文章，导致上级精神得不到有效落实，或者偏离上级精神实质。如在整改办公用房的过程中，有的单位不能结合本单位办公用房实际情况，理解上级文件精神不到位，整改中不但没有体现节俭原则，反而大兴土木进行房屋改造，劳民伤财造成二次浪费，背离了中央文件的初衷，群众对此不理解甚至出现抱怨情绪。还有的虽然在形式上落实了上级的规定要求，却没有达到实际效果。如有的窗口服务单位虽然名义上进驻了统一的办事大厅，却仍有体外循环的现象存在，为群众办事的效率并未真正提高。
五是工作拖拉应付，懒政怠政，甚至与民争利。个别领导工作不思进取，不求无功但求无过，奉行“好人主义”，碰到困难往外推，遇到矛盾绕着走，缺乏担当精神。如xxx人民法院在对xxx国土资源局移交的吴文勇、吴军民非法占地一案申请强制执行时，未按规定对案件进行审查和受理，导致两宗占地案件长时间得不到处理，引发群众上访，造成不良社会影响。还有个别领导干部“靠山吃山，靠水吃水”，不但不为群众办实事、办好事，还增加群众负担，侵害群众利益。如迁西x旧城乡政府截留上级拨付的扶贫资金用以支付欠下的饭费，以虚开发票的方式入账。
二、形式主义和官僚主义的危害
透过以上种种表现不难发现，形式主义和官僚主义把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，它违背我们党的性质和根本宗旨，危害极其严重。
首先，形式主义、官僚主义严重背离全心全意为人民服务的根本宗旨。形式主义、官僚主义作风严重的干部热衷于搞徒有虚名、花样繁多的检查评比达标等活动，对上级领导虚于应付，表面看似热热闹闹，实际上不能给群众带来任何实惠和好处，反而劳民伤财，无端增加群众负担。有的甚至不顾本地区、本部门的承受能力，大搞“形象工程”、“面子工程”，急功近利、寅吃卯粮，从根本上损害了人民群众的利益，群众对此十分反感。因搞形式主义、官僚主义而付出惨痛代价的例子也时有发生，一些火灾、爆炸、交通等重大事故的背后，认真分析起来都存在着形式主义、官僚主义的问题。
其次，形式主义、官僚主义严重腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。形式主义、官僚主义作风严重的干部，无不是因为头脑中的个人主义和“官本位”意识在作怪。他们干工作不是出于公心，更多地是为了个人或小团体的私利，为了自己的官途能够一帆风顺。在这种错误思想的支配下，个别干部玩忽职守、失职渎职，以权谋私，为了达到提拔重用的目的而不择手段。而官僚主义作风严重的领导干部习惯于听汇报，看简报，了解情况蜻蜓点水，只重表面现象而忽视内在本质，致使一些作风不正的干部得到提拔重用，起到很坏的反面“示范”作用，影响十分恶劣。这种风气必然会成为党的干部队伍建设中的一种腐蚀剂，诱发干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。
最后，形式主义和官僚主义妨碍党的路线方针政策的贯彻执行。形式主义和官僚主义使得一些善于说假话、大话、空话，善于做表面文章的投机之徒屡屡得逞，并不断衍生出效仿者。这些人身居重要部门，甚至处于领导岗位，却是只图虚名，而不脚踏实地、埋头苦干；只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责，如何保证党的路线方针政策得以坚决地贯彻执行，如何确保上级重大决策部署顺利推进和落实？而最终结果必然是贻误发展时机，影响改革进程，危害社会稳定。
三、几点建议
防止和克服形式主义，根治和铲除官僚主义，必须多管齐下，重在治本。
一要大力加强思想教育、党性教育,自觉清除形式主义和官僚主义的思想根源。要通过多种形式，加大干部教育力度，提高领导干部素质。经常对干部特别是领导干部进行思想理论教育、党的宗旨教育、作风纪律教育、典型示范教育等，使广大干部特别是领导干部掌握科学的思想武器，始终保持政治上的清醒与坚定，牢固村立正确的世界观、人生观、价值观，防微杜渐，转变观念，真正提高对反对形式主义和官僚主义重要性、必要性和紧迫性的认识，端正对人民群众的态度，增强对人民群众的感情。只有坚持正确的立场，摆正工作的出发点，形式主义、官僚主义才会失去滋生的基础和存在的市场。
