农村留守老人调查报告
近几年来，*乡镇越来越多的年轻人离开家乡在城市工作，孩子不在身边的留守老人现在成为越来越大的特殊群体。在新农村建设中，留守老人的问题日益突出。为了了解这一特殊群体的生产生活状况及其带来的社会问题，我办近日采用随机抽样的方法，对高桥、拉片、红光、蘑菇村进行了专项调查。
一、调查村的基本情况和现状
*乡辖4个村46个村民小组，共有农村居民1420户，总人口5430人，外出打工1560人，占总人口的28人.72%60岁以上的老年人有566人，占总人口的10人.42%。孩子不在身边的留守老人122人，215人，占60岁以上老人的37人.98%。其中，高桥村60岁以上老年人248人，留守老年人74人，占60岁以上人口的29人.83％；红光村60岁以上老年人118人，留守老年人57人，占60岁以上人口的48人.30％；拉片村60岁以上老年人109人，留守老年人52人，占60岁以上人口的47人.71％；蘑菇村60岁以上老年人91人，留守老年人32人，占60岁以上人口的35人.16％。
1.在调查访问过程中，发现大多数留守老人生活简单困难，生活环境差，饮食简单。尤其是瑶族的留守老人，他们只求温饱，尤其是农忙季节，经常饿一顿饭；有些老人因为年纪大，很难耕田，很难种菜吃菜，所以无法修复房子。房子前后杂草丛生，屋顶瓦片支离破碎。下雨天外面下大雨，室内下小雨是常事，令人担忧。
2.留守老人也承担着繁重的体力劳动。除少数年龄特别大、行动不便的留守老人外，一般从事农业生产劳动
有的70岁以上仍然从事体力劳动，与其他老年人相比，劳动强度更大。如拉片村懂保的谢奶，女，71岁，老伴早逝,儿子、媳妇都出外打工，留下一个4岁的孙子在家，还有一个身患残疾的儿子须照顾，自己还种有两亩多的地，购买农肥就把上年收成的稻谷卖掉一部分用来买肥料，幸好有经销商送肥到组，帮忙把肥料送到家里，不然即使有钱也没办法把肥料拉回家中，插秧季节时还带着孙儿到田边，其艰难程度可想而知。
3、担负起抚养教育孙辈的重任。从调查村看，红光村因村级已没有学校可供孩子就读（今年被撤并），孩子们只能走路到4公里外的学校去上学。从目前看，大部分外出务工人员将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩，带子女上学。由于农村老人的文化程度普遍较低，大多老人只管供孩子吃、穿，至于学习、心理、性格和道德教育，就只能听之任之了，带孙子力不从心，有的连自己照顾自己也成了问题，大大地增加了留守老人的生活负担和精神负担。
4、老人遭遇排斥。因老年人闲暇时无处可去，村里的小卖部又往往是人群集聚地，老年人因无购买能力，到其场所闲坐时亦不受店主欢迎。两代人特别是婆媳关系不好的，更易遭到媳妇的排斥，即使当儿子的想孝顺也阻力重重。
二、农村留守老人面临的困难与问题
随着我乡农村子女纷纷外出务工，农村留守老人群体的不断扩大，带来的一系列社会问题不容忽视，主要表现在：
1、经济收入低，生活质量差。目前除了少部分享受农村低保的户有得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女贴补。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更是少得可怜，由于无经济来源，三餐基本的油、盐、柴、米都无法保证，甚至半年都吃不上肉；吃的菜大多数是左邻右舍的乡亲送的；炊事用燃料有的是烧废旧木料，生活非常艰难。
2、生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，如打米、打柴、挑水吃、到医院看病等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。有的老人生病了，连饭都做不了，都无人喂水喝，想哭旁边连一个听的人也没有。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。随着年事渐高，一些农村老人记忆力下降，有的行动不便或身有残疾，一些日常生活行为都有可能留下安全隐患，甚至导致悲剧。如拉片村尧沙组妈正和，冬季该组没有水吃，她只能到3公里外的地方抬水吃。她自己还种有2亩左右的耕地，在上半年因种地疲劳过度，昏倒摔伤，好在被路过村民及时发现护送回家，得到有效治疗，等到儿子、媳妇赶回来时，人已经躺在床上好几天了。
