2023年度在全市重点改革攻坚动员会议上的讲话

下面是小编为大家整理的2023年度在全市重点改革攻坚动员会议上的讲话加力推动区域发展格局和资源配置方式变革，坚定不移以改革培植新的重大增长极。近期，市委、市政府在充分调研论证基础上，对部分功能区管理范围和机构设置进行了优化调整。这是加快推动新旧动能转换和高质量发展的一项重大改革，我们要全面辩证地理解和把握。一方面，这是对经济规律的尊重和运用。2023年第24期《求是》杂志发表了******的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，文章指出，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。目前，这种规律在我市体现得非常明显，人口和要素资源加速向市内产业生态较好、功能配套完善的区域集聚，分化态势和极化现象日益突出。我们整合张店、临淄、桓台的经济开发区和xx高新区交界区域，设立xx先进制造业创新示范区，同时对xx经济开发区进行移址，就是着眼于生产力发展需要，顺应经济规律和产业演进趋势，聚力消除行政壁垒和区域发展“碎片化”问题，促进要素资源整合、产业协作配套，加速培育新的重大增长极。另一方面，这是对城市发展规律的尊重和运用。近年来，随着“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路的推进落实，我市城市空间框架和形态正在发生显著变化，“四位一体”拉起框架、向心集聚，xx经济开发区原管辖范围内的北郊镇已经成为核心枢纽地带，继续搞经济开发已经不合适。我们对xx经济开发区进行移址，同时设立大学城园区，客观上遵循了城市发展规律。未来我们将对这个区域进行精心雕琢，建设孝妇河经济带、文化带、科技金融带，打造形成xx的CBD和城市会客厅。这必然进一步提升主城区的“首位度”，极大地提升xx在区域发展格局中的吸引、承载和辐射能级。另外，我们将文昌湖省级旅游度假区委托周村区代管，就是要把周村区和文昌湖省级旅游度假区作为对接融入省会城市群经济圈、承接济南辐射、加快济淄一体化发展的桥头堡。全市上下都对这次功能区优化调整特别是xx先进制造业创新示范区、xx经济开发区的发展寄予厚望，做好改革“后半篇”文章至关重要。我们要深刻认识到，这次功能区的优化调整，不仅仅是物理空间上的简单变化，而是会带来动能裂变的重大增长极，必须闯出一条高端发展、引领转型的新路子。我们要高起点、高标准、高水平地做好产业规划和空间规划，聚焦先进制造业、现代服务业等功能定位，在新技术、新应用、新产业、新设施上抢占先机，加力推进5G、大数据、工业互联网等新基建的布局，确保赢在起点、跑在前沿。要加快建立市场化开发运营管理体制、专业化“双招双引”平台机制和更富激励性的薪酬制度，用市场化手段激发活力。要促进要素资源的优化配置，认真落实*********、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，坚持运用平台思维、生态思维、有解思维和市场化、法治化、专业化理念探索资源配置的最佳方式，用改革激发“活力因子”。要抓好淄川、博山国家城乡融合发展试验区的创新和探索，市发改、自然资源、农业农村、住建等相关部门要同两区一起，对照国家试点任务的每一条、每一项，认真梳理我们要做哪些创新、探索和突破，形成在城乡融合发展方面的“xx模式”“xx经验”，打出xx改革的品牌。

