【摘要】民政部门是主管社会行政事务的常设国家行政机构。在民政部门管理中，民政信息化建设是民政部门提高民政效率的有效途径，本文以民政信息化建设为切入点，在概述民政信息化建设的基本内涵的基础上，通过分析当前民政信息化建设中存在的问题，探讨了加快民政信息化建设的对策和建议，旨在说明加快民政信息化建设的重要性，以期为民政信息化建设提供参考。
【关键词】民政；信息化建设；对策及建议
民政部门作为政府重要的行政职能部门，涉及范围很广，包括国家政权建设、社会保障、社会x利等，在保障人民群众基本生活权益和维护社会稳定方面发挥着重要的作用。近年来，在信息化建设的大背景下，民政信息化建设已取得了一定的成效，但还存在着一些问题。为适应现代经济信息发展的要求，全面提升民政档案工作水平，加快民政信息化建设势在必行。因此，研究加快民政信息化建设的对策及建议具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对加快民政信息化建设的对策及建议进行了初步探讨。
一、概述民政信息化建设的基本内涵
加快民政信息化建设是推进电子政务工作的必然要求。民政部门要增强网络信息交换与服务功能，加快民政信息化建设，了解民政信息化建设的现实意义和民政信息化建设的主要特点是关键。
1.民政信息化建设的现实意义
民政信息化建设对于民政部门的意义重大。从民政信息化建设的现实意义上来看，民政信息化建设的意义主要表现在四个方面，一是有利于民政部门直接面向社会公众。民政部门构建直接面向社会公众的民政信息化综合平台，为内部结构向扁平化发展创造了条件。二是有利于准确及时反映服务对象的动态变化。民政部门信息化建设具有较强的实效性，可以对民政工作实现科学有效的管理和服务。三是有利于提高依法行政的准确性和及时性。信息化建设通过优化资源配置，在民政管理层决策方面，便于民政管理层决策的科学化。四是有利于促进民政资源的合理组合及充分利用。
2.民政信息化建设的主要特点
民政信息化主要指民政信息的产生、存储、检索、管理、共享。民政信息化的特点：首先是多元性，即民政业务相互独立，关联性差，很难通过一个或者几个大型信息系统来支撑全部系统。其次是多层性。民政工作面向的是社会公众，涉及到的层次有社会公众、基层村委会和居委会以及各级民政部门，层次非常繁多，数据采集量非常之大。最后是公益性，民政工作大多属于公共服务范畴，业务经费主要依托公共财政，是公益性的，信息系统的经济效益和收益很少，因此决定了民政信息化的投资相对困难。
二、当前民政信息化建设中存在的问题
当前，民政信息化建设的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在民政信息化意识薄弱、信息化基础设施不足、电子文件管理不健全和信息化管理水平较低四个方面，其具体内容如下：
1.民政信息化意识薄弱
民政信息化意识薄弱，是当前民政信息化建设中存在的主要问题。在民政部门中，由于有些民政部门工作人员忽视了民政信息化建设的重要性，使得民政信息化意识薄弱。长期以来，民政部门工作人员受传统工作模式的影响，缺乏规范的工作流程，在民政信息化建设中，简单地以为民政工作信息化建设只要完成民政工作任务就可以了，主管部门的工作部署和检查存在应付心理，这都是由于民政信息化意识薄弱造成的。
2.信息化基础设施不足
信息化基础设施不足，也是当前民政信息化建设中迫切需要解决的问题。就民政部门而言，由于对民政工作信息化经费投入的不足，使得民政信息化建设存在着两个方面的弊端，即软硬件设施还相对缺乏，使得现有的信息化建设设备不能满足民政部门信息化建设的需要，民政信息化建设难以有效开展起来。因此，信息化基础设施不足，制约着民政信息化建设的发展。
3.电子文件管理不健全
