[摘要]以十八大和十八届三中全会精神为指导，在准确把握新时期农村基层党组织建设的新特点的基础上，如何做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，提高农村党员队伍整体素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是新时期农村党员队伍建设的一项重要任务。本文主要从农村党员队伍建设存在的问题；存在问题的原因及加强农村党员队伍建设的措施三个方面来探讨。
[关键词]农村党员；建设；问题；策略
党员队伍建设，不仅是巩固和加强党的执政地位的一项基础工作，而且是关系党的事业后继有人、兴旺发达的一项长期工作，农村党员队伍是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党密切联系农村群众最直接的桥梁和纽带，是党在农村各项路线方针政策工作的贯彻者、宣传者和执行者，更是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力、实现全面建成小康社会的根本保证。
多年以来，延长县农村基层党组织紧紧围绕“升级晋档、科学发展，创先争优、产业富民”的发展思路，按照党委提出“围绕一条主线，开展两项活动，突出三个重点，解决四个方面的问题，抓好五项工作”的总体安排，积极采取有效措施、探索有效途径，切实加强党员发展、教育和管理工作，使农村党员队伍结构得到的改善、素质得到提高，在扶贫攻坚、救灾抢险的基础上发挥了先锋模范作用。但就整体而言，农村党员队伍建设仍然存在不少问题，本文以延长县罗子山镇为例。
一、农村党员队伍建设存在的问题
（一）党员队伍结构不合理。农村党员队伍结构不合理，突出表现为“老化”和“弱化”。所谓老化，一方面指党员年龄老化，以延长县罗子山镇为例，全镇共有929名党员，43岁以下占16.7%，44—63岁的占54.5%，64以上占28.8%。另一方面指党员思想观念老化。说话、办事仍停留在上世纪，而且很迷信，没有远见，只顾眼前利益，对新事物接受能力不强，仍保留在传统的耕作技术上。所谓“弱化”，一是指基层党组织功能的弱化。在群众中没威信，说话无人听、办事无人应、传达政策无人信；起不到带头示范作用。二是带头致富、带领群众致富能力弱。不能承担脱贫致富、攻坚克难的重任，无法适应千变万化的经济发展要求。此外，还表现在文化程度低、女党员人数极少。在罗子山镇，全镇女党员157人，占党员总人数的17%，而且大部分为乡镇单位工作人员。一个行政村平均3.2名女党员，有的村甚至没有女党员。在全镇党员中，上过大学（包括研究生、大专、中等专科），占4.84%，高中文化程度占11%，初中文化程度达到59%，小学达到25.2%。
（二）思想觉悟低、入党动机不纯、新党员发展困难。由于受经济、文化、教育、环境等因素影响。群众对党的认识不够深、缺乏信仰追求，入党只是为了升官发财，而不是出于对党的信仰，为群众服务。一些乡镇企业明知道设立党支部对企业发展百利而无一害，但由于缺乏资金，对党员管理松散，支部找不到党员、党员找不到支部，甚至没有党支部。推三阻四，只能由镇党委或组织部出钱出人来建立、管理。在很大程度上，给企业经营管理人才带来了困难。
（三）党员外流、管理难度大。在农村，季节性外出务工人员较多，长居人口较少，且都是老弱病残人员。很多党员一年在村时间不到三个月，有的常年外出。每个行政村平均有25名党员，其中在村不足一半。因此，几乎不参加党委组织的任何培训活动。久而久之，很多党员觉得自己与普通群众没有什么区别，甚至与组织失去联系。
（四）党员的先进性不强。在一些地势偏远，交通不便，脱贫无门，致富无望的地方。党员也享受国家的救济、帮扶。个别党员对国家和集体的公益事业带头提条件、讨价还加。甚至个别参与赌博、偷盗等不良行为。尤其是在20xx年灾后重建过程中，个别党员带头拉帮结派、自谋私利、损公肥私、不以大局为重，对党和政府提供的一些公共物资中饱私囊；有的思想认识模糊、理想信念动摇、随波逐流、得过且过。在政府发放各种救济物资时有的村民负责人截留物资，没有如实发放，因种种原因，导致一些地方党员的威信不高，形象不好，先进性不强。
二、农村党员队伍建设存在上述问题的原因
