环卫作业市场化运作实施方案
为了加强我市环境卫生管理工作，进一步创新城市环境卫生管理机制，提高城市道路清扫保洁质量，实现道路清扫保洁“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标，不断提升城市形象，努力改善人居环境，根据《城市生活垃圾管理办法》、《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》、《城市环境卫生质量标准》、《城镇市容环境卫生劳动定额标准》等国家相关管理和规定，结合我市实际，对中心x道路清扫保洁、生活垃圾清运、冬季除雪工作实行专业管理与市场化运营管理相结合的环卫清扫保洁作业管理模式。特制定以下实施方案。
一、指导思想
以市委七届二次全委(扩大)会议精神为指导，以实现我市环境卫生长效管理，本着积极推进、稳步实施、公平公正、社会监督的原则，客观准确科学合理的原则，依法参与、竞争有序的原则，自愿开放，自负盈亏的原则，改进道路清扫保洁、生活垃圾清运、冬季除雪等作业管理模式，引入竞争机制，实行管干分离，建立定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度，推进环卫作业市场化，通过营造市场化氛围，完善市场化运行规则，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。
二、组织领导
成立**市环卫作业市场化运作工作领导小组。
组 长：**
常务副市长
副组长：***
城市管理行政执法局党组书记
成 员：城市管理局、财政局、审计局、采购中心、法制办、人社局、环卫处等部门主要领导。
领导小组下设办公室，办公室设在城市管理局，由韩新奎同志兼任办公室主任。
三、工作要求
1、城市管理局做好数据统计和调查研究工作，负责制定招标方案，招标方案务必细致科学，切实推进道路清扫保洁市场化工作的顺利进行。
2、市财政局负责招投标工作。
3、城市管理局负责审核投标人资质，明确城市道路清扫保洁推向市场化运营后的监督管理职能。认真制定对中标企业的环卫管理作业质量考核标准及实施细则，确保城市环卫作业市场化营运工作稳步推进。
4、市财政局负责市场化运营的资金落实和审批工作。
5、人社局负责中标企业录用环卫作业人员的社保管理工作。
四、市场化运作方式
(一)采取公开招标的方式，分四个标段，第一标段：道路清扫保洁;第二标段：生活垃圾清运;第三标段：冬季除雪。
(二)合格投标人必须具有相应资质或相应经济实力，并具备能保证履行xxx道路清扫保洁相关业务的xxx保洁法人企业或具有独立承担民事责任能力的自然人，中标后须缴纳50万元履约保证金。招标过程由财政局、审计局、城管局、法制办等全程监督。
(三)投标企业应为从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：
1、具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元;
2、机械清扫能力达到总清扫能力的80%以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪;
3、垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能;
4、垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪;
5、具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行;
6、具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;
7、具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。
五、实施范围及内容
(一)清扫保洁范围：南至南环路、北至伊犁路(不含)、西至塔城街、x至迎宾大道，清扫保洁总面积
2065312.5㎡
1、清扫面积：机动车道面积587340㎡、非机动车道185780㎡、人行道415779.5㎡、门前373838㎡，计：1562737.5㎡;绿化带面积502575㎡。
3、作业人员：258人
4、袋装垃圾收集车13辆，驾驶员13人。
5、清扫车、洒水车13辆，驾驶员13人
(二)生活垃圾清运范围：南至南环路、北至伊犁路(不含)、西至217国道、x至鄯善街
1、清运车辆：小勾臂车33辆、中转车2辆、摆臂车1辆、压缩车6辆
2、收集设施：小勾臂箱 506 个;垃圾箱226 个;垃圾桶417个;中转箱4个。
(三)冬季除雪面积：市x及开发x全部生活x，除雪作业车辆：大滚刷扫雪27辆、小滚刷22辆、铲车6辆、推板2辆、刮路机1辆。
六、服务作业模式及标准
1、作业模式
机动车道：高压冲洗+洗扫一体+机扫保洁
非机动车道：洗扫一体+机扫保洁+人工快速巡回保洁
人行道：人工快速巡回保洁