在民政信息化建设中，电子文件管理不健全也是民政信息化建设的瓶颈。就目前而言，虽然当前的电子文件应用与管理越来越普遍，在一定程度上提高了民政部门工作的效率，但是由于电子文件的整理、归档并没有被广泛地重视起来，特别是针对电子文件修改、销毁的随意性的不确定性认知，使得相当一部分电子文件没有按规定收集整理立卷归档，销毁随意性大，电子档案管理很混乱。
4.信息化管理水平较低
从目前基层民政人员队伍的整体状况看，普遍存在专业素质偏低、信息化管理水平不高等问题，影响着民政信息化建设。信息化管理水平较低和民政人员队伍的素质息息相关，在民政部门工作中，许多民政工作人员的管理水平停留在传统工作经验上，对民政信息化的利用率不高，思想观念和管理水平均跟不上时代发展，使得民政信息化建设陷入困境。
三、加快民政信息化建设的对策及建议
我国民政信息化建设虽然已初见成效，但还存在着一些问题，针对当前民政信息化建设中存在的问题，加快民政信息化建设的对策及建议，可以从以下四个方面入手，下文将逐一进行分析：
1.强化民政信息化意识
随着政务资源开发的逐渐深入，强化民政信息化意识是加快民政信息化建设的重点和关键所在。为加快民政信息化建设，强化民政信息化意识应重视民政信息化建设，具体说来，可以设置专门的组织机构负责规划和实施民政信息化建设。其中，领导重视是做好民政信息化建设的前提，要切实加强对民政信息化建设的领导。如大力开展民政信息化的宣传，加快民政职能转变，建设“数字民政”，以提高行政质量和效率，增强政府服务和社会监督，进而推进民政信息基础设施宽带化、信息资源处理智能化、信息技术服务集约化。
2.加强信息化基础建设
加强信息化基础建设，也是加快民政信息化建设的重要组成部分。民政部门在加快信息化建设的过程中，不能忽视信息化基础建设的重要性。对民政部门而言，民政部门应加大建设资金投入，夯实信息化基础，尽快研制开发“民政信息管理平台”。如开通“民意征集”、“在线申报”、“在线咨询投诉”等栏目，传播民政理念、促进政务公开。各级民政部门要千方百计取得政府支持，下大力气建设民政公共服务信息资源系统，加强信息资源管理、共享和应用，使管理效益最终体现为公共服务效益。3.健全信息化文件管理
信息技术的发展和应用为民政信息化建设提供了可靠的技术基础。健全信息化文件管理，在加快信息化建设中的作用也不容忽视。为实现文件管理的高效化和文件信息资源利用的最优化，健全信息化文件管理，应在民政信息化建设中，以统一标准、统一规范为指导，制定信息化文件管理的相关措施，及时总结、推广经验，引导、规范机关电子文件的归档管理，整体规划，分步实施，有步骤、有重点地实施民政信息化建设，推动民政信息化工作的发展。
4.提高信息化管理水平
提高民政部门工作人员的素质，不断提高民政信息化管理水平，也是加快民政信息化建设的重要举措。在提高信息化管理水平方面，可以加强对现有民政部门管理人员的培训工作，定期开展对民政部门工作人员的培训，加强信息内容x全监管和宣传教育，逐步改善民政干部队伍的知识结构和专业结构，培养掌握信息技术的复合型人才。在民政信息化建设中，对民政信息化工作做了突出贡献的，要在职级、住房、职称、工资、奖金等方面给予奖励。另外，还要积极。积极参与各类技术联盟，引进既懂民政业务又懂民政信息化建设的专业人才，使其为加快民政信息化建设提供智力支持。
四、结语
总之，加快民政信息化建设是新时期民政管理工作的必然要求，加快民政信息化建设是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。加快民政信息化建设，应结合民政工作特点和现状，依据科学性、拓展性、x全性、实用性的原则，以办公自动化为基础，强化民政信息管理意识、加强信息化基础建设、健全信息化文件管理、提高信息化管理水平，不断探索加快民政信息化建设的策略，只有这样，才能加快民政信息化建设步伐，将民政信息化建设与服务推向新的高度。
