十四五规划全文
导读
在最新发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，多次提到对物联网及其相关产业的发展要求和重点，值得业界高度重视，笔者通过几个角度对其进行提炼和解读。
3月12日，新华社受权全文发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，纲要分为19篇，高屋建瓴地对中国未来五年整个经济社会发展进行全面部署，并对2035年远景目标进行展望。纲要内容中多次提到对物联网及其相关产业的发展要求和重点，在这一涉及到未来5年乃至更长时期中国发展方向的总纲领中提到的细分产业，一定是下一步工作的重中之重，值得业界高度重视，笔者通过几个角度对其进行提炼和解读。
数字经济：入选核心经济指标和单独成篇
五年规划设定的总体目标对未来产业发展具有非常明显的导向性，本次规划提炼出20个十四五时期经济社会发展的核心指标，其中比较引人注目的是新增数字经济核心产业增加值占GDP的比重的指标，目标是到2025年这一指标达到10％。
过去几年，我国数字经济稳步发展，基础不断夯实。中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年我国数字经济增加值规模达到35．8万亿元，占GDP比重达到36．2％。不过，规划强调的是数字经济核心产业的增加值，因为核心产业对于数字经济乃至整个经济发展的撬动作用是非常明显的。根据十四五规划，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重为7．8％，即超过7．8万亿元。
除了设定目标外，本次十四五规划还将数字经济单独列为一篇，可以看出中央对数字经济的重视，也在一定程度上说明数字经济将是未来5－10年中国经济转型升级的核心驱动力，而数字经济也迎来重要的发展机遇期。
十四五规划中划定了7大数字经济重点产业，包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实，这7大产业也将承担起数字经济核心产业增加值占GDP超过10％目标的重任。可以看出，规划中不仅划定7大重点产业，也给每个产业提出了重点发展的领域和方向。
规划中提到了物联网重点发展的领域包括：推动传感器、网络切片、高精度定位等技术创新，协同发展云服务与边缘计算，培育车联网、医疗物联网、家居物联网产业。这些内容确实也是近年来物联网产业发展的重点，比如，网络切片就是5G面向各垂直行业提供物联网服务的重要手段，通过网络切片给5GToB用户带来高安全性和低成本的专网服务；又如，云边协同已成为业界共识，大大小小的云服务商都在推动其能力下沉，提供边缘节点计算能力，满足用户多层次智能化需求。
新基建：再次确认数字化基础设施的地位
众所周知，“新基建”一词源自于2018年底中央经济工作会议，在2020年被列入政府工作报告，并成为经济社会年度关注热点，本次十四五规划也将其纳入其中，在规划的第十一章“建设现代化基础设施体系”中，专门提出加快建设新型基础设施一节。
首先，规划中进一步明确新基建范畴。去年年初，新基建突然爆红，围绕新基建形成各种概念和解读，其中很多说法形成误导，夸大了新基建的范畴和作用。去年4月，国家发改委首次明确了新基建的范围，即包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3类，而且也给出了每一类中包含的主要内容。本次规划进一步明确了3类新基建的概念和范围，凸显对新基建认识的承上启下。
其次，新基建的内容更多仍是数字化基础设施。规划中强调“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设新型基础设施”，重点对信息基础设施进行布局，其列出的具体内容包括：推定5G规模化发展和6G储备、扩容骨干网互联节点、推进IPv6商用、推动物联网全面发展、构建大数据中心体系、发展工业互联网和车联网等，可以看出数字化基础设施是新基建的核心。融合基础设施方面强调交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。
再次，规划提出要构建新型基础设施标准体系。新基建虽然在实现经济社会发展中具有重要的驱动作用，但其包含着多个领域，每一领域有其自身规律和评价指标，显得比较碎片化，对新基建整体发展质量的评价目前还没有完善的标准体系，因此建设标准体系非常必要。近日，国家发改委在新闻发布会上强调，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设，标准体系无疑是规划中的组成部分。
新基建一节中，一个亮点是提出了5G用户普及率提高到56％这一目标，即超过7．8亿的用户数。在笔者看来，这一目标偏保守。根据工信部的数据，截至2020年底，国内5G用户数已突破2亿，这仅仅是5G商用18个月后达到的成果，而未来5年5G用户将加速，新增5．8亿的目标并不难。
物联网：基础设施、接入能力、应用场景均有布局
十四五规划全文中5次提到“物联网”一词，除了划定数字经济的7大重点产业外，其余4次提到的场合均体现出对物联网发展重点的表述。
规划中提到物联网的内容主要包括：“分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造”。“推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力”。从这些表述中可以总结为基础设施、接入能力、应用场景3方面的布局。
（1）物联网感知设施将被视为智慧城市公共基础设施
智慧城市的推进已超过10年时间，在不少领域形成了明显的成果，尤其是各类互联网手段的应用，市民也感受到了对衣食住行等生活领域的改变。不过，面向更高进阶的城市智慧化任务，进一步升级的公共基础设施显得尤为重要，这其中包括城市物联网感知设施。将感知设备嵌入到城市各个角落，形成泛在感知网络，采集各领域数据，是城市数字化的基础。当前，对于城市管理者来说，显然还未形成大规模感知数据的来源，十四五规划中也明确要探索建设数字孪生城市，这依赖于未来在城市中物联网感知网络的部署。