3、对隔代教育造成心理负担重。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、游戏到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉得管理小孩力不从心。
4、精神缺少安慰。人老了有喜静的一面，但人老了最怕孤独。农村老人过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自子女的精神安慰是老人身心健康必不可少的主要来源之一。由于子女长期不在身边，农村老人大多过着“出门一个人，进门一盏灯”的寂寞生活，这很容易使他们感到孤独。特别是独居老人感到有心里话没处说，有时间没事打发，很可能出现抑郁症状，觉得生活没有意思，严重的会产生自杀的念头。另外，农村精神文化生活比较单调，老人大多是“蹲墙根、找树阴、聊聊天”，在家庭外边也难以找到精神寄托。
三、解决农村留守老人问题的建议与对策
要真正解决农村留守老人存在的问题，短期内很难一步到位，应采取近、中、远期规划，循序渐进式推进。
1、成立农村帮工服务队。以村组为单位在村里成立农村帮工服务队，帮助留守老人耕种田地，确保农村承包的耕地不留荒，保证粮食不减产。具体做法：一是以村为单位成立帮工协会组织，村支部书记任组长、村长、副村长任副组长，各村民小组长为成员的协会领导小组，以组为单位成立10至20人的帮工服务队；二是帮工服务队的服务费用开支，采取个人投入、政府补贴的方式，即外出务工子女出70%，乡补助20%，村里补助10%的办法解决。
2、发挥主观能动性，做积极参与社会的主人。农村留守老人自身要注意调节好心态，增强心理上的自立程度；生活上，锻炼自己的自立能力；并且注意锻炼身体，养成良好的生活习惯；并保持勤学好问的习惯，不断学习新事物，跟上时代步伐。积极寻找精神寄托，充实新的生活内容。寻找精神寄托的方式有许多，如：和邻居聊聊天，下下棋；参加村里的公益事业活动，帮助村里做些力所能及的工作，加入计生协会会员，帮忙做育龄人群的计生工作，把自己融入社会之中。
3、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。要加强农村年轻人的孝道教育，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行为给予曝光、鞭达。架起亲情时时沟通的桥梁，在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系，给老人以精神抚慰。
4、逐步建立农村老年人自愿者服务队。为留守老人提供如打米、抬水、理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡村组都成立农村老年人自愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。
5、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低。因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，对60周岁以上的农村参保老人门诊费应该给出优惠的报销标准，以减轻这部分弱势群体医疗费用。
6、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活保障。首先是扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障范围，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是鼓励社会团体、企业、个体老板捐资设立老年人基金，对需要帮助的老人给予扶持。
7、兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资、当地能人投资等多渠道的办法兴办养老院、托老所等，建立一个温暖的大家庭。如成立农村老年人休闲活动中心、老年人互助协会等，让老年人重新找到归属感。在老年人组织内部，可实施老年人互助机制，低龄老人为高龄老人义务服务，把义务服务的时间进行累积并建档，等将来自己需要这方面服务时，可以免费享用所累积的服务时间。并逐步将农村老年人福利事业引向市场，对于年龄较大的留守老人，可以考虑由其子女出部分钱，搬进托老所，进行社会化养老，促进诸如个别留守老人无人管等问题的解决。
