【经验材料】
篇一：乡镇建设美丽乡村典型经验交流材料
乡镇建设美丽乡村典型经验交流材料
凝心聚力，打造和谐美丽新
各位领导、同志们：
根据会议安排，现将我乡村美丽乡村建设情况做如下汇报：
一、基本情况
乡地处皖浙交界，与接壤，面积平方公里，辖村社区，人口万余人。美丽乡村建设试点村村位于我乡南部，是一个竹产业支撑型的新农村建设示范村，全村总面积平方公里，总人口3405人。近年来，我乡始终坚持以“
争创省级新农村示范乡、打造最宜居住乡村”统揽全局，立足于乡域特色，认真谋划新农村建设总体思路，把握重点、强化措施、狠抓落实，扎实有序地在全乡各村开展了新农村建设。试点村村扎实推进美丽乡村建设，实现了“三新一带动”，即全村竹产业新发展，农民生活新提高，村容村貌新变化，美丽乡村建设取得初步成效。
二、主要做法
（一）成立组织，加强领导
一是乡党委、政府高度重视，加大扶持、指导和规范，成立了由乡党委书记、乡长任组长的美丽乡村建设领导组，分管领导任常务副组长，并驻村指导组织实施；二是从政府各部门抽调精干力量组建了美丽乡村建设办公室，充分调动各方面力量为美丽乡村建设提供服务；三是明确了村两委人员的工作职责，建立了村组户三级网络。现我乡已初步建立“政府指导，村组主导，全民参与”的美丽乡村建设发展机制。
（二）明晰思路，科学规划
一是按照县委、县政府的发展要求，结合村的村情，通过多次会议讨论和调查研究，并带领经充分论证后明确村美丽乡村建设的目标：“争创全省一流，打造4a旅游景区”，并把发展乡村旅游作为村的可持续发展目标来抓。二是按照规划先行的原则，依托村文化生态资源的优势，先后编制了三个层次的规划：首先聘请专家编制了高起点的《村美丽乡村建设总体规划》；尔后聘请专家编制了具体的景观节点开发、建设及保护性规划；围绕打造“三a”旅游景区目标，组织编制《村旅游发展建设总体规划》。同时，我们十分注重规划的权威性，严格按规划办事，将规划落到实处。
（三）完善机制，开拓创新
一是完善垃圾收集网络体系。建造垃圾焚烧炉和垃圾中转站，聘请十名卫生保洁员和一名垃圾清运员，购置150个垃圾桶和十辆垃圾车，清运主要道路沿线和村庄内垃圾，购置200个小垃圾桶、10000多个垃圾袋，发放农户家中，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，实行垃圾袋装化，形成垃圾“户集村收村运村处理”的垃圾收集体系，达到村庄整齐整洁效果。二是加大庭院整治力度。建设“美丽乡村”农民群众是主体，全民参与是关键，最大限度地调动广大群众参与建设的积极性和主动性，向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民主动参与庭院整治工作中来，积极开展评选清洁示范户活动，对整改积极的，经验收达标合格的农户，采取“以奖代补”措施，全面提升村庄品味，使居民生活与自然环境相协调。
（四）整合资源，形成合力
一是召开动员会，发动党员干部和村民组长做好示范；二是召开座谈会，邀请“三老”（老党员、老干部、老长辈）为美丽乡村建设建言献策；三是上门入户宣传，对群众讲解美丽乡村建设的重要意义。四是做好“三结合”，注重与新农村建设相结合，注重与和谐社会建设相结合，注重与幸福家庭建设相结合，形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。
三、几点体会
（一）政府指导是实施好美丽乡村建设的重要保证。乡政府抽调了由乡国土、城建、水务、林业、供电、环保等各个部门组成的工作组，分成征地拆迁、环境整治等五个小组，采取“3+1”工作法，驻村开展指导，确保美丽乡村建设顺利实施。
（二）项目支持是实施好美丽乡村建设的活力源泉。对于基础设施建设，必须要由项目支持。我们先后争取了农业综合开发项目；中央财政资金林业科技推广项目；塘坝、河道治理项目；危房改造、新型墙体材料应用项目；沼气池项目；改水改厕项目；污水处理项目。正是借助于这些好项目、大项目，美丽乡村的基础设施建设才得以顺利实施。