农村党员队伍建设存在以上问题，原因主要有：一是农村党建工作基础差。如今，虽然温饱问题已经解决，但广大农村自然环境恶劣、生产力水平落后、文化素质低、大部分党员的思想仍停留在追逐物质利益上。摆脱不了小农经济的束缚，难以得到先进思想和文化的熏陶，一旦遇到金钱利益关系，他们就会疯狂的去争。缺乏政治热情和目标，使党的各项建设工作难以深入。二是党员权利和义务失衡。在新世纪新形势下，党的新任务，已经不是解决农民的温饱问题，而是如何带领农民发家致富，缩小贫富差距。带领群众脱贫致富，思想上进成为党员的权利和义务。而有的乡镇党委及政府或部分领导在实施各项惠民政策的过程中，为了减少矛盾纠纷、害怕引起上访事件，采取一视同仁，所谓的“利益面前人人平等”政策。没有将部分党员放在一名真正共产党员的角度去对待，从而失去履行自己义务的机会，久而久之，党员便觉得自己和普通群众没有区别，忘记自己的真实身份，遇到利益问题，给他享受、便喜笑颜开、不给享受、便垂头丧气，导致一些惠民利民政策真正失去救助帮扶弱势群体的目的。三是党组织领导和指导不得力。现在党委及政府将主要经历放在经济工作上。带领群众脱贫致富，发展产业等“硬任务”上。而党建工作是“软任务”，硬任务见效快容易出成绩，软任务战线长，难以见成效。因而，客观上没有把党建工作与经济工作同安排、同部署，即使在一些示范点，下发了文件、作了讲话、提了要求、补了材料也只是为了应付检查，在实际工作中形成了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的格局，安排不到位、督促不得力、奖惩不分明，只从报表上看数量，材料上看结果，很少从认识上挖根源、从方法上做探索、从问题上堵漏洞。四是没有资金来源。农村经济基础薄弱，党支部没有任何收入来源，加强党员培训需要大笔资金，如果镇党委或组织部不调拨资金党支部也就闭门歇业，形同虚设，起不到任何作用。五是村党支部书记思想保守。有的村党支部书记70多岁，文化程度低、观念陈旧、思想保守，为巩固自己的地位，不发展党员或者只发展自己的亲属、至交好友；对一些非亲非故、思想上进的年轻人则千方百计的排挤，导致年轻人对党组织失去信任、入党积极性受挫。
三、加强农村党员队伍建设的措施
本文紧紧围绕党中央提出的加强党员队伍建设的要求，将十八大精神与农村实际情况相结合，提出以下措施：
第一、夯实基础工作。经济基础决定上层建筑。首先加快发展农村经济，尤其是有代表性的主导产业。如梨果、养殖、种植等产业。切实做到有钱办好事有钱办大事有钱办实事。积极完善党支部的配套设施，改善党支部的工作、学习、培训条件，吸引思想积极地年轻人入党性。其次，抓好农村党员阵地建设。要根据农村党员求知、求学、求法的实际要求，本着实际、实用、实效的原则，建好党员活动阵地。最后，要加强对村党支部书记的教育和培养。不断提高农村党支部一把手的思想政治觉悟，使他们充分认识到加强党员队伍建设的必要性、重要性和紧迫性；对一些年龄较大、思想顽固、上进心不强、屡教不改的支部书记要及时更换，从而为切实加快农村党员队伍建设提供思想保证。
第二、抓好培训指导。农村党支部应坚持先培训后发展的原则。拓宽视野，把知识青年、致富能手、科技标兵、退伍军人、思想上进、组织性强的人作为入党积极分子加强培训。在内容上，不仅要对党的基本常识培训，还要针对农村实际，在致富点子、适用技术、科技信息等方面进行培训。做到“政策型”、“知识型”和“实用性”三者有机结合。在方式方法上，切忌眉毛胡子一把抓、一刀切、一锅煮，要有针对性，具体情况具体分析，具体问题具体解决，既要定期培训，又要随时抽查，还要适时组织参观。对一些表现好、能力强的人给予奖励。让积极分子既在理论上得到提高，又在实践中受到锻炼。
第三、注重提高质量。农村工作千头万绪、纷繁复杂。如果没有一定规模的党员队伍。就难以形成一股核心力量，农村的各项事业就难以完成，所以扩大党员数量，壮大党员队伍工作，应该引起足够的重视。但是党员队伍的根本性质是先锋队性质，因而，质量必须放在第一位，一定要“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”，遵循党章和发展党员工作的有关规定。既做到“拓宽视野、敞开大门”欢迎入党，又做到“站好岗位、按照规定”严格把关。
第四、突破难点问题。发展党员工作是针对全体公民而言的，具有普遍性。但根据当前农村党员队伍中存在的党员年龄老化、弱化、男女比例失调、流失严重、管理难、思想觉悟低等问题。基层党组织在全面考虑的基础上，抓住薄弱环节、各个突破、切实解决好上述问题。采取层层管理、层层监督、层层突破的办法。