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加快民政信息化建设的对策及建议探析2篇[提要]随着社会保障卡普及发放和全民应用，社会保障信息化建设的加快以及社会经济的发展对社保信息化建设提出新的要求，信息化已成为社会保障管理的重要组成部分。文章就新形势社会保障管理信息化的现实状况、主要问题及对策建议进行了阐述。
[关键词]社会保障；信息化；对策建议
[作者简介]彭霖达（1979―），男，xxxxxx人力资源和社会保障局，办公室主任；金季涛（1970―），男，xxxxxx人力资源和社会保障局，人才中心主任；左忠凌（1973―），女，xxxxxx人力资源和社会保障局，股长。（江西xx343200）
随着社会保障体系的不断完善提高，信息化建设成为社保工作重点。社会保障卡是由人力资源和社会保障部统一规划、统一标准设计、统一密钥管理，面向社会发行，是用于人力资源和社会保障各项工作领域的IC卡，是办理人社各项业务的电子凭证。社会保障卡要进一步发挥好“一卡通”的作用，必须依托在良好的信息化建设环境基础上，人力资源和社会保障、财政、民政、卫生、金融等多部门的通融合作，方能提供方便、高效、便捷的服务，才能真正成为老百姓享受政府公共服务的重要载体，实现人人享有社会保障的民生卡、民心卡。因此，推进社会保障信息化建设，对于改善服务手段，增加工作透明度，提高办事效率，加速社会保障管理科学化进程等方面都具有十分重要的意义。
一、新形势社会保障信息化建设的发展现状
目前，xxx全省共生产发放社会保障卡2500万张。这些社保IC发放出去，极大地方便了群众享受社会保障待遇，提高了政府服务效能，逐渐树立机关为民、亲廉的形象。社会保障信息的深入推进，尤其是随着社会保障卡的推广普及，信息系统建设进入一个新阶段，将更加系统化、科学化、实用化。
一是硬件技术日趁完善。近年来，随着J2EE技术和中间产品的日益成熟，以数据为核心、在线事务处理为标志的管理信息系统建设逐渐走向三层架构。为了提高应用软件的复用率，降低软件开发成本，将三层架构中的某些环节如数据访问层进行固化，并开发客户端、服务器端等开发工具。社会保险“五保合一”的信息化技术，不仅共享基础数据，包括参保单位和个人基本信息库，而且统一了公共业务，包括登记、申报、征缴，以及权限管理和统计查询等业务，在人员和单位参保状态发生变化时五险种之间传递变更信息，必要时形成联动。
二是信息管理集中统一。社会保障的“金保工程”信息化项目，在电子政务中已经起到举足轻重的作用，走在了前列，实现了同人同城同库，记录一生服务一生。“同人同城同库”建设，就是城市辖区内所有用人单位（法人）和劳动者（自然人）主要的信息，由主管部门负责统一收集、维护。人力资源信息的统一管理降低了重复彩信数据带来的投入，降低了单位和个人重复上报数据带来的额外工作量。由于统一了基本信息库也可以减少管理上的漏洞。
三是社会服务不断拓展。社会保障信息系统建设的核心任务是各级社会保障数据中心建设，信息数据向上集中、服务向下延伸。区x以下（乡镇、街道、村区）不单独规划建设，数据向上集中，不具备建立数据中心条件的地区，数据可向上级数据中心集中，社会保障各项业务向统一的数据中心集中。也就是说，社会保障各项业务经办的生产区主要在x、乡镇、社区（农村），三级数据在统一数据中心调配，任何业务不能漂移在统一的数据中心体系之外。在数据向上集中的基础上，社会保障部门通过业务专网或互联网逐渐将其服务延伸至企业和家庭，提供更加快捷的贴近百姓的高质量服务。同时还通过网站和电话咨询服务中心等提供多样化的服务。
二、新形势社会保障信息化建设的主要问题
一是信息化保障制度缺乏系统连续性。社会保障信息化建设经过近几年的不断探索，在硬件配置和相应的支持应用软件开发方面，已经具备了比较坚实的基础。但是，如何保障信息化建设在比较高的起点上，继续保持发展的势头，还要不断的完善。应该建立一套方案前期调研、方案制定和论证，以及后期维护的系统化制度，既考虑到长远的发展利益，也应考虑如何用最少的资金来满足需求，促进信息化建设的进程。