2、清扫保洁服务内容标准：机动车道、非机动车道、人行道、绿化带、门前三包x域的采取“人机结合”模式清扫保洁，沿街果皮桶的维护、果皮桶内垃圾清掏，沿街出现的袋装垃圾、散落垃圾的收集，及沿街公共设施擦洗、“小广告”的清理。路面清扫标准：无浮土，无污物，无果皮纸屑，无碎砖碎石，无烟蒂、痰迹，无暴漏垃圾、无积水四溢，路面见原色。各路口、卫生死角等要清扫干净，无杂物堆积。果皮箱完好、外净、无满溢。公共设施贴图、小广告等及时清除。
3、垃圾清运服务内容标准：生活垃圾收集设施的清运，日产日清，车辆、收集设施的维护。收集设施无满溢、作业车辆外观整洁、无污物、无抛洒、车走场地净。
4、冬季除雪内容：机动车道、非机动车道清扫及清运积雪，按照“下雪就是命令、雪停路净”的原则，保证道路无结冰、无积雪堆积现象，路面见本色。
七、环卫资产处置。
环卫资产分两部分处置：一是现有环卫作业车辆及设备，经资产评估按净值出让企业;二是环卫车库有偿租用给企业;三是作息点、小型压缩站等不动产仍属政府资产，无偿交由企业维护、管养。
环卫作业市场化运作实施方案
一、考核对象
环卫处保洁x域内按照现有标段、公司管辖责任x考核对象，xxx车队按照保洁x域所在，划入相关公司标段内进行考核打分。
二、考核依据
柯桥xxx道路、河道、公厕考核标准(见附件)。
三、考核方式
考核分两种形式：一是每月依据投诉热线、领导批示、媒体曝光、数字城管案卷、督查科督查通报等综合考核，每月对考核结果进行排名并上墙公示;二是聘请中介机构依据考核标准每季度对考核对象进行明察暗访，进行综合打分，评比名次。
四、考核奖惩
月考核按日常环卫处考核50%，媒体、网络曝光、投诉热线20%，领导批示10%，数字城管案卷20%。
季度考核排名前二名进行奖励，奖励金额分别为20000元、10000元，排名最后一名扣10000元。
本活动中的奖罚与处对各公司、标段平时考核不冲突，在月、季两项考核中，如排名连续3次均在最后的，整改不到位的，将被终止xxx保洁合同。
环卫作业市场化运作实施方案
为不断优化我x人居环境和投资环境，加快环卫体制改革步伐，推进环卫规模化、集中化、市场化进程，提高环境卫生管理水平和作业质量，制定如下实施方案:
一、指导思想
按照市政府确定的“管干分离、市场化运作”的原则，全面提升我x环卫作业水平，营造良好的人居生活环境。
二、工作目标
通过市场化运作方式，全面引入竞争机制，将管理、检查、监督与清扫作业分离，加大监管力度，建立环卫作业考评机制，实现环卫作业“三统一、两全(作业时间、作业标准、考核奖罚三统一，全天候、全覆盖)”。
三、运作方式
为积极稳妥地开展环卫市场化运作，保证我x作业质量明显提升，在学习借鉴外地市和其它三个xxx环卫市场化运作经验的基础上，为保证环卫工人队伍稳定，结合xxx棚户x多，路面硬覆盖少不适合机械作业的实际，决定采取市场化运作统一发包的方式，对现有的清扫面积分类进行承包。
(一)将次干道、巷道全部承包给xxx清扫大队，鼓励环卫工人合伙承包，联合购置小型清扫机械，对已经硬化的路面尽量实行机械清扫作业。
(二)将社x、庭院按属地管理的原则，全部承包给各街道办事处和社x。以环卫工人清扫为主，组织社x低保户及居民积极参与清扫，调动社会力量积极参与环境卫生工作之中。
(三)将城中村清扫任务承包给各乡或村屯，由乡村两级负责清扫。
(四)强化监督管理。对外发包、承包后，加大对环境卫生作业的监管力度。xxx建设交通和环境卫生管理局负责组织人大代表、政协委员、居民代表等，对x环卫监督情况检查考核。x政府将设立专门机构，抽调专人负责对辖x内所有的环境卫生作业工作进行检查、考核。
四、劳动定额
清扫定额基数：根据清扫面积，x分类别确定。
1、人工清扫工资定额：725/月(含工具费)
2、人工清扫工作量定额：主次干道5500㎡/人，巷道6000㎡/人，小x庭院8000㎡/人，城中村10000㎡/人，楼道20条/人，铁路沿线15000㎡/人，公厕保洁1元/座/日。
3、机械化清扫定额：小型清扫车工作量不低于30000㎡/时，每台车每日机扫6小时。
五、发包年限5年
六、标底设定
清扫保洁总面积854.7万元;清扫保洁管理和作业人员13722人;清扫保洁标底设定按人员工资725元/月计算，年总经费1574.8万元。
七、组织领导
环卫清扫作业采取承包的方式，实行市场化运作，是x委、x政府为提高xxx环境卫生质量，改善人居环境的一项重大改革。为确保这项工作顺利实施，x政府决定成立环卫作业市场化运作领导小组。
组 长：李大庆
副组长：刘新增
成员单位：财政局、x编办、人事劳动局、建设交通和环境卫生管理局、纪检委、工商局。
下设三个工作组：
1、综合组 牵头单位：建设交通和环境卫生管理局 主要负责：总体方案、具体实施办法的起草，承发包材料收集，综合协调等项事宜
2、核审组 牵头单位：x财政局
成员单位：财政局、建设交通和环境卫生管理局。
主要负责：
(1)确认全市清扫保洁面积;(2)确认市场化运行经费。
3、人员分流组 牵头单位：x人事资源和社会保障局 成员单位：人保局、x编办、信访办、财政局。
主要负责：环卫全体人员分流安置、政策咨询及信访接待。
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