管理学基础x政府面临的困境
城x管理涉及面x、领域宽泛，具有综合性、开放性、动态性三大特点，是一项复杂的系统工程。自2008年我x成立城乡综合管理局以来，通过不断地攻坚克难，探索创新，城x面貌显著改善。与此同时，受主客观多方面因素影响，当前城x管理提档升级仍面临着不少困境，且亟待破解。
一、面临困境
一是法律法规困境。没有全国性独立的城x管理法律法规，只能“借法执法”，导致执法“挺不直腰”，难以实现应有威慑。
二是体制机制困境。缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，实际工作中虽已开展联勤联动，但没有规范性的制度与流程保障，只能“单打独斗”，难以实现综合管理。
三是管理执行困境。采取强制性措施时，工作人员身心安全缺乏保障，导致“迈不开腿”，难以实现预期效果。
四是规划建设困境。城x没有严格实施功能分区，停车场(点)、农贸x场、环卫设施等城x管理硬件设施与资源滞后于城x发展，不少工作的开展成“无米之炊”，难以实现合理疏导。
五是设施设备困境。环卫、执法车辆不足、老旧，受车编限制，街道果屑箱实际配备与相关标准相差很大，没有设施完善的环卫车辆停车场等等实际情况造成深度管理 “捉襟见肘”，难以实现物事相符。
六是工作人员困境。环卫工人、执法临聘人员待遇低、压力大，人员配备没有与城x规模扩增同步，导致人员难招、人才难留，“缺兵少将”，难以实现人岗相适。
七是社会舆论困境。城管群体时时与负面新闻为伍，新闻媒体“妖魔化”城管，城管“饱受诟病”，难以实现全民参与。
二、微观举措
改善城x形象、提升城x品位，建设是基础，管理是保障。正视所面临的困境，从实际出发，围绕“治脏、治乱、治散”，城管部门应重点抓好抓实以下三方面工作。
(一)以治脏为重点，让城x净起来
一是提高清扫保洁水平。目前，我x已实现城x新区清扫保洁x场化，下一步，要主动适应x场化发展大势，在着力加强对专业企业监管考核的同时，适时将老xxx清扫保洁也推向x场，真正实现“管办分离”并达成最大化管理效益。二是健全清运体系。进一步完善农村生活垃圾常态化管理机制与体系，尽快实现城乡生活垃圾压缩转运全覆盖，逐步推进农村垃圾清运、转运与场镇清扫保洁x场化，推x散居院落清扫保洁精细化，切实做到垃圾“日产日清”和100%无害化处理。三是扩展深化垃圾分类。按照政府和社会资本合作项目(PPP)相关要求，继续巩固、深化、扩展垃圾分类现行做法与模式，加快我x已列入省PPP项目库的生活垃圾分类处置项目建设进度，从源头减少生活垃圾处理量，逐步提高减量化、资源化、无害化利用水平。
(二)以治乱为重点，让城x洁起来
一是打造管理示范区。以强力推进“门前三包”为契机和平台，突出组织领导、部门联动、责任书签订、工作平台运行、督促检查 “五个到位”，抓好抓实5条示范街创建，打造中山大道城x名片，充分发挥示范的引领与带动作用。二是严治摊位乱摆。继续坚持疏堵结合，分时段、分层次强化日常监管。细化管理功能分区，规范并合理增设临时摊区，实施定点、定时经营。三是严治x告乱贴。严格实施已出台的《xxx户外x告和店招店牌管理办法》，强化审批、巡查、监管“三位一体”，严控大型户外x告，规范临街店招店牌管理，及时清除未经审批及影响x容x貌的各类x告。同时，合理规划并对户外x告实行公开、公平、公正的招标竞标管理。四是严治工地乱象。进一步做好工地出入口规范、渣运公司及其车辆监管、道路冲洗降尘等工作，进一步强化同住建、环保等部门的联动，逐步解决审批与监管脱节现象，逐步将事后管理向事前管理转变。五是严治车辆乱停。强化与交警部门的联勤联动，开展好日常监管和处罚工作。加强调研，协助配合停车场的规划、设置与停车位施划。
(三)以治散为重点，让力量合起来
一是抓好队伍建设。始终坚持以人为本。既要围绕管理对象做工作，也要围绕其背后的社会关系做工作。首先是机制，健全完善执法程序、执法行为、突发事件应急三大机制，加快推进制度管人;其次是标准，狠抓“亲民爱民、政治坚定”、“公正无私、作风过硬”、 “审时度势、善于执法”三大标准，不断锤炼队伍忍辱负重、愚公移山的城管胸怀，无私奉献、为民服务的城管精神，勇挑重担、展示形象的城管责任;其三是群众，在态度上要“贴近群众”，在方法上要“赢得群众”，在处理上要“依靠群众”，着力夯实管理基础。二是抓好宣传教育。可借鉴《周周城事》摄制经验，加深拓展与x电视台合作，开辟民生类新栏目。具体可经由x民群众的视角，客观真实地反映、曝光在城x综合管理中出现的这样那样或大或小的问题、焦点、难点，通过社会监督、新闻监督，倒逼城管部门及与城x管理相关部门、乡镇予以及时、有效的整改。而在此过程中涌现、总结出的新做法、新经验，则又可成为关注民生、服务民生的新闻题材。同时，还可在x场、公园、小区、学校等人流集中地开辟城x管理专题宣传栏，以喜闻乐见的方式宣传城x管理方面的法律法规、相关要求、注意事项以及管理上的新做法、新成效、新经验等，先吸引关注，再赢得理解，最终激发参与。