第五、加强学习教育。学习教育是获取新知识的重要手段，是提高党员队伍整体素质和能力的重要途径。要把提高党员的政治素质、文化素质和致富能力作为出发点和落脚点。在教育形式上，要做到因人而异、因地制宜，务求实效。一是实行灌输式教育，针对农村党员学习机会甚少的实际，强化对农村党员的政治理论、文化知识灌输；二是典型教育，对农村一些遵守社会公德、职业道德、家庭美德、讲文明、讲卫生、爱环境、孝敬老人、家庭和谐户给予奖励和表扬。相反，则予以批评。三是实行分类教育，根据农村党员政治素质高低、党员年龄大小、接受新事物的能力等进行分类施教，以此增强党员的政治素质和科技致富能力。
第六、提高管理水平。党员队伍建设是一项系统性工程，需要通过完善制度来完善。首先，通过各种考核来选拔。进行前后门严格把关。其次，实行“三看一争一考评”，即在工作面前看表现，在困难面前看干劲，在利益面前看风格，争当新时期优秀党员，年终由村党支部组织群众代表，坚持公平公正公开原则，对每名党员的实际表现进行打分，实行考评定档，并按照考评结果，进行奖惩，最大限度地激发党员的争先意识（切忌走上层路线、溜须拍马）。最后，落实责任追究。对违反发展党员原则、要求、标准、程序的错误，党组织要根据错误发生的时间、地点、情节、手段、后果、责任、性质及严重程度，给予一定的组织处分从而进一步规范程序，保证质量。
总之，加强基层党员队伍建设，不是一朝一夕的事情，需要法律约束、政策宣传、教育引导；需要各级党组织长期努力，将每项工作落到实处。争取创建一支“做老实人、说老实话、办老实事，政治素质硬、思想觉悟高、组织能力强、示范作风佳、管理水平高”热心为群众谋利益的基层党员队伍。
[参考文献]
[1][2]20xx年于延长县罗子山镇党支部调研得出。
新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略农村基层党组织力量不断壮大，农村党员发展工作取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题。
一、当前农村党组织在发展党员工作中存在的问题：
（一）部分基层党组织对发展党员工作认识不到位。一是思想认识上不够重视。一些基层党组织没有认识到农村党员发展工作的深远意义，没有把党员发展工作摆上重要议事日程，导致发展党员工作“缺管”。二是业务指导上不到位。一些基层党组织组织员业务素质不高、责任心不强，平时对村级党组织党员发展工作指导不够。部分驻村联片党委成员“重经济、轻党建”，只想把计划生育、新农村建设等重点工作抓好，对党员发展工作不闻不问。三是责任追究难落实。虽然基层每年都签订党建工作责任书，但对达不到工作目标要求的责任对象，在责任落实和追究上没有落到实处。
（二）部分基层党组织负责人业务素质不够高。一是文化素质偏低，业务掌握不熟练，导致发展程序不到位。一些支部书记由于文化素质偏低原因，不熟悉发展党员的基本程序，不知道如何发展党员，造成党员发展时程序不到位或填写不规范等问题常有发生。二是思想境界不高，民主意识不强，导致人为降低党员质量。一些村党支部书记对党员发展心怀疑虑，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不主动、也不愿意去发展党员。
（三）农村青年流动频繁导致发展对象不够多。农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。同时，外出青年务工地点不固定、流动频繁等原因，给党组织的考察培养增加了难度，加上本人又不主动向党组织汇报思想和行踪，使得入党积极分子培养工作难上加难。
（四）大量农村优秀青年入党愿望不够强。近年来，一些村党支部放松对党员的党性教育，忽略党员作用的发挥，使一些党员的先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄，把自己混同于普通群众，个别党员甚至出现了“拉山头”、“搞派性”等不良行为，降低了党员在群众中的威信，一些优秀青年对入党缺乏真正意愿。
二、农村发展党员工作的对策建议
要从根本上解决农村发展党员工作中存在的问题，需要从提高认识、夯实基础、明确重点、建立机制等方面着手，并一以贯之地抓好落实。
（一）提高认识，切实把发展党员工作提上工作日程。各基层党组织要把对发展党员工作的认识提高到新时期党的建设总目标上来，认真解决农村党组织长时间不发展党员的问题。各乡镇党委要从巩固党在农村执政地位和党的事业后继有人的高度出发，对常年不发展党员的地方要作为重点地区来抓，切实解决一些农村党支部长时间不发展党员的问题。