二要加大对各级领导机关和领导干部，尤其是单位一把手的监督力度。领导机关和领导干部是导向，他们的言行，对下级和群众起着示范和表率作用，“其身正，不令而行”，领导的言行是无声的命令。要建立领导干部重大问题决策失误追究制度，使决策者的决策行为更加规范化、民主化、科学化，减少因形式主义和官僚主义而造成的重大损失。纪检监察机关要将监督重点放在领导机关和领导干部身上，盯住中央路线方针政策和上级重大决策部署的落实和完成效果，对落实不到位、完成效果差甚至造成重大损失和不良社会影响的，倒查责任，对决策失误者依纪依规进行处理，该调离的调离，该降职的降职，该处分的处分，该移送司法的移送司法，使那些在其位不谋其政的形式主义和官僚主义严重的干部受到应有的处理，让那些喜欢做表面文章、夸夸其谈、不干实事的人没有市场，最大限度地减少因决策失误造成的损失。
三要加大对职能部门履行职责情况的监督力度。检验一个单位或部门的作风是否务实，最有说服力的标准就是其履职结果。如果一个部门经常不能按照时限要求完成上级部署的任务，群众长期对其有意见、不满意，甚至出现一些恶性事件，那形式主义官僚主义的作风一定会是其导致如此后果的原因之一。纪检监察机关要建立发现问题的机制，通过对职能部门履职情况的明察暗访、专项督导、巡视巡察、受理群众举报等途径，拓宽发现问题的渠道。对发现的问题及时开展调查，对负有责任的人员依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪条规严肃追究问责。纪检监察机关的问责要成为斩除形式主义和官僚主义的一把利剑，倒逼职能部门强化责任意识，树立求真务实的优良作风。
四要通过查处和曝光典型案例树立正确导向。形式主义、官僚主义作风的滋生，与领导机关、领导干部衡量成绩、评价单位、使用干部的导向有很大关系。重用一个作风扎实、政绩突出的干部，能够激励一片；惩罚一名形式主义、官僚主义的干部，就能教育警示一片。导向正确就能减少形式主义、官僚主义发生。对查处的典型案例，要通过多种媒体，大张旗鼓、点名道姓进行通报曝光，形成声势和震慑，教育警示党员干部真正从思想上摒弃、行动上远离形式主义和官僚主义的不良风气。
形式主义官僚主义方面存在的问题在认真学习的基础上，重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，深入查摆、认真梳理“形式主义与官僚主义”方面的突出问题。
存在的主要问题
1、形式主义表现突出。业务工作方面深入不够，习惯于对上级布置的任务当“中转站”、当“二传手”，满足于开会发文了事，说过就算干过了，对基层真实情况不了解，只重表面文章，不求解决实际问题，缺乏逢山开路、过河架桥的勇气和意志，缺乏“紧抓不放、一抓到底”的狠劲。再如开大型会议、活动不为议事，而为轰动效应，只注重活动的形式，不追求活动的真正效果，对工作中的问题避重就轻，出现事故多强调客观原因不讲自身问题等。
2、官僚主义思想严重。个人本位主义思想严重，缺乏大局观念，只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜，工作中沟通协调少，协作共事难，遇事不敢担当，推诿扯皮现象仍有发生。精神有些倦怠，拼劲、闯劲不够，干工作推推动动、不推不动，只求“过得去”、不求“过得硬”。民主意识淡化，家长作风、长官意志抬头，下属、同事的意见听不进去，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，发言稿很少自己写，文件也不仔细看，不思进取、安享太平。
分析其存在的主要原因
1、理论学习不够深入。没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，不具备用邓小平理论认识问题、解决问题的能力。
2、理想信念不够坚定。共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。这些年来，口头上也讲在改造客观世界的同时，要改造自己的主观世界。但实际上存在着重前者轻后者，以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，考虑个人的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了，缺乏坚定的共产主义理想信念。
3、宗旨观念不够强化。对党的群众路线认识不深，对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。在工作上群众观念淡薄，看不到群众的首创精神，指导工作主观意志成份多，为群众想的少、做的少，服务群众，缺乏真功夫。
整改措施
1、进一步加强理论学习。坚定理想信念，坚决反对“形式主义与官僚主义”，自觉改正自身在“形式主义与官僚主义”方面存在的问题。要进一步加强学习，要以教育实践活动为契机，学政治理论、学业务知识、学工作方法，把学习作为提升素养和提高工作能力的重要手段，加强自身理论修养，提高对党的党章、党规、党纪、党性认识，从思想上改变自己，从行动上改变自己，做一名优秀的共产党员，做一名为人民服务的好干部。