二是网络建设覆盖面具有一定的局限性。近几年社保系统信息化网络建设之所以发展比较快，主要得力于各地方局域网的基础建设，因此在地方内部实现各部门的联网比较容易。但是，在纵向上与省市及各业务经办部门联网，横向上应与银行、财政、邮局、医院和药店等相关部门联网，目前还不能实现资源交换与共享。这样无法实现社会保障各种前台业务的计算机网络规范化管理，例如目前异地经办业务就无法通过网络化管理来实现。
三是信息操作流程缺乏一定的稳定性。经历了近几年改革，社会保障政策的改变造成业务流程也随之变化，并引发工作重心的转移，使业务流程缺乏稳定性。造成工作人员无法及时掌握整个业务流程的规定，对信息流程的不明确，造成不必要的误会，无法最大限度地发挥信息化建设的优势。
四是资源数据库信息更新维护难保障。社会保障卡实现“一卡通”管理后，实现了数据库资源的共享，数据由分散实现了大集中，使得整个信息化管理向前迈了一大步。但是由于近几年改革步伐加大，机构重组现象比较多，造成个人信息变化比较频繁，必然使某些数据不准确。分析认为信息不准确主要原因，一是建立数据库时原始数据做错；二是数据库的维护跟不上，有些需及时更改的数据没有改；三是新老程序交替时出现数据错误。数据的错误直接影响群众的切身利益，也影响了数据库的质量。
五是网络x全管理面临的多方面威胁。威胁社会保障信息化网络x全因素有三个：一方面是人为的无意失误，管理人员操作的失误或是x全意识薄弱造成的x全漏洞。其次是人为的恶意攻击和各种网络病毒的分割，这是计算机网络所面临的最大威胁。这种攻击可对计算机网络造成极大的危害，并导致信息的丢失和泄露。再者是网络软件的缺陷和漏洞，软件的缺陷和漏洞是客观存在的，并且这些漏洞和缺陷正是各类攻击的首选目标。三、新形势社会保障信息化建设的对策建议
在实践中，我们深刻认识到，要搞好新形势社会保障信息化建设，规划是前提，建设是基础，人才是关键，管理是保证，应用是核心。我们必须从自身实际出发，切实解决好以下五个方面的问题。
一是高起点规划，解决网络和信息滞后的问题。社会保障信息化工作必须着眼于用发展的眼光，长远的眼光，战略的眼光做好规划，推进应用。要立足于充分利用现有的信息资源和基础条件，立足于自身经济社会发展的实际需求，面向应用，面向全国，面向未来。
二是高标准建设，解决建设不规范的问题。目前，我们正在实施金保工程建设，按照国家和信息化工作领导办公室的决策，统一部署，稳步推进。有了高起点规划，还要有高标准建设来保证它的质量，在网络建设上，要建立统一的应用平台，整合资源、优化资质，避免重复建设、投入割据和人才流失。
三是高质量培训，解决人才缺乏的问题。创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才激励机制，加强人才培训，要培养一支精干的高级管理建设人才；要培训一批复合型的实际操作能力强的应用人才；要进行金保工程的应用性培训，在领导干部、在职公务员、科研人员和广大职工中加强信息技术的应用性培训，尽快适应网络时代的要求；要加强各级各类教育和培训工作，普及信息化知识，提高全民素质。
四是高水平管理，解决管理滞后的问题。信息化建设是一项涉及多学科、多部门、全社会共同参与的综合性和基础性的工作，政府应成立一个，档次高、有权威、专业性强的专门机构进行综合协调管理，使终端、网络、数据库既能产生出源、流、库各自的规模效益，又能发挥出对经济的整体推动作用。
五是高效率应用，解决应用水平不高的问题。首先，推进各x区社会保障主管部门及有关领域业务网上办公，不断完善政务网功能，规范政府的行政行为，增强政府部门工作的权威性和办事透明度，最终推动政府切实转变职能；其次，积极推进社会保障体系建设和管理信息化，运用数字技术，重点建设和完善社会保障各类应用系统，在提升社会保障整体功能的同时，提高其管理和服务水平；第三，推动社会保障各相关社会事业的信息化，整合一批能够为社会提供普遍服务的公共信息资源，建设一批跨部门、跨行业的综合性信息网络应用系统，加快资源整合、共享、共用，提高社会公共服务水平。