加力推动公共服务和民生保障体制变革，坚定不移以改革提升群众获得感幸福感安全感。公共服务和民生保障水平最能体现一个城市的“温度”和“良心”。面对战“疫”大考，我们要深入总结反思，抓紧补短板、强弱项，用走心的改革换群众真心的笑脸。一是要有解决“急”的办法。凡事预则立，不预则废。公共卫生和应急管理事关人民群众生命安全和身体健康，我们必须强化底线思维，全面发起公共卫生服务体系改革攻坚。要围绕构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，建立健全公共卫生法治保障、疾病预防控制体系、基层公共卫生服务机制、应急物资保障体系，真正为人民群众架起“安全网”。二是要有保障“安”的能力。安居乐业是每一个市民的“刚需”。一直以来，xx都是一座具有安全感的城市，我们连续三届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被授予“长安杯”，其中网格化管理发挥了大作用。从这次疫情防控来看，凡是那些联防联控效果好的地方，一定是网格化管理搞得好、用得好。下一步，我们要以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，聚焦网格化这个关键，进一步建好网格、用好网格、夯实网格，把每一个小单元网格都打造成基层社会治理的坚固堡垒，以小网格推动大治理。要突出信息化、智慧化支撑，加大5G、区块链、人工智能等新技术应用，推动数据集成、模式升级、手段创新，让城市变得更聪明、更智慧。要深入推进“185”治理体系建设，加快构建“共建共治共享”的社会治理格局，努力把xx打造成为全省乃至全国最有安全感的城市。三是要有实现“净”的机制。生态环境问题一直是xx城市发展的“命门”，破局之策就是要以改革思维健全“全员环保”工作体制机制，彻底改变“环保问题就是环保部门的问题、环保责任就是环保部门的责任”的思维定势，广泛凝聚全市上下“一股劲”，大力打好全员环保“一体战”，摆布好综合治理“一张网”，打造党委领导、政府实施、职能部门齐抓共管、环保部门全程跟进、全社会广泛参与的“大环保”机制，变过去“小马拉大车”为“千军万马齐拉车”。四是要有增强“暖”的措施。小康路上，一个也不能掉队。随着脱贫攻坚战的收官，扶贫工作重心将转向解决相对贫困问题，工作方式也由集中作战调整为常态推进，健全完善治贫体系将是“后扶贫”时代的一项崭新课题。我们要聚焦巩固脱贫攻坚成果，完善困难群众即时发现即时帮扶和脱贫监测工作机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径措施，建立健全解决相对贫困长效机制。要继续每半年评选10项民生领域制度创新经验在全市推广推介，为群众提供更加温暖优质、便捷高效的服务，坚决做到群众有所呼、改革有所应。

（五）加力推动干部队伍建设制度变革，坚定不移以改革树导向育人才鼓干劲。干部队伍的状态和层次决定着xx未来发展的高度。干部人事制度改革的一个重要目标就是要选贤任能，把德才兼备、锐意改革、实绩突出的优秀干部选出来用起来。这样的干部在xx有没有？多不多？答案是肯定的。历数xx的发展历程，上世纪80年代我市就创建为全国农改试验区、股份制改革试点城市，两家企业参与了全国第一批股份制企业向社会公开发行股票，全国第一支上市基金诞生在xx，xx证券交易自动报价系统成为当时除上海、深圳之外的国内第三个“股票交易所”，这些辉煌业绩都是我们xx的干部和企业家干出来的，说明xx的干部和企业家是有改革创新的意识和能力的。对这样的优秀人才，市委的态度一以贯之，就是给舞台、给机会、给待遇。下一步，要大力开展健全完善党管干部、选贤任能制度体系改革攻坚和政治生态评价改革攻坚，让各个层面的干部干事创业积极性勃发，让一切创造财富的源泉充分涌流。一要立导向。干部干部、干字当头。组织部门要到改革攻坚一线考察识别干部，真正让最能干、最能冲的“狮子型”“老黄牛型”干部脱颖而出，决不能让他们出了力、寒了心；要旗帜鲜明地向“孔雀型”“病猫型”“鸵鸟型”干部“亮剑”，让只会来事、不会干事的没有空间，在全市进一步强化以实绩论英雄的鲜明导向。二要育人才。改革干的是走在时代前沿的工作，从事改革的同志思想观念、思维方式先要走在时代前沿、切换到改革频道。现在，我们有很多同志还做不到这一点，与南方一些城市的干部差距很大。特别是在这次疫情防控中，很明显我们的干部在5G、大数据等现代技术创新应用方面慢了一步。市委决定从今年开始实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，利用2年和3年时间，让县处级和科级干部到国内知名高校接受最前沿、最专业、最高层次的培训，目的就是下决心解决我市干部队伍存在的格局不够大、境界不够高、视野不够开阔、专业化能力不够强的问题，锻造一支能征善战、战则必胜的改革攻坚铁军。三要优生态。改革有风险、有成本，必须为担当者担当、为负责者负责。近几年，我们制定了一系列容错纠错、激励担当的政策措施，公正评价了一些因改革遭非议的干部，提拔重用了一些改革实绩突出的干部，支持保护了一些为改革担风险的干部，改革生态越来越好。现在看，这个力度还不够。下一步，为保护和调动改革攻坚积极性，要围绕政治立场、政治作风、政治纪律这些核心要素，科学构建政治生态评价指标体系，探索出一条融合政治生态监测预警、分析研判和协同治理的系统监管新路径，激浊扬清、激励担当。要探索建立重大改革事项备案批准制度，由各区县各部门单位提报重大改革创新事项，市委改革办汇总梳理后提交市委深改委研究批准，真正做到上级为下级担当负责，让干部放下包袱、义无反顾投入到改革攻坚中。