留守老人的难题得不到解决，将会影响到他们的晚年生活与身体健康，在外打工的子女也难以安心。要真正破解留守老人面临的问题，需要政府、社会各界给予更多的关怀和支持。农村有农村的优势，政府可在发展农业生产上找出路，加大对农村的财力与科技投入，让更多有知识、有文化、有技术的劳动力留在农村，进行农业开发，使他们在农村有钱可赚，既不影响致富，也能照应老人。
农村留守老人调查报告
党的十九大明确提出“健全留守儿童和妇女、老年人的关爱服务体系。”20xx年7月，全国政协召开“关爱农村留守老人儿童”远程协商会议。农业和农村委员会积极克服新冠肺炎疫情影响，委托山西、安徽、xxx政协开展协同调研，全面了解情况。
一、关爱农村留守老人儿童基本情况
政策保障力度持续加强，服务体系不断完善。目前，全国所有省份均制定农村留守人员关爱服务的专项政策文件或实施细则，初步形成相关政策体系和保障体系。xxx建成农村老年人日间照料中心6678个。xxx县级养老服务中心实现了全覆盖，乡镇养老服务中心覆盖率达79.9％。xxx建设46个儿童福利机构、11个儿童“养治健康”项目和儿童之家。
社会关爱氛围日益浓厚，各方参与不断增强。各地初步建立起农村留守老人儿童关爱服务体系，提供生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务。xxx大力加强“儿童督导员”“儿童主任”队伍建设。xxx实现省、市、县三级未成年人救助保护中心或者儿童福利指导中心全覆盖。
管理服务机制有所创新，关爱质量不断提升。各地全力推进部署农村“三留守”人员信息管理系统。xxx建立农村留守老人联系人登记、赡养协议、特殊困难老年人探视走访等三项制度。xxx在县（市、区）、乡镇两级建立农村留守老年人信息台账和农村留守老年人信息统计制度。xxx建立“强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预”四位一体的农村留守儿童救助保护工作机制。
二、关爱农村留守老人儿童存在的困难和问题
对照农村经济社会发展实际，关爱工作制度还不完善。留守人员普遍存在精神缺“爱”，心理缺“疏”，安全缺“护”，生活缺“助”，以及留守儿童的学习缺“导”等问题。部门之间的统筹还需要进一步加强，政策预期目标与政策落实还存在有差距。
对照留守老人儿童所需所盼，基本服务保障还不精准。农村地区医疗资源相对匮乏，诊疗能力不足，健康服务形式单一。留守老人和儿童在生活照料、教育辅导等方面还有很大的提升空间。部分农村老年日间照料中心，由于运行补助资金落实不到位，难以保障长效运行。
对照社会各界关注重点难点，有效解决办法还不完备。中西部地区的农村基础条件差，留守老人儿童的心理健康、儿童监管等方面还需要加大关注。基层工作队伍无论是数量还是质量都难以满足当前发展需要。
三、关爱农村留守老人儿童的意见建议
加强顶层设计，完善制度保障，建立长效机制。一要统筹考虑制定出台关爱留守老人儿童的政策措施，将相关工作情况列入各级政府绩效考核指标。二要为农民工照顾老人和未成年子女创造条件，逐步打破城乡社会壁垒。三要建立适用于农村的社会化服务体系和社会保障体系。四要持续为留守老人儿童提供公益救助，为具备一定劳动能力留守人员提供劳动技能培训。
强化基层治理，发挥好基层党支部、村委会、卫生室和家庭作用。一是对老人儿童开展摸底排查，建档建卡，实行分类管理。二是建立健全乡村文化中心、健康中心、活动中心、幸福食堂等，促进留守老人儿童身心健康。三是通过信息化手段和医联体，提高农村医疗和健康管理水平。四是发挥家庭在情感危机精神支持、经济资助、养老抚育方面功能。
建立社会支持体系，提高关爱服务的可及性。一是建立信息化管理平台和社会支持体系，针对性开展社会化服务。二是利用互联网等现代科技手段，增加健康服务和关爱服务的可及性。三是引入社会力量和社会资本，为农村留守人员提供亲情陪伴、生活照料、精神慰藉、法律援助等服务。
改善农村环境，发展农村经济，吸引农村劳动力“回巢”。一是广泛开展健康教育，提高广大农民的健康素养。二是加强农村基础设施建设，切实解决农村环境卫生和饮用水安全等问题。三是鼓励农村劳动力外出学到技能后返乡创业，大力发展县域经济，增强农村产业发展的新动能。
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