【摘要】随着义务教育拨款的逐年提高，中小学公用经费的支出管理也纳入财务管理的重点，笔者根据所处的地区大部分学校财务管理过程中普遍存在的问题进行剖析，并根据自己的工作经验结合国家相关规定做对策研究和改进建议。
【关键词】中小学；财务管理；对策探析
中小学校收入主要来源为义务教育经费拨款，从20xx年起，xxx将用2年时间调整完善义务教育经费保障机制。20xx年确定生均公用经费基准定额，小学每生每年710元、普通初中每生每年910元，自20xx年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。如何管理好中小学公用经费也成为一项重要财务管理工作，现就本人所在的xxxxxx地区中小学校财务管理现状做探讨分析。
一、目前本地中小学财务管理的现状
根据《中小学校财务管理》第五条规定“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。”
目前各县直学校设置独立的财务部门，独立核算本单位会计业务和进行日常会计监督。各乡镇学校会计核算在县教体局会计集中核算中心处理，学校原会计人员为报账员，每月到核算中心报账。各学校设立校产管理员岗位，并在xxx中小学教育资产管理系统中登记增减资产和盘查情况。
二、目前本地中小学财务管理存在的问题
1.基建项目财政拨款不及时
近两年，为实现教育均衡化发展，很多县城新建了新的学校，同时对于各乡镇中小学硬件不达标的学校配备了先进的教学教研设备和重建或改建了原有校舍。而地方财政因近两年房地产开发行业、建筑、建材行业等滑坡影响，县财政吃紧、出现资金链脱节现象，工程招标付款方式为四年支付完毕，导致工程、内配设备招标时投标方的报价皆包含了工程款利息，造价增加、成本增大，同时也因付款不及时而导致学校不能按照预定的时间正常使用校舍和教学设备。
2.公用经费收支预算差额较大
进城化趋势形成了大部分乡镇学生涌入县城读书，导致各乡镇中学在校生少的可怜，某些乡镇中学全校不超过200人，新建或扩建的校舍也空着。中小学公用经费的拨付数额按所在学校在学生数量确定的，学生少了，公用经费拨付也少，学校正常的办公开支也受到影响。
3.公用经费支出预算不科学
财务预算制定的前提是以收定支，而中小学目前公用经费的主要来源是义务教育拨款，目前大部分学校对于公用经费支出预算都是根据以往年度平均支出额预计，缺乏科学的依据和合理性，部分中小学校长也忽略财务管理工作，没有严格执行财务预算，超预算现象时有发生。
4.部分物资采购未办理政府采购审批手续
根据各级政府采购部门的要求，各预算单位每年年初需要上报第二年的政府采购预算。每年政府采购部门官方网站也会公布当年的新政策和当年的政府采购目录，按照要求凡是在政府采购目录内的商品需上报预算。每年政府采购部门和教育局主管业务部门也会召开专题会议部署政府采购预算的填报和注意事项等。然而部分学校不够重视，粗略的根据以往的大额支出情况制定了下一年的政府采购预算上报到财政部门，而没有深入细致的考虑学校未來财务支出项目，导致学校实际需要支出时，才发现年初没有报政府采购预算，无法申报支出，部分学校就开始寻求政策的擦边球到导致违规支出。
5.财务人员的财务监督不到位
大部分学校的财务人员都不是学财会出身，而是专任教师转行或者是其他工勤人员半路出家从事财务工作，非财务专业人员对于财务知识的欠缺，加上财务制度和会计制度的更新，好多财务人员只是局限于日常处理会计业务。甚至一部分财务人员对于财务管理工作和会计核算工作混为一谈，也没有认真学习《中小学校财务制度》，20xx年12月31日，财政部会同教育部对《中小学校财务制度》进行了修订，明确了中小学校财务管理的主要任务其一就是：“建立健全财务制度，加强经济核算——加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。
6.会计主管的任职资格不够
根据《会计法》规定会计主管人员应具备会计中级资格，而实际大部分学校会计主管只是具有会计证，具备会计初级资格的人也不多。
7.财务公开流于形式
尽管各学校也成立了理财小组，理财小组成员也是经职工大会选出的教师代表，学校大额支出也经过理财小组盖章或集体签字，但都是已经发生了支出，直接告诉理财小组签字或未做详细解释，理财小组成员的审核流于形式。
三、针对上述中小学财务管理存在问题的解决办法、对策的建议
