创卫长效机制建设考察报告

市创卫指挥部考察组

（2022年5月）

为巩固和扩大市区创建国家卫生城市工作成果，构建我市城市卫生管理长效机制，2022年4月24日至28日，市创卫指挥部副指挥长陈继平、郭应虎，带领市创卫办（爱卫办）、市卫计委、xxx等单位负责同志，赴xxxxxx、xxx、xxx考察学习创卫长效机制建设。考察组一行采取座谈交流、现场参观、查阅资料等方式，全面深入了解当地创卫常态化管理、城市管理、爱卫组织管理等方面的工作，现形成如下考察报告。

一、基本情况

（一）xxx基本情况。常州是一座具有3200年历史的江南名城，北枕长江、南濒太湖。1949年设市，现辖溧阳1个x级市和金坛、武进、新北、天宁、钟楼五个行政区，全市常住人口470.14万人，总面积4372.15平方公里，建成区面积250.31平方公里，建成区人口205.34万人。2022年实现地区生产总值5773.9亿元，一般公共预算收入480.3亿元。2022年，xxx及辖市金坛、溧阳共同建成国家卫生城市，该市实现国家卫生城市群。2022年、2022年、2022年顺利通过国家复审确认。

（二）xxx基本情况。张家港的前身是沙洲x，于1962年成立，1986年撤x建市。总面积999平方公里，拥有2个国家级开发区，下辖8个镇和1个现代农业示范园区、1个旅游度假区，163个行政村。总人口150万，其中户籍人口91万。2022年GDP达2300亿元，公共财政预算收入190亿元。该市为首批国家卫生城市、首家国家环保模范城市、首批国家生态市，在全国x级市中率先荣获“联合国人居奖”，编制出台全国首个生态文明建设规划大纲，被列为“国家生态文明建设试点市”，荣获全省唯一的“生态文明建设特别贡献奖”。

（三）xxx基本情况。xxx位于xxx北部，1996年7月建市，下辖xxx、xxx、xxx、宿豫区、宿xxx、宿迁经济技术开发区、湖滨新区、苏宿工业园区和洋河新区，面积8555平方公里、人口580万。到2022年底，地区生产总值实现2126.19亿元，一般公共预算收入235.67亿元。宿迁是国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市、中国优秀旅游城市。

二、主要作法与经验

xxxxxx、xxx和xxx属全国创建较早的国家卫生城市，经历过多次复查命名，创卫工作常态化管理和爱卫组织管理工作一直走在全国的前列。三市始终高度重视国家卫生城市巩固提升工作，卫生基础设施不断改善，城市面貌和人居环境不断提升，群众卫生意识和健康水平普遍提高，国家卫生城市建设水平不断巩固提升。

（一）理顺体制，构建城市长效管理机制

获得国家卫生城市以后，三市均就着手考虑建立城市长效管理机制，从制度上保证有效的城市管理。xxx政府2022年出台了《关于构建城市长效管理机制的意见》，积极探索建立“两级政府、三级管理、四级网络”和“重心下移、属地管理、以区为主”的城市管理新体制。xxx出台《xxx国家卫生城市长效管理实施意见》和《xxx国家卫生城市长效管理考核办法》，从组织管理、经费保障、群众参与、考核奖惩等八个方面，提出创卫长效机制建设路线图。市委市政府明确市创卫指挥部（办公室）负责创卫长效管理工作，要求各级创卫组织“机构不撤、经费不减，队伍不散”，加强爱国卫生组织网络建设。市创卫办与爱卫办合署办公，负责创卫督查、宣传和培训等工作。实行“条块结合、以块为主、属地管理、以区为主”管理体制，实行区负主责、街道主抓的城市管理责任制，推进管理重心下移，形成了“政府主抓、部门落实、群众参与、社会支持”的创卫工作格局。