总之，目前我们的社会保障信息化建设水平还没有达到预计的高度，发展空间还很大。我们要坚持高起点规划、高标准建设、高质量培训、高水平管理、高效率应用，解决规划滞后、重复建设、人才缺乏、管理不够、应用不足等问题，围绕社会保障体系建设的重点工作，统一规划，统一标准，分步实施，分级管理，网络互联，信息共享，才能实现真正意义上的社会保障信息系统一体化管理，才能让人民充分享受信息化建设的成果。
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加快民政信息化建设的对策及建议探析3篇摘要：我国政府信息化建设已经由起步进入高速发展阶段。信息化建设正不断推进政府管理科学水平的提升。本文通过分析政府部门信息化建设发展现状，发现并分析其中存在的主要问题，为信息化建设下一步发展提出思路和对策。
关键词：政府部门信息化建设应用
信息技术的发展进步大大推动政府管理科学化和现代化。十八大召开以来，党中央对信息化发展作出一系列战略部署，有力提升了我国经济和社会发展各领域信息化水平。政府部门信息化建设是指按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，重塑政府管理的业务流程，以应用为主线，积极推进行政管理和公共服务创新，提高政府管理效能。随着我国政府对信息化建设的积极推进和大力投入，政府部门信息化建设取得了长足进步，但目前仍然有一些问题制约着发展。
一、我国政府部门信息化建设发展进程
20世纪90年代以来，我国政府信息化建设经历了办公自动化、政府部门的电子化工程（“金”字工程）、全面的政府上网工程三个阶段，进入高速发展时期。1992年，国务院办公厅提出建设全国行政机关办公决策系统，政府信息化建设从此起步。1993年起，国务院启动国民经济信息化“三金工程”（金桥、金关和金卡工程），政府部门网络建设逐步启动，这是我国政府信息化建设的雏形。自1999年发起“政府上网工程”以来，我国迅速迈入网络社会。20xx年，国家做出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，20xx年明确提出我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。
经过20多年的发展，我国政府信息化已经取得了阶段性成果：各类政府机构IT应用基础设施建设相当完备，网络建设获得长足进展，大部分政府职能部门都已建成覆盖全系统的专网。政府信息化水平不断提高，信息化建设初具规模。在快速发展的同时，政府各部门建设中也普遍存在一些问题，制约了信息化建设水平的进一步提升，社会需求的不断变化也为信息化建设提出了新要求。
二、我国政府部门信息化建设发展中存在的主要问题
在政府部门信息化建设过程中，“信息化”仅仅是手段，“行政管理”才是目的。行政机关必须意识到，要加强对信息化建设规划设计、实施应用、队伍建设以及政府部门自身角色转换的各环节、全流程把握，才能确保这一重大建设进程的顺利进行。
1.缺乏统一建设规划，容易出现“信息孤岛”。当前政府信息化建设的管理还不够完善，信息化建设组织机构行政地位相对较低，大部分为事业单位属性。由于缺乏统一和强有力的组织管理体制，导致信息化建设缺乏统一规划、统一标准，系统设计与集成方式无法兼容，数据资源无法流通，形成孤岛式的信息系统。具体表现在信息部门完全跟随业务部门走，信息系统种类繁多、互不兼容，业务的交叉性带来系统重复建设，同时信息系统本身受政策影响大，容易出现生命周期不长等情况。这个问题在信息化建设陆续竣工以后，需要资源共享的时候表现尤为突出，成为信息化建设快速发展的最大瓶颈。
