在行政处罚裁量权和市场中介组织工作座谈会的讲话

在全县规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作座谈会上的讲话

同志们：

行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是政府机关进行行政管理的一个重要手段；社会中介组织是参与社会管理的重要力量，在经济社会发展中起着重要作用。为了规范和监督行政执法行为，规范和发展市场中介组织，去年12月，市政府颁布了《**市规

范行政处罚自由裁量权规定》和《**市市场中介组织管理办法》。刚才县委常委、县纪委***书记传达了全市规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作座谈会议精神，请各乡镇各有关部门要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就进一步做好全县规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作作以下部署。

一、进一步做好规范行政处罚自由裁量权工作，促进行政机关和公务员依法行使权力

行政处罚权从法条中产生时起就带着自由裁量权的性质。在行政执法实践中，行政处罚自由裁量权的存在不可避免地产生利和弊：一方面它有利于行政机关有效地实施行政管理，灵活地处理行政事务，促进良好行政管理秩序的形成，维护公共利益和社会秩序；但另一方面为部分行政执法人员乱用、滥用自由裁量权，办理“关系案”、“人情案”、“油水案”提供了机会，致使行政处罚“畸轻畸重”、“类似案件不同处罚”, 产生了所谓“合法不合理”的现象。规范行政处罚自由裁量权，有利于我区规范权力运行、推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政执法中的腐败现象，进一步提高依法行政工作水平。各级各行政执法部门要认真贯彻执行《**市规范行政处罚自由裁量权规定》和市政府办公厅《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》，进一步做好相关工作。

1、明确目标要求，各级各行政执法部门要全面落实《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以法律、法规、规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权、建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，增强行政执法的透明度，保障行政处罚实施机关依法行使行政处罚自由裁量权，提高依法行政水平，推进行政执法工作法制化、规范化，为我区经济社会发展创造良好的法制环境。

2、制定裁量标准。各级行政执法机关要按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等，进行合理细化分解，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，结合本单位行政执法具体情况，将违法行为划分为轻微、一般、严重等种类或标准，并界定相应的行政处罚具体适用标准，以压缩自由裁量权的弹性空间

3、进一步梳理行政执法依据。各镇( 街 )和区直行政执法机关要在去年梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚自由裁量事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。

4、完善行政处罚程序和制度。各级行政执法机关要从完善行政处罚程序和加强行政执法制度建设入手，规范行政处罚自由裁量权的实施，务必在今年 6 月底前完成以下六项工作：一要完善行政处罚程序。各行政执法机关要制定本机关实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定。确保行政执法活动依法进行。二要建立行政处罚自由裁量审核制度。除简易程序外，执法人员调查终结，要将调查结果和处罚建议报本部门法制机构审核后，经部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。三要建立说明理由和告知制度。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额。书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。四要建立听证制度。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。五要建立自由裁量公开制度。各行政执法机关要将本机关负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚自由裁量权实施标准、实施情况通过适当方式向社会公布，裁量结果除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。六要建立执法监督检查制度。各行政执法机关要结合本机关执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

二、进一步做好规范市场中介组织工作，促进市场中介组织健康发展

1、加强制度建设，健全法律保障。一要实行登记核准制度。中介组织必须依法设立，依照有关法律、法规、规章从事业务活动。市场中

介组织的设立要实行登记核准制度，应当向所在地工商行政管理部门或其他法定部门申请设立登记，未办理登记的不得从事中介活动。法律、法规有明文规定的，市场中介组织必须在取得中介资格证书和中介备案证书后，方可从事中介活动。中介组织应当在其营业场所明显位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、行业自律规定以及法律法规规定的必须公开的有关材料，接受社会和群众监督。二要严格市场准入制度。工商、民政及行业业务主管部门要依照法律法规规定的条件，严格中介组织登记审核制度，从源头上把好中介组织执业准入和人员素质关；建设、财政、国有资产监督管理等行业业务主管部门，要紧密结合对建设工程招投标、政府采购、国有产权交易等市场活动的监管，建立招标代理、拍卖、评估、财务审计、法律服务等相关中介机构库，依照有关法律法规订立管理办法，实行分类分库动态管理，既严格市场准入条件，促使中介组织自觉加强自身建设，提高资质等级，又坚持公开、公平、公正的原则，让所有符合市场准入条件、愿意参与市场公平竞争的中介组织能够进入中介机构库，共同参与竞争。三要健全公开运作制度。健全中介代理机构产生制度，做到公开、公平、公正。建设工程、政府采购等市场活动过程中，中介组织和评估专家的选择应从相关的机构库和专家库中采取随机抽取的办法产生，产权交易中的拍卖机构实行公开竞价的办法产生，切实杜绝人为操作和干预；建立中介代理公示制度，区直相关部门要将各个市场化配置项目对代理机构的等级要求、确定的代理机构名称以及中介组织代理收费情况、代理过程的信息发布、代理结果等在马尾政务网或相关媒体上进行公示，促进代理行为“阳光作业”。

2、强化政府监督，营造良好环境。一是行政主管（监管）部门要加强自身法制建设，增强依法行政意识，规范行政行为，为中介组织营造良好的执业环境。中介组织独立建制并承担法律责任，未经批准，国家机关及事业单位工作人员不得在中介组织和行业协会中兼职，不得利用职务之便，从事本部门相关相近的业务。二是行政机关、事业单位、国有企业或国有控股企业及其工作人员不得凭借职权或职便，限定当事人接受其指定的中介组织提供服务，不得利用本部门控制的行政权力破坏中介市场的公平竞争环境，如有与中介组织明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，要按照有关规定严肃处理。三是行政机关等委托中介组织提供服务的，应当依法依规通过公开、公平、公正的方式选择中介组织，同时不得强迫中介组织降低收费标准或者无偿提供服务。四是进一步落实脱钩改制工作，凡尚未与行政、事业单位脱钩的中介组织，必须与原挂靠单位在人员、业务、财务、名称等方面彻底脱钩，并不得利用原挂靠单位的职权和影响承揽业务、扰乱市场。