1.学校参与基建项目的全部过程
学校制定基建项目预算上报教育局和财务部门后，针对于基建项目工程款的支付、预算的变更等情况往往处于被动地位，建议学校应积极提出作为校方的建议。
2.编制、执行科学的财务预算
财务预算编制的合理性和科学性直接影响预算的执行效果。每年年初学校应根据本年义务教育拨款和专项拨款的预算，制定财务预算，以收定支，财务支出预算应结合政府采购预算要求，即需要公开招标或可以自行采购的项目要明确，不需要办理政府采购审批的支出项目有哪些及数额是多少？财务支出的时间节点必须明确，因义务教育经费拨款按学期划拨，支出也应按学期细化。每年年初应由校长组织本校各部门召开专题会议，各部门根据业务需要按学期拟定采购预算和费用支出预算，财务部门做审核，并与近3年历史各期实际发生额做对比，对于增减数额分析原因。同时，注重零基预算的编制，要求各部门拟定发生的超出常规以外的支出需要详细列明支出的必要性，经财务部门汇总后报校长审核定案。
日常财务预算的执行应严格按照预算执行，避免超预算支出，财务部门应随时登记预算执行情况，按时间节点执行预算，及时堵塞漏洞。
每年年终财务部门汇总各项支出，对于超支和结余项目的原因做汇总分析报校长决策。
浅析中小学财务管理存在的问题及对策探析存在的问题
1、财务管理观念落后由于我国中小学校长期属于公益性质且校长基本都是教师出身。
学者型法人导致中小学校普遍存在重教学l而轻财务、重建设而轻管理的现象发生。往往认为只要把教学指标完成好就行了，财务管理可有可无。大部分学校领导认为，会计就算记账、报销，有没有财务管理对学校全面工作影响不大。从而导致中小学校的财务管理工作普遍薄弱、水平偏低。无法与当前的教育发展趋势相适应。另一方面。会计人员自身的素质水平不高，财务管理的主动性不足，学校财务管理制度建设的不完善。更加重了对中小学校财务工作的轻视程度。
2、财务管理缺位现象突出在资产管理中。学校普遍存在重钱轻物、重买轻管的现象。对购置教学设备形成的固定资产管理不严，往往存在不能及时建立固定资产卡片或账存实亡现象;对购置教学设备形成账外资产部分，管理更是流于形式：对社会捐赠的物资则不在账面傲任何反映。由于相应的资产管理制度不健全或落实不到位，造成资产不清、登记不全、保管不善。导致教学办公用具时有流失。在预算管理中，由于学校收入受政策性影响较大，很多是学校不可控因素，导致预算编制不实。在预算执行中，由于领导重视程度不够。开支随意性大，往往有“总盘子内随意花”
的思想这样就造成了资金占用、移用现象严重。在预算分析评价中，财务部门对预算执行过程缺乏必要的监督管理。难以有效的分析评价教育经费执行结果。
3、内部牵制机制不健全财务管理水平的高低取决于内部控制制度执行的好坏。中小学校在经费使用中，基本支出和项目支出界定不清。往往专款不能专用，甚至用项目支出来弥补基本支出经费不足，以维持日常公用支出：在专项资金使用过程中，重拨款轻管理，审批报销手续不规范，超支浪费现象难以杜绝：究其原因主要是单位内部控制牵制制度设计不严格，或设计完备的内部控制得不到有效执行。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机。而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。
解决对策
1、转变财务管理观念《会计法》规定：“单位负责人对本单位会汁丁作和会计资料真实性、完整性负责。”校长掌管“一支笔”。虽然具有一定的权利，但也承担r一定的法律责任。所以，财务管理工作应该是学校领导的一项主要工作，应引起其足够的重视，要树立节约办学的思想，增强审批的责任感，严格按规定权限进行审批。同时财务人员要主动参与学校财务管理行为。监督并维护国家财经纪律，保证中小学校会计质量的不断提高，对违反收支规定问题严重的财务行为不予办理并建议进行调查处理。
2、强化预算编制制度随着我国教育事业的改革与发展。中小学校自主创收部分越来越小，对财政拨款的依赖程度越来越高。所以定期分析收支状况。编制好预算尤为重要。首先，要根据《中华人民共和国预算法》的规定，在充分调查论证的基础上，确定下一年度按照国家政策能获得哪些收入。按照以收定支的原则，来合理规划来年的支出，确保经费不透支。以保障学校的正常运转。其次，在预算执行过程中，要确保预算执行的刚性，做到无预算的不办，超预算的不支，把预算工作全面落实到位。最后，要加强预算执行分析工作，学校的财务分析包括事前、事中和事后分析，重点应落实事前和事中分析，用客观详实的财务数据为领导决策提供依据。同时也为学校加强财务管理提供可靠的依据，以防止乱收费、侵占挪用教育经费、资产流失等情况的发生。