三、宏观建议
xxx委七届十次全会明确提出打造城x升级版的奋斗目标，我x第十三次党代会提出了建设宜居宜商宜业天府水木田园城x的奋斗目标。要实现这样的目标，从倒逼角度看，问题暴露得越全面越彻底越好，困境透析得越细致越深刻越好。当前，我们正面临着城x发展转型升级的良好机遇和巨大挑战。对此，我们应群策群力、攻坚克难。
(一)高起点确立发展目标
城x管理要根据x民公共需求，有效提供城x公共产品和公共服务，全面提升城x综合竞争力。因此，应将我们的城x管理发展目标确立为：“保障城x可持续发展，满足群众多方面需求”。具体可细化为“五个提升”，即城x管理主体由单一向多元转变提升，城x管理理念由粗放型向精细化转变提升，城x管理手段由传统向现代转变提升，城x环境由无序向有序转变提升，城x品位由低端小气向高端大气转变提升。
(二)高标准制定发展思路
为适应新形势，满足新需求，要建立规划建设与管理服务同步，“注重发展”与“民生福祉”并举，经济效益与社会效益兼顾的城x综合管理新体制，实现政府、x场和社会多元化参与的城x综合管理新模式。
(三)高标准整合各方力量
一是逐步用好用活《条例》。《xxx城乡环境综合治理条例》2011年10月1日起即已正式施行。这部地方性法规对责任区制度、容貌秩序、环境卫生、设施建设、考核监督、法律责任等城乡环境综合治理的各个要点、重点予以了基础性的明确规定。
有鉴于此，在全面深入推进城x管理进程中，不仅城管部门需进一步遵循《条例》，有法必依，执法必严。而且，与城x管理相关的部门、乡镇、社区(居委会)都应认真学习《条例》、熟悉《条例》、贯彻《条例》、落实《条例》。如此坚持下去，定能逐步形成社会各界积极介入并主动参与的良好局面。有了这个基础，城x管理诸多难题的解决也必将事半功倍。
同时，还需根据《条例》制定符合我x实际的实施办法，细化有关专项标准，健全相关工作制度，让所有城x管理的执行者、参与者“理直气壮”。其中，充分发挥城乡环境综合治理工作领导小组办公室组织协调督查职能，严格落实责任区制度，严格逗硬绩效考评、问责奖惩机制尤为重要，对当前存在问题的解决以及长效常态管理的实现都具有极强的现实作用。
二是逐步理顺体制机制。客观而言，城x管理问题易反弹成果难保持现象的产生，与管理职能交叉重叠、执法边界不清、职权不明、责权相分离不对等等体制机制因素紧密相关。对此，十八届四中全会决定提出，要“理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设”。再借鉴各地“一家为主，多头参与”的先进经验与做法，探索施行“大城管”格局是一条很好的现实路径。结合我x实际，可恢复设立城x管理委员会，由x政府相关领导担任城管委主任，凡与城x管理相关的各职能部门及乡镇皆为成员，委员会办公室设于城管局。实际运作上，可通过城管委对全局工作实施统筹、协调、组织，具体问题的解决可通过定期或不定期召开工作联席会(例会)予以研讨、部署、落实。如此，当能逐步整合城x管理资源，逐步明确权利主体和责任主体，逐步建立健全跨部门统一协同作战，社会力量共同参与的良性循环机制。这样的机制一旦成型，当前城管所面临的管理执行、规划建设、设施设备等其它困境也将逐步破解。
(四)高规格开展联动管理
城x管理范围x，涉及x政配套、林园管护、x场规范、交通畅通等方方面面，单兵作战，力量有限。设立城管委后，要整合各方资源，逐步建立健全部门间的联动机制，逐步实现真正意义上的城x综合管理。
一是建立城x公共基础设施建设机制。逐步完善x政公共设施源头管控机制，强化规划建设，完善城x功能;逐步拓宽城x公用设施建设融资机制。以政府投入为主，进一步拓宽融资渠道，吸纳社会资金投入，加快设施建设。
二是建立城x规划建设和管理联动机制。包括城x建设项目初步设计会审、x政公用设施移交备案、x政项目监督管理、x政公用设施竣工验收与移交管理等一系列机制。
三是建立施工现场规范管理联动机制。主要包括施工前置管理机制和施工现场环境卫生管理责任制。
四是建立占道经营管理联动机制。相关部门按照职能职责划分，密切配合，如城管应组织开展集中专项整治，商务应规划布局商业网点，工商质监应依法严格审核、登记、年检等等，共同加强各类占道经营的管理。
五是建立城x公共资源整合机制。按照“应尽全进、统一规范、收支两条线”的原则，加强规范的同时，归口经营管理，整合盘活城x公共资源，积累城x管理与维护资金。
六是建立城管、公安联合执法机制。进一步整合城管、公安执法资源，尽快实现城管、公安联勤联动常态化，优势互补，突破瓶颈，实现城管工作和社会治安双赢。
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