食品安全法释义
第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告;拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：(一)未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验;(二)未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度;(三)制定食品安全企业标准未依照本法规定备案;(四)未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品;(五)进货时未查验许可证和相关证明文件;(六)生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能;(七)安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。
食品安全法释义
第八十六条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：(一)经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;(二)生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂;(三)食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品;(四)食品生产经营者在食品中添加药品。【释义】本条是关于违反本法规定的四种违法行为所应承担的法律责任的规定。(一)本条规定的违法行为1、经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品食品安全法规定，贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。为了确保食品安全，食品的包装材料、容器、运输工具必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染。作为食品经营者，不得经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品，否则要依法承担相应的法律责任。2、生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。根据食品安全法的规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当载明食品名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称、生产许可证编号，以及法律、法规或者食品安全标准规定必须载明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品其标签还应当载明主要营养成分及其含量。对于食品添加剂，食品安全法也明确规定其标签、说明书应当载明名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、生产许可证编号，以及使用范围、用量、使用方法等事项，并在标签上载明“食品添加剂”字样。同时，食品安全法还规定，食品、食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容;生产者对标签、说明书上的声称负责;食品、食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。生产经营的预包装食品、食品添加剂没有标签或者标签、说明书不符合食品安全法上述规定的，如标签上标明的事项不完备，标识不清楚，或者含有虚假、夸大的内容等，要依法承担相应的法律责任。3、食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品食品安全法规定，食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件;对无法提供产品合格证明文件的食品原料，应当依据食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。根据这一规定，食品生产者在采购或者使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品时应当严格把关，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，否则要依法承担相应的法律责任。这里应当指出的是，不管食品生产者是出于降低成本的目的而故意采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，还是由于疏忽大意，没有认真查验产品的相关证明文件、检验货物，而导致所采购或者使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品不符合食品安全标准，均应依法承担法律责任。4、食品生产经营者在食品中添加药品食品安全法第五十条规定，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。根据这一规定，食品生产经营者在食品中添加了除按照传统既是食品又是中药材的物质以外的药品的，要依法承担相应的法律责任。这里应当指出的是，现在不少的食品中添加了维生素、矿物质等营养强化剂，根据目前对食品添加剂分类的规定，营养强化剂属于食品添加剂的一种，是可以在食品中依法添加的，对其管理不适用食品安全法第五十条的规定，而是适用于食品添加剂的有关规定。所以在食品中添加维生素、矿物质等营养强化剂的行为，不属于本条所规定的“在食品中添加药品”的行为，只要符合食品添加剂的有关管理规定即是合法的。(二)关于行政处罚对于本条规定的违法行为，要由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款;情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。这里应当指出两点：一是，“有关主管部门”是指县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门和动物卫生监督机构，四者的分工是：本条规定的违法行为如果发生在食品生产环节，由质量监督部门进行处罚;本条规定的违法行为如果发生在食品流通环节，是由工商行政管理部门负责处罚;本条规定的违法行为如果发生在餐饮服务环节，则由食品药品监督管理部门进行处罚;对于经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，发生在食品安全法所规定的食品生产、流通、餐饮服务三个环节以外的，如发生在农贸批发市场，则由动物卫生监督机构依照本条的规定予以处罚。二是，动物防疫法对经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为也规定了法律责任。按照立法法所确立的后法优于前法的原则，对经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，应当适用食品安全法的规定进行处罚。(三)关于刑事责任上述四种违法行为，如果构成犯罪的，要依据刑法第一百四十三条、第一百四十四条关于生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。
食品安全法释义
第八十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：(一)用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品;(二)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;(三)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;(四)经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;(五)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品;(六)经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;(七)经营超过保质期的食品;(八)生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;(九)利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估;(十)食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。【释义】本条是关于违反本法规定，生产经营本法所禁止生产经营的食品的行为所应承担的法律责任的规定。(一)本条规定的违法行为食品是人们生存所必需的基本物质，食品不安全就会侵害公众的身体健康和生命安全，后果是非常严重的。为了确保食品安全，食品安全法第二十八条明确规定了禁止生产经营的十一种食品，本条所列举的违法行为包括其中的八种，其余三种分别在第八十六条、第八十七条中规定。此外，本条还对利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估，以及食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的违法行为规定了法律责任。本条所规定的行为均属于性质比较严重，对食品安全危害比较大的违法行为，对于这些行为，不论是否造成危害后果，只要有行为出现，就要承担相应的法律责任。这里举一个超过保质期的食品的例子。保质期是指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售与食用，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。食品超过了规定的保质期限，可能该食品还没有腐败变质，消费者食用了该食品，可能也不会产生食源性疾病，但是作为食品经营者应当对其所经营的食品承担社会责任，对消费者的身体健康负责，绝不能经营超过了保质期的食品。因为超过了保质期，就意味着该食品的品质可能有所改变，安全性可能难以保证，因此，经营者应当对这样的食品立即作下架处理，不能再出售给消费者。否则，即使没有给消费者造成危害后果，也要依法承担相应的法律责任。(二)关于行政处罚对于本条规定的违法行为，要由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证。这里应当指出两点：一是，“有关主管部门”是指县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门和动物卫生监督机构，四者的分工是：本条规定的违法行为如果发生在食品生产环节，由质量监督部门进行处罚;本条规定的违法行为如果发生在食品流通环节，由工商行政管理部门负责处罚;本条规定的违法行为如果发生在餐饮服务环节，则由食品药品监督管理部门进行处罚;对于经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，发生在食品安全法所规定的食品生产、流通、餐饮服务三个环节以外的，则由动物卫生监督机构依照本条的规定予以处罚。二是，动物防疫法对经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为也规定了法律责任。按照立法法所确立的后法优于前法的原则，对经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类的违法行为，应当适用食品安全法的规定进行处罚。(三)关于刑事责任对于本条规定的前九种违法行为，如果构成犯罪的，要依据刑法第一百四十三条、第一百四十四条关于生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。刑法第一百四十三条规定：“生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”第一百四十四条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”这里应当指出两点：一是根据刑法第一百四十九条的规定，如果本条规定的违法行为没有构成第一百四十三条、第一百四十四条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照刑法第一百四十条的规定定罪处罚。刑法第一百四十条规定：“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”二是如果违反本条规定的犯罪的主体是单位，则依据刑法第一百五十条的规定，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一百四十三条、第一百四十四条的规定进行处罚。
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