（三）社会参与是实施好美丽乡村建设的有力补充。坚持市场机制，引导各类民间资金以不同方式参与美丽乡村建设，许多成功的企业家都有“感恩社会、回报家乡”的热情，都想为美丽乡村建设增添力量。在我们多方沟通协调下，科技有限公司董事长投资1000万元兴建观景平台、为主题的高端休闲产业项目，现已初显雏形。另外，还发动社会力量投资兴建现代农业展示园，让“吃住行游购娱”等旅游要素在美丽乡村建设中得以充分体现。
四、存在的困难和下步工作安排
（一）针对资金保障不足问题，我们将做到：一是继续争取项目扶持；二是乡、村自筹资金加大投入；三是社会集资提升品位；四是压缩开支开源节流。
（二）针对整体推进进度不快问题，我们将做到：一是实行乡村干部包保负责联系户，健全网络化责任体系；二是严格按照“3+1”工作法倒排时间表，推行逆向责任机制；三是做好周调度，试行党政领导督查暗访机制。
（三）针对建设中群众个人利益受损问题，我们将做到：一是党员干部率先做个“吃亏人”（在个人利益受损时做好榜样），树好榜样当个“干净人”（在个人利益受损时要已集体为重）；二是继续做好宣传引导，做到晓之以情，动之以理；三是继续坚持“以奖代补”，扩大奖励范围，提高奖励额度。 各位领导、同志们，虽然我乡美
丽乡村建设取得了一定的成绩，但离县委县政府的要求还有一定差距。接下来，我们要以现场会的召开为动力，继续学习兄弟乡镇的先进经验，要对美丽乡村建设再研究、再创新、再提升。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明和谐美”的方针，凝心聚力，一定能把村建设成为“宜居宜业宜游”、集观光、休闲、度假、康健等为一体的美丽乡村，村也必将成为一颗最璀璨的新星。
篇二：乡镇六权治本试点经验交流材料
先行先试 敢闯敢干
推动“六权治本”工作扎实深入开展
##乡党委书记、乡长##
各位领导、同志们：
我叫##，现任##市##乡党委书记、乡长。现在，我将##推进“六权治本”试点工作做一简单汇报，不足之处，请批评指正。
我们##乡位于##市东郊，辖区面积##平方公里，耕地#万亩，辖##个行政村，#####口人，有党支部##个，党员###名。20##年，全乡经济总收入达7.6亿元，农民人均纯收入#####元。是##省学习推广“##工作法”试点乡、##市“公推直选”乡镇党委书记试点乡和##市“六权治本”、“三个一批”试点乡。近年来，先后荣获##省“环境优美乡镇”、“绿色生态乡”、“大学生村官工作先进单位”，##市“基层党建先进单位”、“文明乡镇”、“信访工作先进集体”、“平安乡镇”、“科普工作先进集体”、“乡镇便民服务中心示范单位”等荣誉称号。
一、试点工作开展情况
作为##市“六权治本”试点单位，我乡坚持突出重点，强化制度，统筹推进的思路，抓好清权、服务、监督三个环节，努力实现上下衔接有序、权力边界清晰、服务效率更高的目标。
（一）加强领导，压实责任
作为我市确定的 “六权治本”的“7+2”试点，乡党委、政府高度重视此项工作，把这项工作作为学习贯彻十八大、十八届三中、四
中全会精神的重要举措，作为打造阳光政府、法治政府和服务型政府的有效载体，作为创新基层治理模式的必由之路，把推行“六权治本”工作列入重要的议事日程，初步形成了“一把手”负总责亲自抓，分管领导直接抓，班子成员分工抓，责任站所具体抓，上下联动，分工明确，责任到人的良好局面。
试点工作开展以来，我乡多次召开班子会议，认真学习、研究了##市、##市方案，结合我乡实际，认真制定了《##乡推进“六权治本”（试点）的实施方案》，并于#月#日召开了动员会，全面安排部署了乡村两级“六权治本”工作，进一步明确了目标任务、方法步骤以及保障措施，并就任务落实进行了细化分工，确保任务的有效落实。
（二）科学谋划，统筹推进
我们紧紧围绕“两单”、“两图”这个工作重点，坚持“职能站所初审，分管领导再审，乡党委班子会复审，市‘六权治本’办终审“的模式，进一步落实了领导责任制，科学谋划，统筹推进清权确权工作。我们抽调多名业务骨干多次参加学习培训，进一步提升了工作能力。我们制定了具体工作计划，由两人负责其中一项任务，明确了工作内容、时限和标准，保证了工作的统筹推进，确保了按照时完成任务。从而确保按时、按质完成清理规范工作，做到清理流程不缺、权力项目不漏，保证清权确权工作依法规范的开展。
