落实科学发展观，推进惠农信息化政策实施
——x东县炮台镇家电下乡和医疗改革实施情况调查报告
余海静罗萍萍，教育信息技术学院
调研报告介绍了信息化指导下x东县保泰镇家电下乡和医疗保险的宣传、实施、影响和推广情况，并进行了调查分析。通过文献综述、问卷发放、实地调查和深入访谈，取得了良好的效果。由此，我们了解了惠农政策的实施情况，总结了惠农政策的成效，比较了惠农政策实施前后农民的生活水平。本文分析了惠农政策实施中存在的问题。在此基础上，本文对信息技术惠农政策的实施进行了思考，并提出了一些建设性的建议。
关键词:保泰镇家电下乡医疗改革补贴信息技术
1.前言
家电下乡是国家支农惠农政策的重要举措。xxx从XX年2月10日开始全面启动家电下乡工作。xxx按照国家和省级家电下乡的要求，响应上级的政策，希望通过家电下乡为农民带来实实在在的利益；XX年，我省新型农村合作医疗制度以科学发展观为基础，认真贯彻落实国家和省卫生工作会议精神，进一步完善新型农村合作医疗制度。XX年7月，我们的研究团队前往xxx保泰镇进行调研，详细调研了信息化指导下保泰镇家电下乡和医疗改革的实施情况，旨在为保泰镇家电下乡和医疗改革的信息化建设规划和实施提供基础理论依据和建设性建议。
2.调查地点
研究地点是xxxxxx炮台镇。炮台是一座历史悠久的文明古镇，被誉为“潮汕明珠”。面积54平方公里，人口近13万，辖11个行政村和1个社区居委会。其经济指标居全县城镇之首。多次荣获国家、省、x“先进基层党组织”、“先进乡镇党委”、“文明镇”称号。保泰镇是一个工业基础雄厚，区位优势明显的地方。位于潮汕三x中心，交通便利，是潮汕三x的中心。也是侨乡，劳动经济基础扎实。在第一次农业产业化中，特色农业生产体系已初具规模。3.调查方法
3.1家电下乡调查方法
采用随机抽样的方法对保泰镇的村民进行了调查。问卷在不同职业、不同年龄组的村民中发放，对不同职业的城镇居民进行随机访谈。为了全面客观地了解家电下乡的实施情况，我们采访了家电销售商和镇政府财政部门，收集真实情况；在城镇实地调查和在网上搜索相关文献也是家电下乡调查的方法。
3.2医疗改革的调查方法
采用随机抽样的方法对保泰镇居民进行了调查。选择几户异地进行调研访谈，收集不同职业的住户，去村委会、居委会、医疗站等。此外，在网上收集相关文献，以供参考。
4.信息化指导下家电下乡实施情况调查
4.1“家电下乡”的主要内容
1.补贴的形式。根据财政部、商务部2010年11月15日发布的《家电下乡补贴资金管理暂行办法》，“补贴按补贴家电销售价格的13%给予补贴”。这是一直坚持的方式，另一种方式是以旧换新。折价物和家电下乡作为国家同时惠民的政策，只能二选一，不能同时参与。家电下乡，在规定范围内，如果是标准型号的，只能享受国家13%的补贴，而以旧换新不限于五大类(彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑)。
2.产品标准。农民购买的家电补贴品种为彩电、冰箱(冰柜)、手机、洗衣机，具体品牌和型号由商务部、财政部招标确定。补贴产品最高限价为彩电XX元，冰箱(冰柜)2500元，手机XX元，洗衣机1000元。
3.补贴目标。在xxx行政区域内具有农业户口的农民，自XX年2月1日至XX年1月31日在指定销售网点购买补贴家电时，可享受财政补贴。
4.2“家电下乡”的意义
1有利于刺激农村消费。扩大农村需求是扩大内需的重点，将潜在的巨大农村消费需求转化为实际购买力，为中国日益强大的生产力提供强有力的支持，为国民经济提供持久的动力。
2.有利于促进行业发展。中国是世界上最大的家电生产国和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量居世界第一，出口依存度大。由于国际金融危机的影响，家电出口受阻，家电行业的发展遇到了很大困难。家电下乡可以促进家电生产流通与农民需求的有机联系，有助于消化家电产能过剩，扩大企业调整产品结构的空间，促进行业健康发展。