三、凝聚改革攻坚的强大正能量，始终保持上下同心、齐心协力的澎湃激情

事业都是拼出来干出来的，改革攻坚尤其需要一股精气神。全市广大党员干部和企业家要蓄积“越是艰险越向前”的拼劲，坚定不移将改革进行到底。

一是要以市领导领衔推进点燃改革攻坚“燎原之势”。改革攻坚面对的不是“硬骨头”就是“烫手山芋”，各级领导干部必须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，带头躬身入局、承压奋进，推动改革攻坚实现大突破。今天这次会上印发的15项重点改革攻坚事项，每一项都明确了1名牵头市领导、牵头部门和具体负责人。之所以由市领导牵头主攻这些压力大、困难多的改革“硬骨头”，就是要带头落实省市委“重点工作攻坚年”要求，以“关键少数”引领带动各级争当改革“实干家”“促进派”，汇聚形成全市上下谋改革、强攻坚、促发展的强大合力。各级领导干部绝不能“只挂帅不出征”，要既当“指挥员”，更当“战斗员”，用心用力抓好各自领衔事项的推进落实，全力打造改革攻坚的样板标杆，以一马当先带动万马奔腾。

二是要以强化督察考核开创改革攻坚“火红年代”。近年来，我市全面深化改革工作位居全省第一方阵，“xx改革”品牌在全国也有一定影响力。大家要倍加珍惜这些来之不易的成绩。要保持争先进位的导向不变，围绕重点改革攻坚，制定专项督察清单，分层次、有计划组织开展重大改革任务专项督察。要实施全过程跟踪督导，动态掌握重点攻坚任务推进情况，督促各级聚焦改革持续用力。要更好发挥考核风向标、助推器作用，尽快建立科学精准的绩效考评体系，加大改革考核在综合考核中的权重，强化差别化考核，切实考出压力、考出动力、考出积极性。

三是要以上下同欲齐抓共管营造改革攻坚“强大气场”。改革攻坚事关各行各业，没有局外之人。企业家是改革攻坚的重要力量，要顺应改革发展大势，秉承以改革创新为荣、以抱残守缺为耻的精神，在新旧动能转换、产业攀登、双招双引、科技创新、对外开放、社会民生等领域，抢占最新风口，占领发展先机，争做xx转型的“最佳投资者”，xx创新的“最好代言者”，xx改革的“最美实践者”。各级党政机关、事业单位和社会各界以及广大群众都要做改革攻坚的“主人翁”，积极投身到改革创新中来，衷心拥护改革，主动参与改革，全力支持改革，广泛宣传改革，为xx改革贡献智慧和力量。各级新闻媒体要积极为改革攻坚鼓与呼，合力唱响鲁中大地改革最强音。

四是要以敢打必胜勇往直前的气概打赢改革攻坚“绝地反击”。决战决胜靠装备、靠人员、靠战术，但是最根本的是靠精神、靠血性！在这里，我向全市各级党员干部特别是改革战线的同志们，推荐两部反映抗美援朝战争的纪录片《上甘岭战役》和《冰血长津湖》。近一两年来，我反复多次看抗美援朝战争的史料，尤其是这两场战役的很多史料和纪录片。每看一次，我都会眼含热泪、热血沸腾，被志愿军战士那种“明知山有虎，偏向虎山行”，敢于胜利、甘于牺牲的精神所感动。上甘岭战役大家都很熟悉，论装备、战力、后勤保障，我们与美军根本不在一个层面上，但为什么我们能打赢？靠的就是敢于拼搏、誓死争胜的这么一股劲儿。长津湖战役中，一个连的战士，为了打伏击战，在零下四十度的雪地里，一直保持战斗姿态，时刻准备战斗，最后变成了“冰雕”，这是什么样的毅力？什么样的精神？呼喊向我开炮的王成、以身堵枪眼的黄继光、用鲜血和生命守住阵地的杨根思、炸掉冻掉四肢和一只眼睛的朱彦夫、在零下四十度雪地中宁死不后退的“冰雕连”，等等无数英雄的壮举启示我们，没有什么不可能，关键是事在人为，关键是豁出命往前冲。当前，我市在转型升级的战场上，已经到了决战的时刻，我们必须拿出像上甘岭、长津湖战役那样不惧生死的英勇意志，不怕牺牲、不畏艰难、不惧挑战，豁出命去争、去抢、去干！只有这样，xx的改革发展才能打破僵局，尽快走出拐点、V型反转。

同志们，改革重任在肩，我们定当一往无前。让我们更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，在省委、省政府坚强领导下，合力唱响改革攻坚“大风歌”，奋力谱写建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市的崭新篇章！