3、严格财务管理行为首先，严格经费使用开支制度。制定符合学校实际的经费开支制度并严格执行，落实财务会签制度。用完善的内部牵制制度来最大限度的堵塞费用开支中的漏洞。其次，要加强资产管理。规定购买有请购申请，避免盲目购买，造成浪费，对购人资产，要健全登记或入库签字手续。确保存货明细账和固定资产台账登记不遗漏。全面反映学校各项财产物资的增、减、存情况。同时要定期或不定期对财产物资进行清查。确保账实相符。最后，要严格按照国家规定的收费标准执行。规范教育收费行为，从而达到杜绝乱收费和私设“小金库”现象的发生，确保学校收入取得的正规性4、提高会计人员综合素质一是，要提高会计人员的业务素质。加强会计人员从业资格管理。
浅析中小学财务管理存在的问题及对策探析中小学财务管理是学校整体工作的重要组成部分。近年来，地方党委和政府对中小学校的财务管理作了一系列的规定，也进行了治理整顿，收到了一定成效。但通过今年以来的几起人民教师职务犯罪案件的审理发现，虽然中小学在财务管理方面都建立了相应的管理制度，配备了高素质的财会工作人员，加强了学校财务管理。但也还存在着一些不容忽视的问题，需要采取切实有效的措施予以解决。
一、存在问题
（一）私设“小金库”现象仍然存在。相关学校利用食堂账户多报支出、截留学生伙食费、虚报食堂菜款、截留寄宿学生生活补助、截留困难学生补助、虚报办公用品采购费、出售废旧物品及教辅资料费结余等多种资金私设“小金库”。
（二）存在学校经费“公款私存”情况。相关学校将私设的“小金库”和趁全省中小学义务教育学校债务化解之机，通过签定假合同，虚构工程，虚报债务，从而取得的债务化解资金，存放在校领导或财务人员个人银行账户，有的甚至将学校日常使用款项也存放在其个人银行账户，给个从挪用公款提供了方便。
（三）财务收支缺乏公开。学校在财务收支方面，理财不民主，开支不透明，除校长、财务人员知道学校财务情况外，其他人员对学校的财务状况基本不了解，往往是支出前不征求意见，支出后不公布账目，缺乏应有的财务公开。
（四）资金使用方面缺乏有效监管。在校园建设工程、校服采购、教辅资料采购、学生补助款发放等工作中，存在暗箱操作，校长“一言堂”现象较为普遍，缺乏监督，这样很容易就导致权利寻租。
二、对策建议
（一）针对存在的问题进行全面排查，排查出的问题要及时进行整改。排查中可以采取学校自查自纠与县区教育局组织集中检查相结合的方式进行，真正做到全方位排查，对排查出的问题及时采取措施进行整改，并追究相关人员的相应责任，情节严重触犯法律的，应及时移送司法机关处理。
（二）针对财务管理方面存在的漏洞，要进一步完善相关的管理制度。可以通过强化财务公开，进一步完善民主理财制度。科学设置学校的内部岗位，明确责任和分工，进一步加强监督，真正达到互相制约，增强学校财务管理的透明度，坚决杜绝“小金库”和公款私存行为。
（三）要建立校长离任和任中审计制度。要进一步加强对学校财务的监督管理，县区教育局要成立专门的检查小组，定期或不定期地组织检查，并建立有效监督管理机制。通过实行校长离任审计和任中经济责任审计，尽早发现问题，及时整改，净化财务环境。
（四）要加强对学校的重点事项的专项检查。针对易发生问题的学校建设工程项目，校服和教辅资料采购，学生补助，学生伙食等事项建立专项检查制度，定期或不定期开展检查，防止违法乱纪行为发生。
（五）要进一步强化对校领导和财务人员的教育培训。首先要加强学校的法制教育，严肃学校财经纪律，增强管财用财责任；其次要强化校领导和财会人员的职业道德教育，使他们增强责任心和监管意识；此外，还要强化廉政教育，用身边的案例，对他们进行警示教育，使他们在工作中廉洁自律。
近年来，中小学财务管理越来越成为社会普遍关心的热点问题。及时解决中小学财务管理中的问题，直接关系到教育事业的健康发展。为此要针对中小学财务管理中存在的问题，加强对学校财务监督管理，进一步完善学校财务管理制度，加强学校财务管理工作，有效促进教育事业健康可持续发展。
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