（2）固移融合、宽窄结合是物联网接入能力的要求
十四五规划提到打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，正是目前业界推进的方向。
固移融合方面，作为物联网产业主管部门，工信部高度重视移动物联网的发展，在2017年和2020年分别发布了促进移动物联网发展的文件，并在全国推动移动物联网优秀案例征集，截至2020年底，三家运营商移动物联网连接数达11．36亿户；固定物联网则更多针对局域物联网的接入，通过固定宽度网络和网关设备实现相对固定的物联网设备的接入，这一领域国内市场竞争较为激烈，部分企业已脱颖而出，例如小米和涂鸦的平台均实现了局域物联网设备接入数量超过2亿。
宽窄结合方面，2020年工信部发布的促进移动物联网发展文件（25号文）有明确的指引，其中提到“建立NB－IoT、4G（含Cat．1）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系”，正是推进物联网连接形成宽带到窄带、高成本到低成本的多层次接入体系。目前，NB－IoT已成为窄带、低速率和低成本物联网接入的核心方式，Cat．1仅用了一年的时间就成为中速率物联网接入的主要方式，而4GCat．4＋及5GeMBB则组成了高速率、高带宽物联网接入的主要方式。
（3）市政公共设施和建筑依然是物联网的重要应用场景
一直以来，城市公用事业是物联网应用的主要场景。举例来说，NB－IoT的发展历史就是伴随着城市水务、燃气智能化升级的历程而共同成长的，目前水表、燃气表已成为NB－IoT连接规模最大的设备。当然，仅仅实现抄表的智能化远远不够，以智能抄表为契机，推进物联网在整个行业的广泛深入应用才是目标。当前，市政公共设施智能化水平依然有限，从十四五规划来看，这一领域将是未来5年物联网重点发力方向。
另外，城市建筑中也存在大量物联网应用的场景。GSMA在其年度移动经济报告中预测，2019－2025年期间，全球智慧建筑领域将新增超过50亿连接，成为新增连接数最多的细分领域，其中节能方面就在智慧建筑中形成明显的投资收益。在加快发展方式绿色转型要求下，以物联网助力建筑智能化将成为绿色发展的一个重要路径。
十四五规划全文
新华社受权于12日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
证券时报记者梳理了相关要点。
坚持创新驱动发展：
1、支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。
2、激励企业加大研发投入。实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。
3、完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。
巩固壮大实体经济根基：
4、加强产业基础能力建设。实施制造业降本减负行动。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。
5、发展壮大战略性新兴产业。推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。
6、促进服务业繁荣发展。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质。深化服务领域改革开放。
7、建设现代化基础设施体系。加快建设新型基础设施，加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。加快建设交通强国。构建现代能源体系。加强水利基础设施建设。
构建新发展格局：
8、畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。
9、促进国内国际双循环。促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势。推动进出口协同发展。提高国际双向投资水平。
10、加快培育完整内需体系。深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。
打造数字经济新优势：
11、促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。加强关键数字技术创新应用。加快推动数字产业化。推进产业数字化转型。
构建高水平社会主义市场经济体制：
12、加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有企业完善中国特色现代企业制度。健全管资本为主的国有资产监管体制。优化民营企业发展环境。促进民营企业高质量发展。
13、建设高标准市场体系。全面完善产权制度。推进要素市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
14、建立现代财税金融体制。更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强金融服务实体经济能力，健全符合高质量发展要求的财税金融制度。
15、优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重。完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。
全面推进乡村振兴：
16、丰富乡村经济业态。发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。
17、深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。
