基层党支部“三会一课”制度落实情况调研报告
“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的必须长期坚持的重要制度。我市现有基层党组织 **个，其中党支部**个。今年以来，我们立足实际，将督查与指导、整改与立制、评价与考核紧密结合起来，重点抓好基层党组织书记这个关键，管好广大党员这个主体，严格规范组织生活，划定量的底线，提升质的水平，三举措确保“三会一课”制度有序有力、保质保量落到实处。
一、明确督导任务，常抓不懈持续推进
坚持推动全面从严治党向纵深发展不动摇，把“三会一课”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，以督导促落实，以督导促规范，以督导促实效，做到整改措施落实不到位不放松，整改效果达不到标准不放松，紧抓常抓持续抓，确保“三会一课”制度落实规范化、常态化、科学化，努力实现“六个确保”，即：确保基层党组织生活进一步规范，“三会一课”制度保质保量落到实处;确保基层党组织议事决策更加科学;确保党员民主权利得到进一步发挥;确保基层党组织先进性和纯洁性建设进一步深化;确保基层党组织凝聚力、战斗力、执政能力进一步增强;确保党员干部得成长、各项事业得发展、群众得实惠。
二、盯紧督导内容，严格规范组织生活
督导过程中，强调“规定动作”必须做到位，查细查实查真。对于弄虚作假、集中补资料应付检查的，一经发现，在党建工作会上通报批评，在电视上曝光。
一是做到“十一个看”。看是否定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，是否按时上好党课，且支部书记有没有根据实际需要随时召开会议;看支部大会、支部委员会、党小组会的参会人员情况是否达到规定要求;看支部大会、支部委员会、党小组会的召开是否合乎程序;看支部大会、支部委员会、党小组是否坚持了民主集中制，是否尊重了党员的基本权利;看重要事项的决定是否合乎规定;看支部党员大会、支部委员会、党小组会的会议内容是什么，党课授课内容是什么，会议及授课效果怎么样;看会议记录是否要素俱全、认真仔细;看党员、群众评价、意见建议是什么;看各类资料是否由专人保管、是否全面有序、是否保存完整;看上级党组织检查指导情况;看督导组每次检查后本基层党组织的整改落实情况。
二是达到“十五个有”。有党员活动室、有电教设备、有会议决议、有关于会议决议执行情况的报告、有会议记录、有授课记录、有工作台账、有视频图文资料、有工作方案、有工作制度、有学习笔记、有典型材料、有汇报总结、有评价报告、有考勤记录。
三是落实好党组织书记抓党建第一责任人制度。在督导过程中，检查各党(工)委是否对基层党组织开展“三会一课”提出了明确要求、具体建议、安排部署，是否定期派驻党建指导员全程参与基层组织生活，是否认真落实了“书记抓、抓书记”的党建第一责任人制度。
三、拓展督导方式，切实增强督导实效
构建相互补充、衔接紧密、贯通持久的督导方式体系，切实做到“无遗漏、全覆盖，无软肋、强力度，无混乱，全规范”的实际效果。
一是听取汇报。认真听取了各党(工)委书记和基层党组织书记关于落实“三会一课”制度的情况汇报，全面了解该制度运行的整体情况和具体细节。
二是查阅资料。查阅了“十四个有”相关资料，看每个党员的学习内容是否大体一致、学习时间和程序是否一致，坚决杜绝弄虚作假、临时补资料的短期突击行为;看学习时间是否达到总量要求，学习内容是否合乎要求、是否紧扣当下热点和基层工作实际。
三是实地走访。深入到基层党组织，全程参与、现场指导召开2-3次党组织“三会一课”，适时指出不足，提出规范化建设的意见建议;深入3-5名党员家中，单独谈心，了解党员对基层党组织生活的真实看法和思考;深入5—10名群众家中，了解群众最当地党组织成长、发挥作用的看法，对部分党员干部的期望和要求。
四是定期检查。每个月到各自包抓的党(工)委选择3-5个点进行指导，检查2-3次帮助整改落实，力求到年终将所有党组织“全覆盖”。