3.有利于改善民生。向农村推广家电，将使更多的农民使用性价比高、服务有保障的名牌家电，尽快享受经济社会发展的成果。尤其是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民的精神文化生活，帮助农民了解中国的政策，获取更多的x场信息，学习生产技术，增加农民收入。这是落实工业反哺农业、城x支持农村的国策，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。
4.3保泰镇实施“家电下乡”的基本情况
目前，x东县炮台镇家电下乡销售网点主要分布在镇内商贸集中地区。都是当地原有的大型家电卖场。该经销商表示，销售网点展示的下乡家电种类相对齐全，且呈上升趋势。根据问卷数据分析，86.75%的村民了解“家电下乡”的惠民政策。这些数据表明，政府对“家电下乡”惠民政策的宣传相当到位。村民们也积极响应这一政策。其中对彩电和冰箱了解最多的是人，其次是热水器和洗衣机。大部分村民由于各种原因没有及时收到补贴，但也有少数村民收到了购买彩电、冰箱、手机的相应补贴。经销商表示，新实施的“家电下乡”惠农政策确实引发了一波家电购买潮，刺激了内需，改善了民生。但是，有能力购买家电的人群大多是城x居民，且集中在年轻人。中老年人不需要买家电。但大部分没有购买力的农民，在13%补贴后仍然无法承担剩余的87%支出，长期来看，仍然难以通过这一政策刺激消费。
图1保泰镇享受补贴的农民电数据图
4.4目前影响保泰镇家电下乡实施的主要因素
1.从获得“家电下乡”补贴的角度来看，农民购买家电后，需要在规定时间内持购买发票、身份证、户口本向户籍所在地乡镇财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核、县财政部门确认后才能获得补贴，导致部分农民因怕麻烦或不愿承担较高成本而放弃领取补贴的现象。
2.目前x场上有一些未经授权的销售网点，打着家电下乡的旗号进行促销，误导消费者。很多获批的销售网点打着家电下乡的幌子，销售翻新过的老旧、不合格的家电，严重挫伤了农民的购买积极性。
3.农村售后服务存在网点数量少、规模小、管理能力弱、维修服务人员缺乏、维修理念过时等诸多问题。不利于家电下乡售后服务的发展。
4.由于家电下乡指定产品价格由商务部通过公开招标确定，利润率很小，经销商由于缴纳营业税，利润率更小，导致经营者积极性不高，家电下乡产品不愿意向农村销售，或者家电下乡产品销售时不愿意开具发票，部分经营者持观望态度，拖延开具发票时间，农民和消费者无法及时获得补贴。
4.5更好地利用信息技术，推动家电下乡的实施
1.政府官网及时全面发布惠农“家电下乡”政策信息。并充分发挥12315网络系统的作用，切实保障农民权益。及时发布“家电下乡”最新信息，为农村消费者提供合理的购买指导，完善消费者咨询、投诉、举报和反馈制度。
2.通过短信接受农村消费者的监督。方便政府接受农村消费者的监督，使政策的执行更加透明。
3.增加家电下乡种类。国家和企业应调整农村产品结构，以适应农村x场环境和农民的消费需求。
4.加强监管执法，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。重点检查经营者销售的家电来源是否合法，是否是旧家电翻新，质量是否合格，经营行为是否规严格防止以送货下乡为名分发假冒伪劣商品。
5.加强组织领导，狠抓检查落实。
6.增加农民收入，增加农民实际购买力。调整优化农业产业结构，大力发展优质高效农业。要打破以粮食作物为主的种植结构，生产具有比较优势的产品，优化产品质量，发展特色农业和农产品加工业，逐步推进农业产业化，打造名牌产品。
7.提高售后服务质量。建立家电下乡售后服务标准；建立售后服务人员定期培训机制；建立企业售后服务合作机制。
4.6结论