（二）加大投入，增强城市综合服务功能

xxx累计投入219.2亿元，完成中心城市重点基础设施项目70个，“九整治”项目69个、“三规范”项目2416个，拓展项目1185个。从2022年起，该市先后投资40多亿元，实施了中心城市老旧小区改造、城中村整治、建设垃圾中转站、购置环卫车、改建水冲式公厕、新建生态停车场等“六项民生工程”。改造街头游园40余处，中心城市公共绿地面积达2560公顷，建成了一批特色鲜明的绿化景观，主次干道无一处围墙、无一处卫生死角。整治城市河道28条，打造了水清林绿的生态走廊。

xxx坚持城市建设与管理同步，每年投入200多亿元，实施绕城高速、高铁站、城市高架等一批重大基础设施改造提升。加大对园林绿化、环卫、污水、公共交通、农贸市场等一批关系民生的设施投入，实现主次干道“路畅、街美、景优”。城市长效综合管理拓展至所有乡镇，成为首批“xxx优秀管理城市”。持续推进新型城镇化，新城新区功能日益完善，先后被评为全国文明城市、全国环保模范城市、全国园林城市、全国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家生态市、国家森林城市，摘得中国人居环境范例奖。

xxx确定“一城双核五片”的城市总体规划和空间框架，坚持高起点城乡统筹规划，高标准城乡一体化建设，高水准城乡一体化管理。通过城投、交投，以及BOT、BT、BOOT股权转让等投融资渠道，每年投入城市建设资金100多亿元，建设市政道路、下水管网，整治xxx河湖水体，绿化亮化美化城市。该市经济实力、城市建设水平排在全国x市的前三甲。

（三）精细管理，优化城市人居环境

坚持经常与突击相结合，行业管理与全民参与相结合，不断提升城市精细化管理水平。一是城市管理实现数字化。xxx、xxx、xxx均建设了高效的数字化城管系统，延伸至街道、社区、背街小巷及门店。xxx在全国首创“信息化监管系统”，数字化城管系统被评为“20XX年中国人居环境范例奖”。运用数字化手段，对xxx和职能部门及相关责任单位的城市长效综合管理工作实施考评。设立“12319”电话平台，受理与城市管理有关的所有投诉、举报、咨询、抢修和报修等业务，凡与城市管理有关的问题，市民只需打一个电话就能快速得以解决。xxx数字化城管指挥中心现场指挥处理车辆乱停问题，从发出指令到处理到位，只用了5秒钟。二是环卫作业实行市场化。xxx推广“以克论净、深度清洁”环卫保洁做法，彻底改变环卫作业主体多元、标准不一、水平不高等问题，2022年，该市采取PPP模式，大力推进市区环卫作业市场化、一体化改革，将中心城市64平方公里范围内道路、广场绿地、公厕、果壳箱和部分水面等保洁，以及生活垃圾收集转运等14项内容整体打包，委托给北京环卫集团。通过引进先进的作业设备和科学的作业模式，构建了全新的环卫作业体系，特别是在作业方式上，实行多车型混合编组、联合作业，xxx环卫保洁质量和水平大幅提升。三是导则制度标准化。xxx先后制定完善园林绿化、户外广告、公厕、便民疏导区等45项建设与管理标准导则，并在全市范围内推广运用，有效提升了城市建设管理的标准化水平。依托数字城管平台，开发运行“一拍即核”APP软件系统，发动广大市民积极参与、实时监督城市管理，着力打造“全民城管”，形成了社会参与、多方互动的城市管理格局。四是卫生创建全域化。三市均坚持市x一体、全域创建，基本实现国家卫生x城（乡镇）全覆盖。市爱卫办每年加强对各x区创卫工作的技术指导和培训，每月开展暗访检查、跟踪督查，确保卫生创建整体推进；2022年底，xxxxxx、数学x、xxx创成国家卫生x城。2022年xxx、xxx、xxx均实现卫生x城全覆盖目标。

