xx规划建设方案
xx是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代xx的形式和发展除自然条件外，主要是在规划指导下，进行不断建设和有效的管理。xx的规划、建设、管理三者相辅相成、相互促进、三位一体、缺一不可的关系。认真研究并处理好三者之见的关系，对xx的发展具十分重要的意义。主要分析了上述三者的内涵及其关系，并在此基础上提出了自己的几点建议。
一、规划是xx发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据。
一规划对xx的发展至关重要。xx规划关系各行各业，影响千家万户，是一x战略性、综合性很强的工作。它起着协调xx各方面发展，对xx空间布局、土地利用、重大设施建设等进行综合部署和统筹安排的作用，集中体现了国家意志和人民利益。一个xx能否建设的好，管理的好，关键是要有一个好的规划。只有这样，xx的建设和管理才能依据规划科学的、有序的进行。否则，建设的管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。因此，xx规划对于一个xx经济社会发展至关重要。
二自觉依据规划进行建设和管理。xx规划有一个根据经济社会发展的实际不断趋于科学、合理、完善的过程。同时，也有一个对xx规划权威性、重要性认识不断深化的过程。换言之，也就是如何自觉依据规划来进行建设和管理。这些年来，有成功的经验，也有失误的教训。我国的xx建设近十年来日新月异，新建筑、新景观如雨后春笋般涌现。但也出现了一些败笔，如一些xx或是拆毁了具有历史风貌的区域，或是在风貌保护区新建了一些现代高层建筑。一个xx要发展好、建设好、管理好，首先要规划好。所谓规划是“龙头”，就是讲规划要先行。这样xx的发展、建设、管理才有明确的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破坏性。规划已经一定程序确定，就具有权威性和严肃性，不能由于长官意志或地区部门利益而随变更。规划必须高起点，才适应和满足x建设和管理的需要。以科学的规划减少建设的失误。规划要体现超前性、科学性、特色化、历史变化等，努力克服“千x一面”现象。从一定意义上讲，一个xx展速度的快慢，xx建设和管水平的高低，一方面取于xx规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；另一方面取决于建设与管理是否严格依据规划的要求，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。
二、建设是xx发展和基础，是规划和管理的具体实施和前提条件
xx规划制定出来以后，如何使贯彻于xx建设过程中，就成为突出问题。成功的xx建设应该是科学与艺术、人工与自然完善结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。要达到这种境界关键在于严格按照xx规划来具有实施各xxx建设x目，使规划逐步付诸实施。xx建设的不断进行，为xx的高效能管理提供了前提条件和客观对象，使之“有的放矢”的起到保障各x建设x目维持良好的状态或形象的作用。
一、政府在xx建设中的主导作用十分重要。首先，根据规划的部署，政府有计地组织能源、交通运输、通讯、地下管网、园林绿化、环境保护等基础设施建设。基础设施建设是xx生产和x民生活的基本物质条件，也是其他物质设施建设的基础。搞好基础设施建设也就奠定了xx发展的空间大格局，并为陆续xx开发创造了条件。其次，根据规划新确定的空间开发步骤，政府集中地组织新区开发和旧x改造。对于xx的行政中心、商业区、方化旅游区、科教园区、xx出入口等关系xx形象的重要地区，要精心筹建。这样，既能有效地保证xx建设的整体协调和高水准，又能迅速形成开发气势，强化集聚效应，吸引更多投资。再次，根据规划新确定的原则及控制指标，制定具体的政策和法规，引导投资方向，规范建设行为，把xx建设纳入统一有序的依法管理的轨道。上述三个方面，一为构筑基本框架，二为集中开发，三为规范秩序，有利于xx建设形成良性循环的态势，沿着规划新确定的方向健康发展。如果xx建设偏离规划的轨道，即使规划再好，也总是有建设单位对规划的要求不屑一顾，各行其是，结果各种“建设性破坏”层出不穷：野蛮的摧残xx珍贵的历史文物，愚昧的糟蹋xx优美的生态环境，粗暴地损害xx和谐的整体形象。综上所述，没有规划的高起点，就没有建设的高标准；另一方面，xx规划如果贯彻不力，xx建设就会失控，xx管理只能是低效能的。
二、xx建设推动了xx的可持续发展。我国的xx建设改革开放以来，特别是90年代以来，取得了突飞猛进的发展，如北京、上海、深圳、大连等xx。经过几十年的建设，xx功能不断增强，xx布局日趋合理，较好地体现了xx规划的要求，既显示出现代化xx的气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与自然的和谐，推动了xx的可持续发展。同时，也为高效能的xx管理提供了前提条件和客观对象。
三、管理是xx发展的保障，是规划和建设的重要手段
一xx管理的优劣对xx的健康有序发展起着制约作用。xx管理是一x社会系统工程，是一个动态的过程，也是xx形象的具体体现。每天人们以xx为载体，进行着学习、工作、休闲。xx每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序的进行，特别是如何使xx规划与建设达到和保持预期的效果，高性能的xx管理是重要的保障和手段。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。广义上的xx管理是指交通管理、治安管理、社区管理等。狭义上的xx管理是指xxx容与环境卫生的管理。所阐述的主要是狭义上的xx管理。从全国范围看，xx建设只要有规划，有资金，建起来并不难。但对建设好的一些x目管理起来难度较大。其效果的优劣受主客观条件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。客观原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。上面讲过，xx管理是一个过程，反复性的特点十分明显，难度比规划和建设更大一些。比如，许多xx存在着乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，使一些区域脏乱差。政府组织力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的恶性循环。