五是随机抽查。根据实际需要，采取随机抽查的方式，不打招呼，在督导当天组织成员集合赶往被抽查单位，力求检查快速、准确、真实，不给基层党组织弄虚作假机会。在此过程中，不准通风报信，不准走马观花式的检查。
六是反馈意见。督导任务结束后，及时与所督导党(工委)及基层党组织交换意见，通报情况，指出不足或问题，提出整改意见，并在两天内向所督导党组织发出《整改通知书》。同时，把督导过程中发现的典型和亮点以及突出问题以书面材料形式向市委组织部进行反馈。
七是考评考核。督导组对各党(工)委在规范组织生活方面的工作成效进行系统考评打分，并根据排名情况，将考核结果作为年终党建工作考核的重中之重。从各基层党组织中挑选出30个落实“三会一课”制度成绩突出的进行表彰鼓励。
基层党支部“三会一课”制度落实情况调研报告
4月份，县委组织部对乡镇第一季度基层组织建设工作进行了全面督查，并通过召开座谈会、查阅支部会议记录、走访农村党员等方式，重点对46个村落实“三会一课”制度情况进行了专题调查。
一、制度落实情况
通过调查了解到，今年来，各乡镇党委把落实“三会一课”制度作为加强支部建设的一项重要内容常抓不懈，抓督查促规范，抓考核促落实，取得了较好的效果。
一是普遍实行列席制。党委副书记、组织干事或包村干部每季度预约参加支部“三会一课”活动，既指导工作，又督查落实，使村党支部“三会一课”制度得以落实。在调查的46个村中，乡镇干部参加了42个村支部的党员大会和上党课活动。座谈中，党委副书记和村支部书记普遍反映，在目前情况下，列席制是推动“三会一课”活动按期开展最有效的措施。
二是“三会一课”活动逐步规范。46个村中，43个村结合冬春季培训召开了一次党员大会，开展了总结支部工作、发展党员、民主测评等活动;41个村每月支委会议均在1次以上，8个村支委会议对进一步抓好特色党小组活动作出了安排。除2个村党支部和村委会记录合记外，其余都记在党支部会议记录薄上。
三是强化对“三会一课”的考核。13个乡镇在冬春季培训期间，开展了“三会一课”知识培训。19个乡镇在与支部签订目标管理责任书时，加大了对“三会一课”活动的考核分值，对会议的内容、数量、记录等作出了比较明确的要求，做到平时有督查，年终有考核，并将其作为支部晋位升级的重要依据。
二、存在的主要问题
调查中发现，村党支部在落实“三会一课”制度中主要存在以下三个方面的问题：
一是支委会议主题不突出。从参会人员来看，支委会经常性地扩大到全体村干部，以村“两委”会代替支委会。从会议内容来看，大多是讨论村级行政事务，很少集中研究支部工作。从会议过程来看，缺乏党内民主气氛。支委会研究工作时，常常是采取支部书记拿方案，支部委员表决同意。70%的村支部会议记录过于简略，没有完整的研究讨论记录，3个村存在包村干部代记补记支委会议和党员大会记录现象。
二是党员大会功能弱化。座谈中党员们反映，党员大会中组织活动主要是学习报刊文件、传达上级精神和发展党员，对晋位升级、“五有五能、五讲五比”、设岗定责、党员评议等支部工作研究讨论得较少，体现不出党员大会的特点。党员大会上对党员带头完成新农村建设、整村推进、安全维稳、种植业结构调整等工作安排得较多，党员大会成了任务布置会。2个村第一季度没有召开党员大会。
三是党课质量不高。在落实“三会一课”制度中，上党课是最薄弱的环节。在调查的46个村支部中，第一季度只有18个村支部上了一次党课。上课形式单调，80%的村支部党课都是读读报纸念念文件，没有抓住支部现状和党员需要去备课上课，党员普遍反映支部党课吸引力不强，效果不好。
以上问题，主要是由于部分村党支部对抓好“三会一课”思想认识不够，村支部书记党务知识欠缺，活动内容与党员队伍实际脱节，有些乡镇党委指导督查工作滞后，整顿后进支部措施不力，导致少数村支部长期不开展“三会一课”活动。
三、今后重点需要抓好的工作