（三）深入自查，全面清权
工作中，我们坚持创新理念，主动作为，敢于探索，先行先试，按照“全员查找，全面查找”原则，现已对全乡乡级层面的行政权力
职责、权限进行了初步梳理和确认。工作中，我们首先以站所为单位，将乡直站所全部纳入清理范围，按照分步实施、扎实推进、依法实施，务求实效的要求将权力清单下发到相关站所，要求各站所认真对照，与上级职能部门有效对接，及时查缺补漏。对行政权力进行全面摸底。为确保梳理对象全覆盖，对行政权力进行了全面规范的清理。编制清单过程中中，我们坚持“两阅”制，一是第一时间就将初步清理出权力清单交由相关站所传阅，要求他们限时修改意见全部上报到领导组；二是及时将权力清单交由主要领导及班子成员审阅，从而根据不同站所的行政权力的职责和工作任务，在做好全面清查自查的基础上，逐项逐条、从严落实。从而进一步落实责任主体，明确相应责任，弄清权力界定，规范职责权限。现已编制##项权力清单及责任清单，编制“两图”各##份。
（四）全面铺开，压茬推进
在安排部署好乡级“六权治本”工作的基础上，我们还要把精力投入到村级“六权治本”工作当中。乡党委结合当前开展的两项重点整治任务，认真筹划村级推进“六权治本”工作。依照“依法有据、简单便民、易于执行、便于监督”的原则，以村级事务“四议两公开”为抓手，现已编制村干部“小微”权力清单共10大类、##项，涉及到工程建设管理、“三资”管理、农民土地使用权、基层党建等基层工作的方方面面，为解决困扰群众办事的“该谁办、怎么办、办多久”难题找到了方向，从而从乡、村两个层面，全面推进了“六权治本”，做到权力的监督和制约不留漏洞、不留死角。
二、主要做法及特点
作为试点，我乡从推进服务型政府和法治型政府高度和全市乡镇“六权治本”的示范和标杆的角度来认识此项工作，坚持以“严”的标准和“实”的措施抓紧抓好，具体就是做到“四强化”
（一）以“两单两图”为核心，强化清权确权
围绕职权界定要明确、权力结构要优化、工作流程要清晰、权力运行要公开的总要求，我们对全乡所有的权力事项进行认真清理，确定了##项权力清单（行政许可#项、行政处罚#项、行政强制#项、行政征收#项、行政给付#项、行政检查#项、行政确认#项、行政奖励#项、行政裁决#项、其他权力##项）并上墙公示，编制了##项责任清单。绘制了权力运行流程图##张；以岗位为点、以程序为线、以制度为面共排查出各类廉政风险点###个，编制廉政风险防控图##张。
（二）以“##”为重点，强化制度体系
有规则，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，健全以“三重一大”集体决策为核心的制度体系，健全了《“一把手”“五不直接分管”制度》、《“一把手”末位表态制度》等权力运行监督制度，确保权力科学化运行；有流程，我们把“三重一大”集体决策制度编制为简便易行的运行流程并上墙公示，做到以程序固化制度，确保权力规范运行。有监督，乡纪委把纪律挺在前面，进一步健全了日常教育、函询约谈、任前廉政、教育诫勉“四谈话”制度，推进纪委对权力的全程式监督；建立了《##列席乡党委会制度》、乡党委会“下乡”等制度，推进对权力的参与式监督；乡纪委派出党风监督员、纪检委员队村级纪律作风建设经常不断开展检查，推进对权力的巡查式监
督；邀我们请“五老”干部、群众代表、“两代表一委员”通过代表视察、群众评议等方式推进对权力社会化监督。通过以上四种方式合力监督权力，确保把“权力关进了制度的笼子里”。有记录，凡重大事项议决过程的决策事项、决策过程、决策结论、会议主持人等，要以会议记录、决定等要留下文字性资料，并存档备查，特别是要详细记录不同意见。做到会前有酝酿、会中有表态、会后有签字，确保权力的痕迹化管理。有追究，严格按照法律、纪律规定，对权力运行不规范且造成不良后果的干部，做到严肃追责，铁面问责，确保了权力的责任化运行。