（二）创新办法，积极解决发展党员重点难点问题。各级党组织要高度重视，采取有效措施，创新工作方法，加强在外出务工经商人员中发展党员工作，把他们中的优秀分子及时吸收到党内来。一要建立培养联系制度。对外出前已经递交入党申请书的，党支部要明确两名党员负责联系，培养联系人每两个月负责联系一次，了解工作情况，进行思想教育，帮助提高认识。二要建立书面思想汇报制度。外出务工经商的入党积极分子每半年要向党支部寄回一份思想汇报材料。三要建立谈话制度。党委在审批预备党员之前，要抓住其回乡参加支部会议的机会进行谈话。当面谈话确实有困难的，可以将谈话内容列出书面提纲，寄给谈话对象，由谈话对象书面回答后寄回党委，作为谈话的记录。审批后，基层党委要抓住其回乡探亲的机会，进行补谈。有条件的地方可以借助通讯、网络技术，进行电话谈话、视频谈话，通过发电子邮件向党组织汇报思想等方式，以缩短外出务工人员与党组织的“空间距离”，对他们进行培养教育。
（三）加强基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力。党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。我们要通过各种方式积极加强基层组织建设，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。
（四）规范运作，加强培养，提高农村发展党员质量。要严格把好发展党员的培养关、考察关、审批关和转正关，做到成熟一个发展一个。进一步创新和规范发展党员工作中的申请、推荐、公示、组织谈话、入党积极分子培训、预备党员考察、党员转正审核等基本程序，实行发展党员公示制、票决制和责任追究制，推行发展对象民主推荐和测评制，促进党员发展工作的规范化。
（五）突出重点、健全制度，在发展党员中逐步优化党员队伍结构。一是要把现任村“两委”干部中的优秀非党员村干部发展成党员；二是要把农村致富能手培养成党员，重点要把有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子发展成党员；三是要注重“两新”（新经济组织、新社会组织）组织中的党员发展工作，把领办企业的领头人、非公企业中的技术骨干和个体工商户中的优秀分子发展成党员；四是要把35岁以下、高中以上文化程度、生产和生活一线、返乡青年、复员退伍军人中的优秀青年发展成党员；五是要重视把流入、流出务工经商人员纳入党员发展工作中来；六是要注重与团委、妇联、工会工作结合，发现和培养农村中优秀女青年入党，提高女青年所占党员队伍的比例。
新形势下农村党员队伍建设存在问题及应对策略【关键词】农村;党员;党组织
农村基层党组织作为新农村建设的组织者、推动者和实施者，肩负着建设社会主义新农村、构建和谐村镇、带领农民群众全面建设小康社会的繁重任务和重要责任，是党在农村全部工作和战斗力的基础。这就要求我们必须加强基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村党员干部队伍，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。本人从哈密地区巴里坤县大河镇的实际出发，探索完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径。
一、当前农村基层党组织存在的问题
（一）是结构不合理，缺乏干事创业的朝气。现有农民党员中存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象。据20xx年统计，全镇农村共有党员422人，其中35岁以下的24人，仅占5.6%;农民党员平均年龄为49.87岁，55岁以上农民党员245人。从文化程度看，大学文化、中专文化程度的没有人，高中文化程度的有28人，初中文化程度的有183人，其余为小学文化或农民扫盲班。农村党员队伍文化程度偏低。农民党员占全镇大部分。党员结构不合理问题的存在，使农民党员队伍缺乏应有的生机和活力。
（二）政治观念淡薄，全局观念差。有些农村党员缺乏起码的政治判断力，搞宗派活动，破坏党的团结和统一。拉帮结派，是非不分在一些原则问题上态度暖昧，患得患失，回避矛盾，推卸责任，见矛盾“绕着走”。有些突出个人，独断专横，不遵守纪律，缺乏政治上的敏感性、鉴别力和尖锐性。