“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，也是健全村党支部组织生活，严格管理农村党员，加强农村党员教育的重要制度。针对全县村党支部落实“三会一课”制度中存在的形式老套、内容单调、吸引力不强等问题，当前需要重点抓好以下几项工作：
一要持之以恒地落实好列席制。做到村支部党员大会和上党课活动中乡镇党委副书记、组织干事或包村干部一人必须列席，在会议记录参会人员中注明乡镇参会干部姓名。列席人员围绕会议内容等事项提前要与村支委沟通，做好必要准备工作，保证会议有序进行。
二要不断丰富“三会一课”形式内容。村支委会要多研究讨论一些支部建设工作，党员大会不要只开成精神传达会、工作安排会，要针对支部建设中存在的突出问题，让党员充分发表意见建议，提高党内民主意识。要紧紧围绕支部当前重点工作和党员所需所求安排会议内容，通过利用远程教育平台学习、邀请致富能人传授经验、与联姻结对支部开展活动、到田间地头观摩学习等丰富多样的方式，不断增强“三会一课”吸引力，使“三会一课”活动形式更活，内容更多，质量更高。
三要突破难点均衡开展。“三会一课”中党小组会是个薄弱环节，乡镇党委要指导村党支部至少抓好1个特色党小组活动，让党员活动有榜样有典型，让支部活动有亮点有特色。流动党员较多的村和后进村党支部“三会一课”活动是难点，虽然会议难组织、意见难统一，但乡镇党委不能放任不管，要督促每月召开1次支委会，抓住党员关注的焦点问题做为党员大会主要内容，提高会议的针对性和实效性，逐步增强支部凝聚力，推进各村党建工作均衡开展。
四要加大指导督查力度。乡镇党委要制定一个制度，定期指导检查支部“三会一课”活动开展情况，检查支委会、党小组会、党员大会和党课是不是按期召开，检查会议记录是否规范、真实、完整，检查会议讨论决定的事项是否一一落实，并将其计入支部年终考核，做为评选先进党支部的重要依据。县委组织部包片组工干部每年参加1-2个支部“三会一课”活动，发现问题，总结经验，不断提高农村党组织“三会一课”活动质量。
基层党支部“三会一课”制度落实情况调研报告
“三会一课”是党的建设的一项基本制度，是加强党内政治生活的重要载体，在加强基层党组织建设，提高党建工作水平和党员队伍建设发挥着重要的作用。多年来，xx所各基层党支部在所党委的领导下，在所机关党总支的具体指导下，认真落实“三会一课”，不断强化全面从严治党和从严治警，加强党的理论武装、思想作风、党员队伍等方面的建设，全面提升基层党建工作水平。为全面推进和开创xx工作新局面，提供了强有力的思想、政治和组织保证。我们对全所党支部“三会一课”情况进行了调研，现就“三会一课”落实情况及如何进一步提高“三会一课”质量，谈谈自己的看法与理解。
一、落实“三会一课”制度存在的问题
一是支部党员大会的职能作用不明显。支部党员大会是党支部的主要工作、重大事项进行讨论并做岀决议，按规定审议支委会工作，对支委会贯彻执行决议情况进行监督。通过调研和实际落实情况来看，基层党支部的党员大会作用还没有充分发挥出来，支部党员大会有时成了行政任务工作安排会、业务工作部署会、专项活动动员会。无论是党支部召开党员大会的质量，还是作为党员参加党员大会的思想重视程度都不够。支部党员参与党内事务管理，讨论决定党内重要工作的基本权利没有得到充分尊重，党员不能充分行使民主权利。
二是支委会作用发挥不突出。有的支部委员会对本部门、大队的重要工作不能在支委会上进行认真讨论、研究。有的召开支委会或是只研究党建工作，与部门业务中心工作结合不紧密;或是偏重于行政业务、管教矫治工作，把支委会开成了行政工作会、管教业务会;有的支委会是组织支委开展政治理论和文件的学习，支委会的根本职能不能真正发挥出来。
三是党小组会的作用发挥不够。从xx机关各基层党支部组织建设的实际情况看，有的党支部受党员人数和党员结构以及实际工作限制，党小组职能作用发挥不够，有的党支部没有成立党小组，党小组的职能作用无从谈起。