（四）综合考评，形成城市常态管理合力

三市均通过制定一系列考评制度和规范性文件，多管齐下提升城市管理水平。一是重考评。xxx2022年全面推行常态化管理，实行天天考评、月月点评、年度考核，并启动了城市长效综合管理数字化工作，将268.35平方公里建成区纳入数字化管理，划分单元网格2283个，评价对象共涉及5个区、22个市职能部门和责任单位，评价内容包括13大类、114万个部件，实现了区域和内容的全覆盖。2022年，制定《城市长效综合管理城乡一体化考核实施方案》，将金坛、溧阳、武进、新北的镇区也纳入长效管理考评，实现城乡一体化考核。xxx修订完善《城管执法大队奖惩办法》和《城管队员考核办法》，实行局、大队、中队三级督查制度，对执法队员实行百分制考核，督查与考核情况每天公布，考核结果直接与队员的报酬挂钩。在各乡镇年度千分制考核中，城管工作占有很大比例；在文明机关、文明乡镇评比中，城市管理不达标的实行“一票否决制”。二是立规矩。xxx出台市民文明行为、居住小区管理、农贸市场经营管理等七项“宿迁规矩”。针对噪声扰民问题，制定出台广场舞、商业宣传噪声等系列管理办法，采取“定地点、定时间、定音量、定职责”等措施，常态化规范和引导，噪声扰民现象大幅减少。三是严执法。从治理闯x灯、车辆乱停放入手，制定系列“宿迁规矩”，统筹公x、城管、交通三个部门力量，对街面秩序进行不间断、高频率巡查管控，并实行首次即罚、顶格处罚等刚性制度，形成了强有力的震慑效应，形成了人人守规矩的集体意识。深化“一街三方”和“一场三方”联勤共管机制，建立法院强制执行机制。xxx查处各类交通违法行为206万起，拆除非法改装三轮车车篷5386起，查扣三轮车1366起，公开曝光不文明行为600余次，城市秩序井然。四是塑习惯。xxx每月举办一期政民互动，收集市民反映有关创卫问题，及时处理并反馈；2022年，全市新招募志愿者6.2万人，劝导各类不文明行为2万余起。从习以为常的小处着手，大力宣导《宿迁文明20条》，常态化开展“礼让斑马线、文明我点赞”等活动。通过持续不断、潜移默化引导，文明有礼已成为社会新风尚，文明交通指数全省第一。在2022年全国文明城市创建年度测评中，宿迁取得了全国第一的好成绩。

三、启示与建议

当前，xxx创建国家卫生城市已顺利通过国家爱卫办暗访、技术评估、综合评审、社会公示，近期即将命名授牌。创卫难，保卫、守卫更难。巩固和扩大市区创建国家卫生城市工作成果，防止市区环境卫生问题反弹，构建我市城市卫生管理长效机制迫在眉睫、任务艰巨。应当学习借鉴xxx、xxx、xxx的成功经验，持续开展“四城联创”，特别是连续开展国字号的创建行动，补欠账、强功能、塑精品，促使城市形象和功能发生根本性改变。同时结合我市实际，抓紧研究落实相关举措，加快构建我市创卫工作长效机制。

（一）建立完善创卫工作领导体制。国家卫生城市命名授牌后，各项工作必将转入常规阶段，创卫工作领导体制和工作机制也应转入常态化长效化。建议参照外地做法，将市创卫办与爱卫办合署办公，负责创卫督查、宣传和培训、爱国卫生组织网络建设等工作，促进创卫工作制度化、规范化、科学化。市爱卫办与市四城联创指挥部办公室、市城管会战指挥部办公室适度融合，新成立xxx城市长效管理办公室，由市委或市政府副秘书长兼任办公室主任，市爱卫办主任兼任长效管理办公室副主任，相关职能部门分管领导为成员，推动形成“政府主抓、部门落实、群众参与、社会支持”工作格局。制定出台《xxx国家卫生城市长效管理实施意见》和《xxx国家卫生城市长效管理考核办法》，从组织管理、经费保障、群众参与、考核奖惩等方面，明确创卫长效机制建设路线图。积极构建市区“一扫全保”的环卫管理机制，建立市区“一把扫帚扫到边”的环卫保洁机制、“一只队伍修到边”的市容整治机制和“一把剪刀剪到边”的园林绿化机制。

（二）着力补齐城市基础设施短板。国家爱卫办技术评估组认为，黄冈城市底子差、基础薄。主要表现在环卫基础设施，城中村、城乡结合部道路管网，农贸市场、老旧小区、环境保护等方面，解决这些问题，需要大量的资金投入和长周期持续建设。建议市政府整合棚户区改造、城市管廊建设、海绵城市建设等方面的资金，针对国家爱卫办暗访和指术评估反馈的问题，分年度分重点建设，逐步补齐城市基础设施短板。一是继续实施老旧小区改造，每年改造老旧小区10个以上，整治提升30个以上。二是切实加强环卫基础设施。按每平方公里1座中转站的标准，新建垃圾中转站20个以上；建筑垃圾转运站2座，解决建筑垃圾乱堆放问题；新建二类冲水式公厕20座，解决市区公厕不合理问题；新建餐厨垃圾处理场1座，从源头上治理市区养猪问题。三是推进农贸市场新建或改造。每年新建或改造农贸市场2个，优化市区市场布局，改善市民“菜篮子”购物条件。四是加快城中村、城乡结合部整治，每年重点推进4个左右城中村、城乡结合部改造，配套完善道路管网、绿化亮化等市政设施，着力打造宜居宜业市区环境。