（三）缺乏致富本领，带动作用乏力。不少农民党员与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于计划经济的老一套，小富即安，有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力;有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策。从实际的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的20%左右，相当一部分党员仍处于不前不后状态，甚至有的还属“扶贫”对象。根本谈不“带”的问题，基本上失去了感召力。
（四）是优秀青年数量少，后备资源短缺。从调查的情况看，不少农民要求入党的政治热情不高，青年农民要求入党的更是甚少。就全镇的情况看，青年农民要求入党的形势也不容乐观。发展青年农民党员选人难的情况已成为一种普遍现象。面临这种状况下。从一定程度上制约了农民党员队伍的质量和活力。
二、基层党组织建设存在问题的主要原因
（一）农村党组织对党员的教育管理相对滞后，不适应形势发展的需要。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏战斗力和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够，管理办法基本没有。以致有些党员长期脱离组织，不过组织生活，不缴纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是党内生活质量不高。一些支部长期以来只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性，使党员对组织失去了信任感。
（二）农村存在的客观环境因素。一是许多农村青年都不愿留家守业务农，不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人外流严重，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。二是集体经济薄弱。这些地方的党组织由于缺乏经济实力，既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，致使不少农民尤其是青年农民向往党组织的热情大为减退。
（三）党员自身的因素。一些农民党员放松或忽视理论知识和文化科技知识的学习。有的对学农业科技知识还有点兴趣，而对政治理论学习根本打不起精神，长期“失学”。由于不重视学习，致使农民党员队员出现“觉悟低、观念老、知识少、技术缺低”的状况普遍存在，面对发展市场经济的新形势步履维艰，甚至行为失范。
（四）党员干部队伍血液不新，影响了党员先进性的发挥。对积极分子，发展对象和预备党员重选择、轻培养、重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党但在思想上没有真正入党。
三、加强农村党员队伍建设的对策
第一，改善结构，建立健全严格的吐故纳新机制。严格党员入口关，拓宽视野和渠道，把素质较高的青年农民吸收到党内来。强化年底民主评议党员制度，不走形式，对不合格的党员，及时作出严肃的处置，疏通出口将其淘汰出党，使农民党员队伍始终保持肌体健康。
第二，提高素质，加强农民党员的学习教育。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后等问题。要丰富学习教育载体，既要利用党校阵地，大规模、分期、分批地对农民党员进行轮训;又要发挥党员电化教育作用，购进、制作实用技术片，把好的实用技术片送到农民手中。
第三，要抓好党员领导干部的表率作用。过去搞活动，往往是“上级喊、基层办、领导看、群众干”，这是严重脱离群众的表现。加强党同人民群众的联系，密切群众的关系，党员领导干部的表率作用十分重要。各级党组织要教育党员领导干部身体力行，以身作则，带头受教育，带头做好事，办实事。
第四，千方百计发展壮大集体经济，增强村级服务功能。一是因地制宜，创新思路，不断开拓发展壮大集体经济的有效手段，坚持因地制宜的原则，积极探索集体经济发展路子，二是加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施，进一步深化责任制，做到经济上支持，思路上拓宽与政策上倾斜并重，聚各方面力量促发展。
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