决策过程公开。对重大事项和项目，通过 “干部碰头会”、党委会下乡、组织代表视察等形式广泛征求意见。实施结果公开。以会议、文件、公开栏、网站、显示屏等载体，及时、全面、主动地向社会公开“三重一大”集体决策等权力的运行情况。制度成册公开。我们编印了《制度汇编》，汇编了全乡党政51项主要制度，我们编印了《乡便民服务工作指南》，把##乡权力清单和31项服务事项目录的申请条件、办事流程、办结时限、服务承诺等全部编进《指南》，并向服务对象免费发放，制作了PPT并不间断播放。流程上墙公开。我们把与权力清单、服务事项和权力运行的重点流程图等全部上版面公布，全面接受群众监督。
（三）以“服务目录”为载体，强化职能转变
乡便民服务中心全面清理便民服务事项，形成31项服务事项目录，编制服务流程图。同时，整合便民服务中心资源，建立服务群众“##承诺、##代办、#联交办、##办理、##公开”工作机制。即：
篇三：对乡镇机构改革的几点思考
对乡镇机构改革的几点思考
专业：行政管理 班级： 姓名：学号：
摘要：乡镇是我国的一级政府，是国家最基层的政治权力中心，也是最基层的各类公共活动中心和满足一般需求的交易中心，是社会的基础，是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政权机构的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，能否真正落实科学发展观，促进农村经济发展和提高农民生活水平。是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。本文拟就现在关注的乡镇机构改革进行试析。
关键词：乡镇机构，改革，存在问题，建议与对策
乡镇是我国的一级政府，是国家最基层的政治权力中心，也是最基层的各类公共活动中心和满足一般需求的交易中心，是社会的基础，是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政权机构的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，能否真正落实科学发展观，促进农村经济发展，提高农民生活水平，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。
随着我国加入WTO和社会主义市场经济的逐步形成，由于机构设置不科学等因素，乡镇职能在运行机制、管理机制中遗留的问题正逐渐凸现出来，已极大地阻碍和影响了乡镇职能进一步适应经济社会发展新形势的需要。发挥好乡镇一级政府的作用，建立高效、低耗，适应现代社会经济客观规律的新型乡镇政权机构，作为最基层一级政府———乡镇机构改革已势在必行。
对此，笔者谈谈个人的看法，仅作参考。
一、乡镇机构的现状及存在的问题
（一）机构设置不科学，导致乡镇职能转变难以实现
乡镇机构根据工作需要设立工作机构是国家法律规定的，但是究竟应该设置什么样的工作机构，各机构职能如何配置，现今却没有统一的规定，各地方具体设置差异也较大。但总的说来，乡镇政府的机构设置不规范、不健全、不科学、不合理、这不是一个新的问题。职能部门如公安，税收，共商，电力，邮电，土地等部门分工明确，各司其职；而乡镇干部不但要管理自己份内的事，其他部门的事也兼而管之，这样做，表面上看好象有一定的道理，但实际上恰恰说明现在的乡镇机构职责不清，其中主要表现在以下三点：
1. 机构职责不清，管理混乱
目前，在乡镇的事业机构可分为三种类型。
第一类是县管机构。如司法所、民政办等，他们的人、权、事、物的管理权在县主管局，乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境地。
第二类是乡镇主管的机构。如计育办、文化站等，这些部门工作人员的人、权、事、物权限虽然都下放到乡镇，乡镇有权对他们进行管理。但在实际工作中，乡镇对这些部门工作人员依然按习惯称呼为“部门干部”，部门工作人员也认为自己与乡镇的“正编干部”有着身份上的区别，视自己为乡镇中的“另类”，不想加入到乡镇政府的
工作中来。这些情绪在工作中表现为工作积极性不高，缺乏开拓精神，导致乡镇政府难以管理。
第三类是战线驻乡镇机构。如国税、地税、工商行政管理所等，这部分工作人员的人、权、事、物完全在上级或基本在上级，平时的工作是乡镇围着他们转，为他们的工作服务，乡镇无法对他们进行管理。