18、健全农业农村投入保障制度，加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。
完善新型城镇化战略：
19、深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消xxx常住人口300万以下的城市落户限制。
20、完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定。
21、全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
促进区域协调发展：
22、深入实施区域重大战略。加快推动京津冀协同发展。全面推动长江经济带发展。积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。提升长三角一体化发展水平。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。
23、深入实施区域协调发展战略。推进西部大开发形成新格局。推动东北振兴取得新突破，。开创中部地区崛起新局面。鼓励东部地区加快推进现代化。支持特殊类型地区发展。健全区域协调发展体制机制。
实行高水平对外开放：
24、全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
25、建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系。稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放。稳慎推进人民币国际化。
26、推动共建“一带一路”高质量发展。推进福建、新疆建设“一带一路”核心区。推进“一带一路”空间信息走廊建设。建设“空中丝绸之路”。
积极应对人口老龄化：
27、推动实现适度生育水平。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。
28、完善养老服务体系。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%。
29、逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。
实施就业优先战略：
30、健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。
31、强化就业优先政策。健全就业公共服务体系。全面提升劳动者就业创业能力。
优化收入分配结构：
32、坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，更加积极有为地促进共同富裕。拓展居民收入增长渠道，扩大中等收入群体，完善再分配机制。
健全多层次社会保障体系：
33、改革完善社会保险制度。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。
十四五规划全文
目前，广大干部群众正在深入学习党的十九届五中全会精神，我们老同志也应紧紧跟上。
十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，内容十分丰富，要想学深学透，自己体会，必须在学通弄懂“三个新”上下功夫，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。这“三个新”是整个规划《建议》的核心，只要这“三个新”把握住了，才能对整个《规划》的战略部署和具体措施理解的更加深透。
首先，要把握住新的发展阶段。中共中央规划《建议》指出：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有所发展变化。这是中央对“十四五”期间我国将进入发展新阶段作出的重大判断。《建议》对作出这样一个重大判断的根据，从国际到国内都作了深刻的阐述。其中重点领会的是，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主流，这是我国面临的机遇;但国际环境日益复杂，我国又面临许多挑战，必须增强化危为机的意识和能力。对发展阶段的科学判断是制定发展战略规划的重要依据，我们从《建议》中会清楚地看到，一切发展规划都是从这个科学判断出发的。
其次，要把握住新的发展理念。《建议》明确提出;“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“这是党中央对“十四五”期间发展理念的最新表述，强调在“十四五”期间，必须把这一新的发展理念贯彻到发展各个领域和全过程。这一新的发展理念，是对当前人类经济社会发展规律的科学总结，顺应人类发展大势和时代潮流，契合我国经济社会发展新形势新问题，是引领新时代伟大实践的科学指针，也是应对百年未有大变局的信心来源。只要把握住这一新的发展理念，我们就把握住了迎接当今各种挑战的武器，对实现“十四五”规划充满了信心。
第三，要把握住加快构建新发展格局。《建议》强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。新发展阶段，强调“以国内大循环为主体"，既是形势使然，也是历史经验的必然。但是，以国内大循环为主体，并不是封闭保守，更不是放弃国际循环，而是强调国内国际双循环，在更高开放水平上实现双循环相互促进，更好地利用国际国内两个市场。构建这样一个新的发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是主动作为，是长期战略，为我国统筹国内国际两个大局指明了方向。各级应胸怀全局，努力做好“十四五"期间的经济社会发展工作
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