在经济低迷时期，财政补贴推动的“家电下乡”活动作为扩大农村消费的“应急”措施，短期内取得了显著成效，但从长期来看，应更加注重加快农村基础设施建设，改善农村消费环境；建立和完善农村消费品x场网络体系，促进农民消费；引导家电企业等消费品企业进军农村，开发适合农村消费需求的家电，同时加快技术进步，提高管理和服务水平；完善农村x场体系和制度体系，加强农村x场监管，规范农村x场竞争秩序，通过充分的x场竞争降低产品价格，造福农民。
未来政府在出台类似的产业政策时，应充分考虑制度供给与制度实施的不一致性、委托代理中参与约束与激励的相容性、政策的外部性，使产业政策得以有效实施。
5.信息化指导下医疗改革实施情况的调查
5.1“医改”的主要内容
这几年大部分人都觉得看病难，看病贵。据卫生部门统计，XXx门诊和住院平均医疗费用分别为146.5元/人和5463.8元/人。同时，由于缺乏风险分担机制，大量医疗费用需要由个人直接支付。自费医疗不仅缺乏公平性，而且抗风险能力较弱，使得很多人患病时面临成本障碍，人们收入的不平等转化为获得医疗服务的不平等。10月XX日，《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出:“逐步建立以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度”。xxxxx年4月启动新医改方案，按照党的XX精神，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，深化医药卫生体制改革。根据最近发布的《医疗卫生体制改革重点实施方案(XXXX)》，中国的基本医疗保障制度将在三年内覆盖所有城乡居民。
5.2“医疗改革”的意义
1 .解决农民看病难、治病难的问题。在农村，由于经济原因，农民最担心的是疾病，往往影响一个家庭的正常生产生活，有的甚至因病致贫，有的农民因病死亡，于是小病与大病融为一体。
2.提高身体素质，保持身体健康。医疗改革向广大人民伸出了援助之手！让大多数人提高体能，保持健康。
3.缩小城乡贫富差距。对于中国这样一个人口众多的发展中国家来说，医疗保险制度的不完善和畸形直接或间接地影响着农村和城x的贫富差距。据统计，中国20%的人有80%以上的银行存款，穷人或不太富裕的人占绝大多数。政府应确保这些人获得最基本的医疗保险，使农民能够过上健康的生活，愉快地工作，并始终贯彻科学发展观的精神。医改的实施也有利于疾病的预防，患病的保障，看病的方便，治病的成本低。
5.3保泰镇实施“医改”
在医疗保险相关的调查中，由于保泰镇人口较多，无法进行逐户访谈，需要进行全面客观的调查，所以我们采用了一种比较科学的调查方法——随机抽样法。在调查中，我们随机抽取了不同村庄的一些村民，使用简单的访谈工具，用手清晰地记录了相关信息。通过这个方法，我们知道几乎每个保泰镇的村民都购买了医疗保险。
从问卷调查的数据来看，近年来，跑台镇的人增加了购买医疗保险的人数，基本上完成了这项政策在XX的实施。这表明医疗保险政策深入人心，医疗改革取得了很大进展。
出现上述情况，一方面是村民对国家医疗保险相关政策的回应；另一方面，村民也得到国家的优惠补贴。村民也愿意接受医疗保险的相关政策。医保费用也从一年10元变成了一年20元一人，说明国家对农民医保的重视。医疗保险根据职业不同分为个人单位和团体缴纳医疗保险费，主要从事农耕的家庭和其他个人单位由个人缴纳医疗保险费，企业或国家机关由团体缴纳医疗保险费。
5.4“医改”实施情况分析
鉴于随机抽样获得的数据不够全面，我们也采用分类抽样的方法进行调查。不同职业的人有不同的想法，从教师、商人、农民、政府机构、失业人员、工人等职业中选取部分代表收集相关数据。另外，为了更具体全面，我们还去村委会、居委会等地采访了相关人士。获得的数据是客观事实，可以作为分析的依据。