纵观这三种职能部门和乡镇的关系，造成了乡镇xxx直各业务部门权责的双重错位，管理失衡。对乡镇而言，是责大权小或是有责无权；而对于县直各职能部门而言是权大责小或是有权无责。造成责权分离，使得乡镇的权力相对缩小，调控能力被削弱，“小政府，大服务”的管理服务职能难以很好地发挥。③
2. 部门难以履行职责，导致乡镇职能的弱化
计划经济向市场经济逐渐转型后，乡镇的职能逐步由行政命令式转向指导服务型、引导服务型。但是由于各职能部门不能很好地履行本部门的职责，要完全实现职能转变仍然是困难重重。
如职能部门中的乡镇计划生育办应该是负责全乡镇计划生育工作的组织开展。但是，目前乡镇计划生育办的主要工作还只是清理档册和查对底子，一些具体繁杂的实际工作还得依靠乡镇政府投入大量的人力、物力去完成；又如乡镇财政所应该是乡镇收取各种税费的主力军，但是各乡镇的财政所的工作也只是处于清底子、填发通知单的阶段，完成税费任务的工作还是得依靠乡镇政府组织人员进村入户去落实。这种乡镇的职能部门开展工作依赖政府的现象，使得本属于服务部门的乡镇政府却成了做具体工作的职能部门，导致乡镇职能被弱化。③
3.机构重叠，职能缺位、错位
乡镇政府行使着综合管理本行政区域内经济、教育、文化等行政职能。然而，各乡镇的“七站八所”，大多是县级各部门的派出机构，乡镇无法直接管理。这种职能上的“条块分割”，造成了许多问题，如“看得见的管不着，管得着的看不见”；有利的事大家抢着管、多头管，无利的事相互推诿扯皮；工作效率低下等现象。④
（二）机构人员臃肿，导致行政职能效率低下
机构一多，人员就膨胀，现在的乡镇机构工作人员没有形成完善的管理制度，因人设事的情况比比皆是。不是为职能需要而安排的工作人员，而是为工作人员的需要来设置工作岗位。这直接导致了机关工作人员的增加，也加剧了乡镇机构的膨胀，严重影响了乡镇政府的工作职能。①
国务院发展研究中心2022年11月3日公布的中国乡镇发展报告指出，对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查的结果显示，平均每个乡镇党政内设机构16个，人员平均为58人，超过正常编制2到3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，人员达到290余人，超编严重。②
据中央机构编制委员会办公室三司副司长张培植介绍，现在，一般一个乡镇的正副乡级干部在15名左右，乡镇长助理4—5人，行政编制人员平均30人左右，大的乡镇多达六七十人。“行政不够，事业来补”，加上中小学教师、“七站八所”工作人员、乡镇卫生院这些事业单位工作人员，一个乡镇“吃皇粮”者少则七八十人，多的竟达二三百人。造成长期的机构臃肿，人浮于事。④
（三）职能部门经费短缺，导致职能转变缺乏支撑力
现在，县乡两级财政收入仅占全国财政收入的21%，但财政供养人员却占71%，无论是对于承受税费摊派之苦的农民还是负债累累的各级政府都早已不堪重负。
1984年，我国第一次建立了乡级财政，此后乡镇机构就开始急剧扩张，特别是改革开放以来我们不注重限制官权，财政体制改革不到位。事权下放，财权上收，事权与财权不统一。政绩追求又形成了高压型体制——将指标摊派给下级政府，只有目标、没有财政支持，层层施压，到乡镇、村一级时指标任务呈几何级数增加，致使农民不堪重负。据统计，仅中央各部门制订的与农民负担有关的收费、集资项目就有93项，仅中央红头文件规定的要农民出钱出物的达标就有43项。
而且，为了弥补财政亏空、增加财政收入，各级政府想方设法征地、卖地，致使一些地方官民矛盾突出，有时甚至酿成暴力的局面，导致了上访的增加和社会的不稳定。
现在乱收费的主要来源还是在县一级。许多县都设置有80余个科局，叠床架屋，职能重复。如工业局、轻工局、企业局、工商局、商业局、外贸局、经贸局、经管局等等本可合并；农业局、粮食局、烟草局、林业局、水产局、水利局、畜牧局、农机局等涉农的局也应当尽量减少；其它如劳动局、人事局；计划局、物价局、物资局、计委、建委；文化局、广播局、教育局、科技局等机构都可以合一；老干部局、档案局、体委、计生委、法制办、综治办、对台办、侨外办、区划办、编制办、开发区办、县志办、党史办、扶贫办等机构都可以并入县政府或县委办公室。而现在每一个局名义上几十人，实际上却是上百甚至几百人拿工资。财政不堪重负，群众的负担更是日益加重。②