2、进一步树立群众观点。坚持把群众工作理念贯穿工作全过程，用群众工作统揽工作。充分发挥工作联系人民群众重要渠道的作用，把坚持以人为本、执政为民的理念贯穿于全部工作中，始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，做到思路上向惠民富民汇集，工作上向为民利民凝聚，作风上向亲民爱民转变，实实在在帮助群众解决生产生活困难、打开工作局面。
3、进一步转变工作作风。认真贯彻落实中央八项规定的要求，对文山会海、办事效率低下、损害群众利益以及超规格接待、人情消费等具体问题，逐一提出整改措施，切实转变工作作风。要围绕贯彻落实中央八项规定，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，曾强自身的社会责任感和爱岗敬业的精神，牢固树立大局意识，想细想全，变被动为主动，做到“有的放矢”在全面改变自身工作方式方法的同时，还要时刻记住群众，做群众的贴心人，真正做到群众问题无小事，群众利益最大事，切实让群众感受到政府的温暖和党的关怀，真心实意的做人们的好公仆。切实做到从群众中来、到群众中去，善于求智于民、问计于民、取德于民，深入基层、深入一线、深入群众，广泛听取群众的意见和建议，关心群众疾苦，用情、用心、用力去解决群众的困难和问题，以实际行动取信于民。
形式主义官僚主义方面存在的问题一、形式主义表现方面：
1、用华众取宠代替实事求是;
2、用投机取巧代替实干苦干;
3、用粗枝大叶代替一丝不苟;
4、用走马观花代替深入实际;
5、用僚草应服代替严谨作风;
6、用高喊口号代替实际工作;
7、用三心二意代替全心全意;
8、用虚张声势代替雷厉风行;
9、用欺上瞒下代替求真务实;
10、用表面文章代替表里如一。
形式主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”思想。
1、弄虚作假，不求实效。形式主义最突出的表现就是弄虚作假、作表面文章，以赢得上级肯定和领导满意。有的单位开展大型活动，既不认真领会上级指示精神，也不深入实际调查研究掌握实情，为寻求“轰动效应”，在准备工作不充分匆匆忙忙召开会议、下发文件、层层鼓动、全面铺开，重形式、轻实效;有的抓工作，满足于开会布臵了，领导强调了，要求也提了，至于工作是否高标准、高质量地完成则全然不闻不问，只做上篇文章、忽视下篇文章;有的哗众取宠，欺上瞒下。
2、好大喜功，欺上瞒下。有的在领导面前，不报实情、不讲真话，报喜藏忧，讲成绩夸夸其谈，长篇大论，讲问题轻描淡写，避重就轻;有的一味取悦领导，把领导的喜好做为行事的准则，更有甚者当本单位发生事故案件时，首先考虑的是对个人升迁的影响，不是严肃查处，举一反三，吸取教训，而是在要不要上报、怎样上报上挖空心思，想方设法把客观的、偶然的因素强调的多一些，把主观因素讲少一些，以减轻或推卸责任。
3、脱离实际，照搬照套。有的把上级的指示当教条，不吃透主要精神，不注重结合本单位实际贯彻执行，而是照本宣科，机械地照搬照套。有的抓工作，片面认为“想到”就是“做到”、“能写”就是“会做”，计划措施很周密，却不注重深入实际抓落实。凡此种种，表面热热闹闹、兴师动众，实际效果却不明显。
二、官僚主义的表现方面：
指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任;独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。一些领导干部，只要能安坐办公室，就绝不愿下基层“受苦”，甚至不愿和群众“坐同一条板凳”，怕给自己添麻烦;喜欢拍脑袋决策、拍屁股走人，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症;对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下喝五吆六、横眉立眼，门难进、脸难看、事难办;思维僵化，机械执行上级决定，生搬硬套，完全不顾实际情况;官气十足、独断专行，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意见……凡此种种，做官心理浓厚，惰政思维盛行，权力观念错位，映照出官僚主义的病症和丑态。
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