（三）综合整治城市管理突出问题。建议由市四城联创指挥部牵头，整合城管会战资源，主要职能部门行业管理，两区属地履责，开展一系列专项整治行动。一是持之以恒整治市容环境卫生。继续落实市区领导和单位包保社区网格责任制，坚持周五卫生大扫除制度，清除卫生死角，清理生活垃圾，拆除乱搭乱建，铲除乱堆乱放，整治xxx十乱现象。围绕广告招牌、建筑立面、城市家具、夜景亮化、工地围墙、标识标线和杆线等项目，抓好省市级示范路、示范街区建设，对市区主要道路街景进行立体式改造提升。全面拆除市区主次干道围墙，拆墙植绿、拆墙补绿，有计划建设一批街头小游园和绿地，有效绿化城市空间，形成清爽通透、优美和谐的城市天际线。二是持之以恒整治经营秩序。全面落实门前四包责任制，全面彻底取缔市区马路市场，建设一批便民疏导点，定点、定品种、定时间、定人综合管理。抓好市区农贸市场及周边整治经营秩序整治。落实责任领导和工作专班，工作职责挂牌公示，与农贸市场经营户签订遵守承诺书，集中整顿商城市场及周边、三台市场及周边，建新市场及周边等处乱堆乱放、乱搭乱建和占道经营等现象，全面提升市区经营秩序管理水平。三是持之以恒整治交通秩序。由市公x局牵头，每年开展为期三个月的交通秩序集中整治，整治车辆乱停乱放，出租车乱掉头、乱变道，电动车（摩托车）走非机车动车道、闯x灯，行人乱穿马路、闯x灯等交通乱象。对符合条件的道路、xxx公共地段，新施划一批停车泊位。制定相关规范，新建住宅小区、商业街区要严格落实停车位配套建设，鼓励沿街单位开放停车空间，有效规范市区交通秩序。

（四）制定落实卫生城市长效管理机制。一是完善考评机制。借鉴常州、张家港、宿迁等市经验，将创卫指标、城管指标、环保指标、文明创建指标列入市委市政府对各x市区、市直各单位年度绩效考核，赋予一定比例的分值。制定《xxx国家卫生城市长效管理考核办法（综合指标）》，加强对两区和各社区网格的督导考核，实行周督导、月通报、季排名、年结帐，整合市区城管会战奖补资金，每季度对45个社区网格排名在前10名的予以奖励，对排名后3名的社区予通报批评。对创卫工作和城市管理重视不够、工作不落实、严重影响工作大局的单位和个人，要给予通报批评、媒体曝光和约谈问责。二是完善数字化城管机制。推进数字化平台向x市，市区的街办、社区延伸，运用数字化手段，对xxx和职能部门及相关责任单位的城市长效综合管理工作实施考评。设立城市卫生建议与投诉平台，充分利用12319热线、网络论坛、网站留言等渠道，掀起市民和网民了解并参与城市管理工作的热潮，着力营造“黄冈是我家，管理靠大家，管好黄州城，要靠全家人”的良好氛围。三是完善城市管理规范性文件。制订《xxx市民文明行为规范》、《xxx区文明交通管理办法》、《xxx居住小区管理办法》、《xxx河湖卫生管理办法》等一系列规范性文件，完善长效管理机制。督促指导机关企事业单位和社区建立完善周末大扫除、门前四包、院落管理、除四害管理、食堂卫生管理、美化亮化绿化等制度，让“规范（办法）”成为“黄冈规矩”，让“黄冈规矩”扎根每个黄冈人心中。

（五）统筹推进城乡卫生创建整体提升。坚持市区一体、以城带乡，推进各x市卫生创建工作全覆盖。大力实施“个十百”工程，每年创建1个省级卫生x城（城市），10个省级卫生乡镇，100个省级卫生先进单位（村、社区）。通过3年左右的努力，培育xxx、罗田x、xxx创建国家卫生城市（x城），创建国家卫生乡镇2个左右，全面掀起黄冈卫生创建高潮。建议市城管局树立“市x一盘棋”思想，每年都结合实际科学编排城市管理和环境综合整治重点任务，坚持动态指导、每月检查、每季观摩、年终考核，特别是市政府每季度都确定不同主题，在各x区轮流召开现场推进会，通过观摩点评、相互借鉴，推动形成互补融合、共同提升、各具特色的良好格局。

考察组成员：陈继平、郭应虎、肖燕梅、孙梓坤、熊双林、游 伟、陈 磊、陈明星

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