2.普遍存在重建设、轻应用的问题。信息化建设过程中，硬件是基础，核心是应用。政府机关普遍偏重硬件资源的投入，而忽视了行政结构的调整和行政流程的再造，导致设备资源冗余和效率堪忧。应用方面，主要侧重于内部事务处理和行政管理需要，支撑政府决策和面向公众互动服务的信息化能力亟待提高。推广实施和后期完善应用成为初期建设完成后的薄弱环节，这不仅仅需要开发部门来完成，更需要政府部门整体推进，只有真正实现了广泛应用和互动，信息化建设的目的才能实现。
3.从事信息化建设的专门人才匮乏。信息化建设可谓是“三分技术，七分管理”，我国行政机关中，精通信息网络技术又了解政府业务流程的复合型人才匮乏，尤其缺乏专业的信息技术开发和运维队伍。事业编制和工资待遇对于这类人才也缺乏足够吸引力，造成人员流动性较大。目前，行政机关往往将运维任务交给开发方，由此引发的技术依赖、信息x全、响应速度、经费落实等问题都对信息化建设提出了新的考验，并制约着自身信息化队伍的成长完善。
三、推进我国政府部门信息化建设发展的思路对策
1.提高引领业务能力，实现政府角色转换。信息化既是技术的革命，也是思想观念的革命。近年来，要求“协同政务”、“一站式服务”的群众呼声日益高涨。通过政府自上而下的大力推进信息化建设，各级领导的认识水平得到很大提高，能够主动作为提出信息化需求。特别是一些直接涉及民生领域，如人力资源社会保障、民政、卫生、公x等管理部门，业务种类多，覆盖面大，信息化是行政管理顺应潮流的必然选择。满足于能够办理具体业务已经远远不是信息化建设的当前任务，能够预先超越业务需求并提供管理指南才是今后信息化建设的目标追求。这就要求各级领导必须具备角色转换意识和全局观念，不仅懂得政策和业务，还要从管理高度谋划能够引领业务甚至影响决策的信息化建设方案。
2.加强信息化建设的统一规划和科学管理。科学精准的谋划是有效推进信息化建设的重要前提。必须打破条块分割、互不协调的狭隘思想，实行“总体统筹、分工负责”，由国家层面出台统一、长期发展规划和建设规范，制定科学合理、目标明确、层次分明的规划方案。立足信息化建设现状和需求，地区、系统、部门间注意配合与协调，尽力避免在建设过程中，以部门利益为中心，各自为政的现象，各级政府部门要加强对信息化建设工作的领导，依照国家规划制定本部门信息化建设发展的整体规划和统一标准，建立起信息化建设的标准化体系。
3.发展信息管理平台的一体化建设。准确定位政府部门信息系统一体化建设内容，确保一体化建设总体框架合理、实现路径最优、保障措施到位。按照统一规划的要求，建立起全国统一的标准化、规范化办公信息化网络平台。打破原来不同政府部门、不同业务系统之间信息垄断封闭、分散孤立的无关联状态，形成资源共享机制。对于已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准进行改造，分步实施，实现原有系统与统一平台的互联互通。新建业务系统必须全部基于统一的办公信息化平台。同时，应加快制定一体化建设所需的各项具体标准和规范，实现业务协同、资源共享，确保各项业务的无缝对接。
4.加强实施推广，完善系统应用。信息化建设是一项系统工程，各个节点都需要落实到位。初期开发完成后，进入实施推广和运维阶段，这既是对信息系统的一次全面部署和运行考验，也是政府部门自身能力的巡检。必须制定详细周密的实施方案和进度x排，组织专门人员负责落实应用和运维保障，后期持续进行优化设计与完善管理，从而培养和打造一支高素质、全能型信息化建设队伍，确保不断提高信息化综合管理水平。
总之，政府信息化建设是一项长期复杂的社会系统工程，是构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索总结，协同合作，统一规划，最终建立资源共享、互动及时、服务高效的电子政府，更好地为社会公众服务。
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