二xx的政府必须高度重视和搞好xx管理工作。上述现实，使xx的政府在加强规划和建设的同时，对xx的管理倾注了更多的精力。以xxx为例，在建设这座美丽xx的同时，也正在用崭新的理念来管理这座xx。首先建立了一个较完善的管理体制，形成了x、区、街三级管理体制：x有x管办及x管监察总队，区有x管委及x管监察大队，街道有x管科及x管监察员。其次，在xx管理的多个领域进行改革：在居民小区实行物业管理；集贸x场实施“退路进厅”，实行新的垃圾收运方式，取消了街头垃圾方箱；实行了xx绿化亮灯工程；拆除了上百万平方米的违法建筑；使全xxx管理上了一个新的水平，通过开展优秀卫生xx、旅游xx、园林xx、文明xx等群众性创建活动，广大x民的环境意识、文明程度大为增强，为xx管理遵守了良好的群众基础。这样就为全面实施好国务院批准的xxx新一轮xx规划，进一步搞好xx建设提供了有力的保障，从整体上维护了xx基础设施建设的成果。
四、对xx规划、建设、管理工作的几点建议
综上所述，xx规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者关系彼此兼顾；互相促进，一个xx的发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。否则，xx的可持续发展进程就会出现严重失调和失误。本人前些年曾接触过这方面的工作，有一些体会。在xx规划、建设、管理工作中，我认为应坚持以下几个基本点：
第一，批准的xx规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过批准的xx规划具有法律效力。我国《xx规划法》规定：各x建设用地和建设工程，必须符合xx规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证xx在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞破坏性开发建设，切实维护xx规划的权威性。
第二，xx规划管理权必须集中在x里，不能下放。xx规划是从全局利益、整体利益、长远利益出发的。在xx规划指导下，行使xx规划管理权，必然是强调局部利益服从全局利益，个别利益服从整体利益，舍小家顾全局，眼前利益服从长远利益。只有把xx规划管理权集中在x里。才能避免个别部门和单位为了局部的利益、眼前利益、个别利益等，而滥批滥建，损害全局的、整体的、长远的利益。
第三，xx基础设施建设必须配套，不能欠缺。xx基础设施建设是实施xx规划，完善xx功能，推动xx发展的关键环节，是xx社会经济发展的的先行官。xx基础设施建设一定要按照xx规划配套建设，道路先行，水电气跟上。不能顾此失彼，出现马路“拉链”现象。xx现代化，首先要求xx基础设施现代化。像泉x路一次高标准施工，是其成为泉x的亮点、黄金街，成为商业经济发展中心。
第四，历史文化名x、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏。这些都是xx的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。如历x华山的华阳宫，形成非一日之功，经过多部门协手保护，是文物保护更完整，更齐全，是国家的无形财富。但毁坏可在一夜之间。所以，必须倍加珍惜，精心呵护，不允许随意侵占、吞食、破坏。也不允许毁了古的建新的，扒了真的盖假的。尽量保持原汁原味，正常的维修是必要的，但不能在其中牵强附会搞一些假古董、洋玩意，这个“宫”，那个“洞”，搞的不伦不类，大煞风景。这样的教训是不少的，也是深刻的。
第五，园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心。现代化xx的竞争不光是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。全x“一环九射”工程成绩优异，合理规划每条路，路面绿化率达60%。园林绿化是xx的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。
第六，xx社会公益设施必须保障，不能削弱。在x场经济条件下，由于部分开发商的投资行为受利益驱动，x场机制难以提供完善的社会公益设施，包括xx公园、停车场地、文化体育场所等。尤其公交公司的“港湾式”的站台，特别成效。这就需要看过有效手段，保证xx社会公益设施按照规划的要求来建设。建好了还要管理好，使用好，避免被破坏和挪作他用。
第七，xx个性特色必须鲜明，不能忽视。每个xx由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其xx个性特色也应当是不同的。因此在xx规划建设中，不能用一个模式来套。一定力戒“千x一面”。越是有个性特色的xx，越有生命力和吸引力，xx越现代化，特色也越重要。
第八，xx建设必须坚持质量第一，不能有丝毫马虎。百年大讲，质量第一。这是xx建设的生命线。一些xx出现的塌楼塌桥事故，都是忽视建设质量的“豆腐渣工程”。更有甚者，这些工程的北后是肮脏的权钱交易，使之成为草歼人命的“腐败工程”，教训极其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，十分重要。建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。
第九，对重建设轻管理的现象必须引起注意，不能顾此失彼。xx管理搞好了，对维护规划和建设的效果将起到事半功倍、锦上添花的作用，不能重建轻管。首先要建立xx管理的长效机制，理顺管理体制，落实管理责任。其次要制定x管法规，严格依法管理好xx。再次，要强化宣传教育，致力于提高全民的x管卫生意识，这是搞好xx管理的关键。
第十，xx规划，建设、管理必须实行开放，不应封闭。一是在思想观念上要开放，在规划编制、筹措资金、工程投标、x管模式等方面要按照x场经济规律办事，利用不同形式，大胆引进技术和资金，包括国外的资金和先进经验，主动与国际接轨，提升规划水平、加快建设速度，提高管理效能。二是实行科学化、民主化决策，增加规划、建设、管理的透明度。一些重大决策，要广泛征求各方面意见，最在限度的减少决策失误。
总之，只有尊重xx规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个xx才能成为布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美的良好生存空间。才能使xx的经济社会发展持续、健康、快速的前进。
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