一直以来，特别是xx党代会以来，为了缩小城乡贫富差距，建设新型农村制度，国家一方面高度重视，另一方面基层组织积极响应，就建设小康新农村达成共识，为医改打好基础。医疗保险作为一项新的惠民政策，已经实施了几年。通过近几年在实施中的不断完善，已经发展成为更具体的内涵，农民对医疗保险也不再陌生。农民知道惠民政策能给他们带来实实在在的好处。购买医疗保险的费用在农民收入水平以内，农民容易接受。此外，农民购买医疗保险后有一定的补贴，吸引了农民的购买意愿。这些都是实施医改的充分理由。现在是信息高速发展的黄金时刻。借助信息技术，通过互联网、电视、报纸、杂志等媒体大力宣传医疗改革，让农民不断了解医疗改革，了解医疗改革的好处。这也是一个极其重要的原因。
5.5结论
就保泰镇而言，全镇98%以上的人购买了医疗保险。医疗保险已经实行，人生病了，不再完全负责所有费用，而是得到一定的补助。医疗改革逐步解决了农民因病致贫和因病返贫的问题，在一定程度上减轻了经济压力，促进了经济的改善。从保泰镇目前的农村经济水平来看，医保费用暂时可以接受。然而，由于国家经济水平和x场的动态，价格水平变化不稳定，如果医疗保险要长期被人们接受，就需要改革。目前医疗费用高，医保无法满足农民的待遇问题。仍需努力提高人民的生活水平。
5.6建议
1.目前，农村普通家庭的小病医疗费用非常高。虽然他们买了医疗保险，得到了一定的补贴，但农民仍然负担不起其余的费用。降低看病和买药成本是降低医疗费用和农民经济压力的重要途径。
3.医疗改革确实能给农民带来很多好处，但科学发展观的核心是以人为本。医学问题的根本解决办法在于宣传健康知识，提供永久治愈方案，让人们了解医学和健康知识，降低患病概率。国家政府等部门要在医疗改革的基础上，加大卫生知识的传播力度，借助现代信息渠道，使改革和发展又好又快。
4.新医改的目的是覆盖全国，让每个人都能享受医保的优惠待遇。但是，在推动建立全民基本医疗保障制度的同时，新医改也要满足人民群众差异化的医疗保障需求。不同地区实施的方案可能有所不同。根据不同地区的要求，因地制宜实施医疗改革是关键。
5.加大农村卫生院管理和服务力度，完善农村医疗体系。实施医疗直通车降低农民看病难的问题不容忽视。定期邀请一些医务工作者到农村服务是一个好办法。
结束语
这次调研活动持续了七天，到学校、村、x场、商场、村委会、镇政府进行调研。考察期间，考察组成员收获颇丰，了解了农村的风俗、经济条件和文化水平。大家都提高了知识，学会了调查中应该注意的问题。准确及时地记录相关信息在调查中是必不可少的，团队的协助尤为重要。
基于这一调查，学生在研究工作的效率、方法和过程上或多或少存在不足，有时与调查中的研究课题存在矛盾。然而，通过研究团队成员的努力，我们都朝着共同的目标前进，最终取得了圆满的成功。
感谢信
作为华南师范大学社会实践服务的核心团队，本研究得到了华南师范大学的资助。在科研考察过程中，得到了保泰镇政府和村民的热情帮助；特别是李海云老师，也得到了团队成员的帮助，我想表达我深深的谢意。保泰镇家电下乡和医改的调查数据，是东行队全队的结果。
参考
[1]皮泽宏。黄穗。广东家电下乡2月10日全面启动。中国工业新闻学会。XX年2月11日
[2]王亚南。家电下乡:农民收获了什么？。x场周刊。二十(6)
[3]秦大河。家电下乡是扩大内需的重要举措。中国工商管理研究。二十(7)
[4]郭真宗。家电下乡的效果分析。社会科学论坛。xx (6)
[5]周扬，纪。影响家电下乡的因素及对策。科技与工业。第9卷，第6期。
[6]唐。新医改十大方案。财经政治信息。XX第一
[7]博光。东软发布“新医改”信息计划。中国社会保障XX号
[8]关于新医改的10个问题。人民日报，4月8日，XX
[9]新医改前后。健康时报。二十(6)
[10]顾欣。全民医疗是医疗改革的突破口。中国健康产业。第5卷，第10期，第二十卷(10)
[11]邓青波。医疗改革将为中国人民提供基本的医疗保障。中国经济网。金融和政治信息。XX号。
[12]朱。新医改能给我们带来什么？公共财政。XX第七
查看全文
false