经费的不足，导致乡镇转变职能缺少经济支撑力，影响了职能部门人员的工作积极性和工作热情，影响了部门职能效能的发挥。但是对于乡镇各站所经费紧张的现实情况，又是一种主管局要理不理，乡镇要管不管的局面。乡镇的职能部门感到“媳妇”难当。为解决经济困难，差额拨款的事业单位纷纷打报告要求改为全额拨款事业单位；自收自支的事业单位则要求改为差额拨款事业单位。据统计，全县乡镇全额、差额编制达3773名，财政负担人员达4035名。县乡财政背上沉重的包袱，乡镇职能转变步履维艰。③
（四）乡镇行政机构缺少足够的监督系统
行政监督是权力的一个重要组成部分，是减少政府行为失误，确保政府管理畅通，高效运行的必要环节。但从某种程度上讲，当前我国乡镇机构大部分地区是实行“人治”，根本谈不上行政监督。
首先，国家行政监督体系延伸到乡镇出现了断层。中央省，地（市）县都设有政府的监督机关，负责对国家权力机关的监督，到乡镇基层政府却没有设置监督机构。就算有，也是一个虚设的机构。“上有政策，下有对策”，使得乡镇机构免受行政监督，这样的监督结果可想而知。
其次，缺乏自上而下的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策，指令和任务。但贯彻执行的情况如何，必须要接受人民群众的监督，人民是主人，干部是公仆，公仆必须要接受主人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督，难以落到实处。
再次，乡镇领导者的自身素质普遍不高。在中国当前行政监督体系中，领导者的自身素质也非常重要，应提高行政监督意识，加强自我行政监督，可当前我国乡镇机构的领导者的自身素质普遍不高，缺少一种自我监督意识。①也缺少一种自觉接受监督的意识。
二、对乡镇机构改革的建议和对策
按照中央的部署，从2022年就开始进行市县乡机构改革。这是为进一步转变政府职能，提高政府的管理能力和领导经济工作的有效性；为进一步精简机构和人员，切实转变干部作风和减轻农民负担的需要。⑤也是加强农村基层党组织建设的必要要求。
这次乡镇机构改革的指导思想是：适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和加强基层政权建设，通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
乡镇改革的重点是：进一步转变政府职能，推动农业社会化服务体系的发展和完善；理顺县乡关系，县直部门派驻在乡镇的机构，凡能下放给乡镇的，要坚决下放；加强基层政权建设和基础工作，完善乡镇政府功能。乡镇要在精简党政机关行政编制的同时，结合事业单位改革和农村税费改革，精简事业编制，大力清理、清退各类临时人员，压缩财政供养人员，减轻财政负担和农民负担。④
对此，笔者以为，应从以下几点进行相应的改革：
（一）依法治乡，加强监督
其实各级政府都应依法治国、依法行政。在“人治”逐步走向“法治”的今天，要充分发挥司法监督和新闻媒体监督的作用。⑤
在此过程中，政法机关要加强配合，充分发挥职能作用，为改革创造良好的治安环境。在机构改革中，政法机关要在党委、政府的统一领导下，紧密配合有关单位，严格依照法律、严格依照政策和有利于改革、有利于稳定、有利于发展的工作标准，搞好稳定工作。⑥
同时，乡镇机构改革在依法治乡时，一定不能削弱人大力量。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，在同级国家机构中处于核心地位。削弱乡镇人大力量，实质上是弱化乡镇人大的法律地位和作用。这种作法，有三个方面的弊端。一是不利于乡镇人大依法行使职权；二是不利于基层民主政治建设；三是不利于基层政权的稳定。现在有不少地方在具体操作时，将乡镇人大作为乡镇机构改革的突破口，减少职数，缩减编制，很多乡镇人大在改革后仅剩下人大主席一人，而且相当一部分还是由党委成员兼任，乡镇人大形同虚设。