3、加强行业自律，发挥约束作用。一是建立行业协会。业务主管部门要牵头引导市场中介组织建立相应的行业协会，业务主管部门要注意加强引导，并扶持行业协会发展。要引导本区以外的市场中介组织在本区设立的分支机构加入相应的行业协会，遵循行业协会章程及其他自律规定；民政部们要加强协调和指导。二要健全行业行为准则。行业协会应当根据国家法律、法规、规章，制定行规公约、行业质量规范和服务标准，规范会员单位的内部运行机制和执业行为，监督会员单位依法诚信经营。组织专业人员制定行业行为规范、行业自律等规章制度，明确职业技术标准、职业准则和纪律、执业资质以及从业人员资格要求等，指导本行业市场中介组织的发展。要加强会员职业道德教育和业务培训，提高从业人员的思想素质和业务水平。三要建立同业互查机制。行业协会应定期组织人员，对业内中介组织执业资质、执业环境、执业质量和遵守国家法律法规情况开展同业互查，促进同行业不断规范执业行为，切实提高执业质量。四要实行行业业务报备。中介组织承接业务应报行业协会备案，并定期向行业协会报告工作，便于行业协会掌握动态，及时发现和制止各种以不正当手段争揽业务的行为。五要严格行业自律规范。行业协会应当掌握本行业市场中介组织及执业人员执业情况，对违反行业协会章程或行规行约、损害行业整体形象的会员，要按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应建议并协助政府有关部门予以查处，及时将查处情况在协会内通报。

4、健全信用体系，塑造公正形象。一要加强中介组织执业人员的教育培训。加强对市场中介组织执业人员的教育培训，通过法律、道德、诚信等方面的教育和业务知识的培训，努力提高市场中介组织执业人员的职业道德和业务水准，增强执业人员法律自律意识、道德自律意识、诚信自律意识，促进依法执业，塑造客观公正的良好形象，从而获得社会公众的信任。二要建立中介组织信用信息披露和共享机制。根据职责和实际工作需要，抓紧研究建立市场中介信用记录，健全信用等级管理制度、信用信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。同时，要积极协调配合，及时沟通情况，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设中介组织和个人信用服务体系。三要注重通过行业协会抓好中介组织信用建设。要督促并协助行业协会对中介组织信用登记进行评定，建立本行业的信用等级制度，引导本行业中介组织健康发展。要建立和完善中介组织诚信档案，建设中介组织信用查询网络系统，将中介组织信用情况公示于众，接受更广泛的监督。四要建立诚信档案和诚信披露制度。要建立健全中介组织诚信级别评价、诚信记录、诚信公示等诚信监管机制。建立中介组织违规失信“不良诚信名单”登记制度，对中介组织违反法律法规规定进行恶意竞争的不良诚信行为给予记录。五要建立市场中介组织诚信公示平台。要在各行业业务主管部门专门网站公示的基础上，以区工商局为主，各行业业务主管部门配合建立我区统一的市场中介组织诚信公示平台，并在马尾政务网上设立专门网页，对中介组织不良诚信行为予以披露，向全社会公示，使之“一朝失信，寸步难行”。六要严格不良诚信中介退出制度。凡是经审查确认被列入“不良诚信名单”的中介组织和执业人员，工商管理部门、行业业务主管部门或建库单位应依法将其清理出本区相关中介机构库，并视其违法违规情节轻重，一定时期内不允许其在本区范围内从事中介业务，其法人代表及相关人员也不得以其它名称在本区注册登记新的中介组织或从事中介活动。政府部门、事业单位、国有企业、国有控股企业及政府投资项目不得委托被列入“不良诚信名单”的中介组织从事中介服务。

三、加强组织领导，确保规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作的落实

能否高质量地做好今年规范行政处罚自由裁量权和市场中介工作，加强领导是关键，准确定位是保障。各级各有关部门要予以高度重视，把以上两项工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，科学有效地抓好各项工作的落实。各级政府要高度重视规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作，把这两项工作作为改善行政管理，加强廉政建设，推进依法行政的重要工作来抓，结合本地区、本部门实际，研究制定具体的工作方案，明确目标任务、主要措施、进度安排、责任分工，并认真组织实施。要加强组织协调和监督检查，各级政府法制部门要加强对规范行政处罚自由裁量权工作的指导和协调，对各部门报送的规范自由裁量权实施办法和裁量标准进行认真审核，确保规范行政处罚自由裁量权工作有序进行。行政监察机关、法制办、效能办要加强对各行政执法部门行使行政处罚自由裁量权的监督，通过行政执法检查、行政执法案卷评查及处理行政执法投诉等形式，对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。有关行政管理部门要切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对中介组织的监督管理，加强对行业协会的指导，帮助行业协会建立健全各种管理制度、行为规范和行业标准，逐步建立起符合国际化标准和惯例的行业协会，把一些属于中介组织监督管理的职能，如行业评审、行业规范、行业培训等，交给行业协会，使之成为一个行业自律和监督管理的自治组织。各职能部门既要各司其职、各负其责，又要加强协作和配合，形成有效的监管合力，确保政府监管到位，共同维护良好的市场秩序，促进中介组织健康发展。

同志们，规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织工作，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定。希望各级各有关部门全面贯彻海西建设“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向，进一步振奋精神、求真务实，创造性地做好今年规范行政处罚自由裁量权和市场中介组织各项工作，为推动马尾在海西“两个先行区”建设中发挥带头示范作用做出新的贡献！

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