四是党课教育作用不明显。几年来，所各基层党支部能够按规定和要求，落实党课制度为支部党员上党课。但受党课讲授人员和基层单位情况限制，党课教育缺乏制对性、计划性、系统性、生动性，党课教育缺乏感染力、吸引力，党课质量不高，教育效果一般。在党课的组织实施上，有的缺乏针对性，准备不够充分，有的党课多是读读报纸、学习文件，摘要学习《党章》等，党课育内容存在较大的随意性，使党课教育难以留下深刻印象。二是党课授课人自身的素质能力较低，党课教育的理论性、系统性、全面性和生动性较差，造成党课的教育质量较低。三是在党课形式上，有的支部还存在以政治学习代替上党课教育的现象，把政治学习与党课一锅烩的现象较为普遍。有的把党课教育变成的补抄政治笔记时间。
二、落实“三会一课”制度存在问题及主要原因
一是思想重视程度不够。有的支部对“三会一课”重视不够，对规定的内容和要求了解，但在严格落实上不够严格。有的支部书记对“三会一课”在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够认识。有的单位把太多的精力投入到安全生产，教育矫治等有形的工作中，个别单位片面认为“三会一课”是隐性潜绩工作，投入精力太多会在一定程度上牵挂和影响了抓安全、抓生产的时间及精力，从而导致有的使“三会一课”仅仅停留在“会议开了，党课上了，笔记记了，就算落实了”的标准上。
二是个别支部书记政治业务素质不高。从各基层党支书记构成情况看，一是新调整的支部书记较多，支委要员调整较多，有的书记尽管从事党务工作时间长，但没有经过系统的培训，党务知识和工作经验较少，抓党建能力较弱。二是xx机关科室支部书记一岗双责，工作任务重大部分时间主要忙于行政工作，党务工作不会干或不知如何干的现象比较突出。科室支部书记既要忙于部门的工作，又要兼顾支部党务工作，无暇弥补党务工作能力上的不足，有的支部存在着支部工作行政化，落实制度简单化，质量要求一般化的现象。
三是落实“三会一课”的方法探索不够。近来来，随着全面治党的和全面推进xx工作的要求，xx机关的党员队伍素质有了较大的提高，对“三会一课”提出了新的更高的要求，需要进一步探索新形式，赋于新内容，创造新方法。当前，多数支部的“三会一课”还是沿续多年来的一些方法和形式，使“三会一课”缺乏应有的吸引力、感召力和约束力，影响了“三会一课”质量和成效。
四是受客观条件存在一些困难和问题。一是缺乏科学的、统一的标准来考核评比党支部落实“三会一课”制度和开展“三会一课”工作质量的评价标准，很多时候只能是从落实的表象上去考核考量“三会一课”。二是由于缺乏统一科学的检查标准，对支部开展“三会一课”情况，很多是通过用数字、图片、笔记和文字来评价“三会一课”质量高低，有时甚至能用部门工作好坏来衡量“三会一课”效果。
三、进一步提高“三会一课”质量的思考
一是要进一步提高落实“三会一课”重要性的认识。要清醒认识“三会一课”是党支部基础建设的重要内容，要严格“三会一课”制度，保证“三会一课”质量。进一步抓牢抓实“三会一课”学习教育的载体和形式，创新工作方式，不断增强“三全一课”的吸引力和感染力。基层党支部要把精力放在抓“三会一课”落实和提高质量上，结合全面推进xx工作，针对和结合党员实际，使党支部“三会一课”质量有一个较大提高。
二是进一步提高党支部委员会整体素质。一方面要把素质好、党性强、业务精、有奉献精神的党员选拔到党支部书记和支部委员岗位上来。另一方面坚持党员定期学习、培训制度，及时解决他们在思想、工作、生活上遇到的困难、困惑，为落实“三会一课”创造有利条件。通过学习培训、严格管理、严格考核，使党支部书记和支委会成员整体素质有一个较大提高。
三是从严格制度入手推动“三会一课”落实。全面规范党建工作，认真开展主题党日+活动，坚持“三会一课”的原则性和严肃性，加强“三会一课”的规范化、科学化、制度化建设。加强各支部“三会一课”时间、内容、效果等方面的检查，对基层党支部“三会一课”不落实的，要对支部书记批评教育，对问题较多的要追究支部书记责任。
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