我国正处在政治、经济体制转轨时期，受各种利害关系的影响，一些基层政府违法行政，侵犯群众利益的事件时有发生，这必然与群众日益提高的法制意识和民主观念形成一种矛盾，这种矛盾若不疏通和解决，必将严重影响基层政权的稳定。乡镇人大因其直接面向基层的工作特性，与群众联系最为紧密。充分发挥人大作用，加强监督，通过人大这个渠道，可以及时了解民情，倾听民声，做好党委、政府与人民群众的沟通工作；可以把党的意图更好地变为人民群众的共同意愿和自觉行动；可以及时发现问题，消除矛盾隐患，确保政令畅通，维护政权稳定。⑦
（二）加快改革步伐，科学设置部门
1.撤并乡镇，建立中心村
撤并乡镇是中央部署此次机构改革的一个突破点。据统计，xxx将1974个乡镇撤并为1362个，减少30％；乡镇平均人口由3.1万人增加至4.5万人；行政村由35258个减至21772个，减少38.2％。一些省在撤并工作完成后，根据人口、面积、经济发展状况等综合因素将乡镇分成三类，分别设立4—5个、3—4个、1—2个综合办事机
构，行政编制精简平均达到20％。④
根据各乡镇职能机构人员不足，开展工作力度欠缺的现状，应采取灵活有效的措施，根据科学、合理、效率的原则，对附近的乡镇进行合并，集中有限的人力资源，进一步强化部门执法力度，保证乡镇各种执法工作到位。同时针对现有自然村居民居住分散、人员稀少、不便于统一管理的现状，以一个交通便利、条件优越的村为中心，对其他村进行合理迁移，便于对他们进行统一的管理，有效组织村民进行山地开发等农业产业结构调整。③
2.减少机构类型，扩大乡镇权限
对乡镇职能机构的类型应能简则简、科学合理地设置，使各部门处于同等的地位，平等地置于乡镇政府的领导和管理之下，进一步扩大乡镇的权力，最大程度地发挥职能部门的工作效率。
3.理顺机构关系，健全乡镇职能。
针对乡镇普遍存在机构隶属关系混乱的现象，乡镇政府一定要明确职责，加大对部门的管理力度，理顺政府与部门的关系。同时，还要逐步健全乡镇职能部门，根据乡镇工作的实际需要，有针对性地设置职能部门，使其能够各司其职，达到健全乡镇职能的目的。
（三）切实转变职能，发挥部门作用
1.切实转变乡镇职能
随着计划经济向市场经济的转换，乡镇的职能也由以前的“强迫式”、“命令式”的职能方式转向服务性、指导性、引导性方面。乡镇政府及各职能部门不再对农民发布“必须怎样，一定怎样”的命令，而是转向提出“应该怎样，可以怎样”的建设性或引导性意见。乡镇政府在平时的工作中应以作好各种服务为主，充分发挥“小政府，大服务”的职能，各种具体的工作则由各个部门去完成，真正实现乡镇职能的转变。
2.充分发挥部门优势
各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用。如农机、农技、畜牧等涉农部门，充分发挥自己的特长，当好庄稼的医生，作好农民的老师，为农业丰收保驾护航；文化广播服务站则应发挥舆论宣传的优势，大力宣传党的路线方针政策，及时把最新的政策信息输送给广大农民兄弟，为乡镇政府的决策和农民兄弟的生产方向提供依据；工商、税务、公安等部门，则更应该发挥各自的特殊作用，保证财政增长，维护社会稳定。各部门各倚所长，共同努力，为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康作出积极的贡献。
（四）坚持发展为先，缓解资金压力
1.完善乡镇体制改革，缩减经费开支
（1）减少乡镇领导职数。乡镇领导职数按三类乡镇不超过9名，四类乡镇不超过7名进行配备，在法律和有关政策规定允许的范围内提倡兼职。
（2）精简乡镇机关行政编制。例如：保留乡镇党委机构，负责本区域党的路线方针政策的宣传贯彻、党员发展、教育、管理等党务工作，强化纪检监察工作和农村的精神文明建设。 乡镇党委设专职书记1名，副书记1-3名，由乡长、纪委书记、政法书记（派出所长）兼任。⑤
（3）精简事业单位机构。通过以上一系列措施，减少机关经费的开支，进而缓解各级财政的压力。
2.是发挥职能部门作用，多渠道筹集资金
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